鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何管理好規(guī)劃工作

黃礴

鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行最基層的行政管理工作，對應(yīng)落實管理法規(guī)和上級的政策多，直接面對廣大鄉(xiāng)村及村民，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作所涉及的是公共政策及諸多單位和廣大村民的切身利益，加之新形勢下對規(guī)劃管理提出了新的挑戰(zhàn)，工作要求也就越來越高。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)和從事規(guī)劃工作的同志，要認(rèn)真學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)，一定要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實黨的路線、方針、政策，注重新形勢下對公務(wù)員和新型農(nóng)民的素質(zhì)要求，把握好“動因、行為、目標(biāo)”管理的三要素，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”，切實履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何管理好規(guī)劃工作，提出幾點看法及建議。

一、嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作千頭萬緒，可謂是“上面千條線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一針穿”。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)及規(guī)劃工作人員，要認(rèn)真地了解和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面廣人多、政策性強、法規(guī)較多、工作量大、工作復(fù)雜等特性。要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，更好地把政策法規(guī)付諸實施，使我們的規(guī)劃工作不會偏離方向。管理規(guī)劃工作，核心是要先編制好適合當(dāng)?shù)氐?、科學(xué)合理的、具有超前性，可持續(xù)的、可操作的規(guī)劃，有了法定的規(guī)劃，才能更好地決策、實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，對于專業(yè)技術(shù)不熟悉不要緊，但必須對所涉及政策法規(guī)及規(guī)范性文件了解、知道、熟悉及運用，或常帶于身邊，讓這無聲的法寶可以隨時幫助你。只要按照政策法規(guī)和相關(guān)文件精神，不要認(rèn)為我是領(lǐng)導(dǎo)而不講規(guī)矩、沒有擔(dān)當(dāng)，否則就會產(chǎn)生負(fù)面影響付出一定的代價，比如，法規(guī)中明文規(guī)定禁止性條款、法定規(guī)劃中的強制性內(nèi)容等。2016年4月25日，在全國農(nóng)村改革座談會上習(xí)近平總書記強調(diào)，不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了等等。這就要求在編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃和實施規(guī)劃時一定要把握好，強化引導(dǎo)，嚴(yán)格認(rèn)真貫徹落實。

二、認(rèn)真聽取意見建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作有一定的局限性，從事規(guī)劃管理的也不例外，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才更是缺乏，對于規(guī)劃方面的工作需要集思廣益，問計于民，傾聽良言。規(guī)劃工作也需要讓社會各界及廣大城鄉(xiāng)居民參與諫言獻策，就必須堅持走群眾路線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及領(lǐng)導(dǎo)對于規(guī)劃工作管理，要認(rèn)真查閱鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地方志，了解其地方的歷史，要利用好本地的退休老干部，充分調(diào)動他們積極性，讓其發(fā)揮一定的作用。對于一個地方的規(guī)劃工作態(tài)度要端正，對規(guī)劃工作的連續(xù)性要有一個清醒的認(rèn)識，一定是要“了解它的昨天，清楚它的今天，重視它的明天”。采取“走出去、請進來”和通過“從群眾中來，到群眾中去”的方法，在社會各個方面及鄉(xiāng)村居民中，認(rèn)真聽取對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的意見和建議，廣泛深入地開展調(diào)查研究，掌握好第一手基礎(chǔ)資料，才能有效制定科學(xué)合理的實施、管理規(guī)劃的具體辦法，盡可能地讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃實施不留遺憾或少留遺憾。特別是要誠心請教、虛心聽取專家的意見，放下架子征求專業(yè)人士的建議，一定要把“真正專家”誠懇的意見和專業(yè)人士的建議好好用在黨委、政府對規(guī)劃管理工作的決策之中。堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、單位配合、居民參與的決策機制，做到科學(xué)決策、依法決策，這樣才會少走彎路或不犯錯誤。特別是日常規(guī)劃管理工作中，一定要真心把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府中的建筑類工程技術(shù)人員、工程師充分利用好，讓其發(fā)揮參謀及具體的管理作用。

三、不斷反思存在問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與規(guī)劃工作的人在思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、法制意識、價值觀念、服務(wù)意識、理解能力、原則性等方面存在一定差距，在實施規(guī)劃過程中也存在管理泛濫、權(quán)力濫用現(xiàn)象，同時出現(xiàn)組織能力、綜合協(xié)調(diào)能力、技術(shù)把關(guān)能力、藝術(shù)審查能力等不能滿足和適應(yīng)現(xiàn)實規(guī)劃管理的需要，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃制定的目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)困難和實施過程中各種矛盾時有發(fā)生。加之對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的執(zhí)行和政策落實不到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理比較薄弱。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是分管規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，要按照新形勢下的新要求，著力強化自身綜合素質(zhì)的提升，要通過加強學(xué)習(xí)政策法規(guī)及業(yè)務(wù)知識，多抽出時間看些專業(yè)書籍及行業(yè)管理方面的雜志，學(xué)習(xí)上級的相關(guān)文件精神，尤其是要及時掌握好、領(lǐng)會好黨的路線、方針、政策，只有通過學(xué)習(xí)中找、工作中悟、社會上聽，才能找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃管理工作中還存在有什么問題，并通過對其問題的深刻反思，激發(fā)出規(guī)劃管理工作的創(chuàng)新，才能提高和超前地滿足廣大居民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的新需求。同時，值得注意的是，由于規(guī)劃工作的復(fù)雜性和社會各方面參與的多樣性，講求工作方法很重要，雖然存在用不同的方法要的結(jié)果、目的是一樣的，但不同的說法與做法所產(chǎn)生的影響是會不一樣的。顯然，對過去規(guī)劃工作的“反思”，要用法治的、科學(xué)的思維，本著尊重歷史和客觀事實，辯證地進行總結(jié)評估，千萬不要簡單地否定過去的規(guī)劃，否則會給自己添亂，造成不必要的損失。

四、負(fù)責(zé)公共政策落實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)及從事規(guī)劃管理工作的同志，要清楚城鄉(xiāng)規(guī)劃工作就是行政管理公共屬性的范疇，堅守和執(zhí)行的就是公共政策，本質(zhì)就是服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，是為廣大人民謀取利益。規(guī)劃工作中涉及到政府與單位、個人的利益再分配，很難平衡，這樣就會出現(xiàn)有所謂“得罪人”的地方。只有依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法堅持規(guī)劃編制、實施應(yīng)遵循的原則和規(guī)劃管理應(yīng)執(zhí)行的制度，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)，落實管理人員，保障經(jīng)費籌措，尤其是配強規(guī)劃專業(yè)人才，切實解決有機構(gòu)辦事、有錢辦事、有人辦事、有人能負(fù)責(zé)任辦事，加大財政對規(guī)劃制定和管理經(jīng)費的投入，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，明確規(guī)劃層級管理責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專業(yè)、專項規(guī)劃制定的主體，堅守“紀(jì)律、法律、政策、道德”這四條底線，堅持群眾利益至上、黨和國家利益至上，公正用權(quán)，公平處事，才能認(rèn)真負(fù)責(zé)地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面的公共政策落實好、執(zhí)行好，讓廣大居民滿意。

五、注重溝通協(xié)調(diào)宣傳

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，要清楚所涉及的是多個方面的工作，不只是規(guī)劃工作，上下左右協(xié)調(diào)非常重要。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)及從事規(guī)劃管理工作的同志在開展規(guī)劃工作中，要做到“勤學(xué)、勤干、勤鉆、勤請示匯報、勤宣傳、勤交心談心”。切實加強與上級部門和班子成員的溝通與交流。規(guī)劃工作涉及的法律法規(guī)多，政策性又強，在各種會議、多個場合上都要大講規(guī)劃工作，只有采取多種形式加大對規(guī)劃工作的宣傳力度，特別是對管理對象要加強宣傳教育，增強其法律意識，提升其綜合素質(zhì)，堅持依法管理，促進社會和諧，這樣才能調(diào)動廣大村民的積極性和爭取社會各方更多的參與。千萬別把法定規(guī)劃放在自己的衣袋和辦公室柜子里自娛自樂，要讓更多的人知曉所制定的規(guī)劃從而參與其中，才能贏得更多的理解與支持。

六、切實把職責(zé)履行好

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)及規(guī)劃管理工作人員，要擺正好自己的位置，把控好規(guī)劃的“宏觀、中觀、微觀”管理，對“動因、行為、目標(biāo)”的規(guī)劃管理思路要清晰，對領(lǐng)導(dǎo)、站所、辦事人員做的事別隨意轉(zhuǎn)換角色。主要領(lǐng)導(dǎo)要勇于擔(dān)當(dāng)，演好主角，該請示匯報的事主動作為，當(dāng)配角就不要刻意去演主角，當(dāng)辦事員的就要履職盡責(zé)演好自己角色，做裁判就不要有沖動去當(dāng)運動員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)及同志，一定要認(rèn)真踐行好“三嚴(yán)三實”，樹立有“不受約束就會放縱自己，害怕約束就會放棄自己，接受約束就會放松自己”的約束觀。要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃實施后的延續(xù)倒查管理和監(jiān)督管理。即：一是在運行中對規(guī)劃實施后的適用性進行檢驗，對不適用的要及時加以修整；二是對實施后的各項公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的維護維修管理要嚴(yán)格，防止亂動、亂占、濫用，更不能出現(xiàn)因管理不到位和失去監(jiān)督而影響道路暢通和環(huán)境質(zhì)量；三是嚴(yán)格規(guī)范運行中的管理。對參與管理的管理者要遵守職業(yè)道德，管理水平要高，管理責(zé)任要明確。要嚴(yán)格落實一級政府一級規(guī)劃的制定、實施、管理的責(zé)任制。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、監(jiān)督檢查、規(guī)劃核實都涉及當(dāng)前與長遠(yuǎn)利益，必須認(rèn)真落實和執(zhí)行好中央十八屆六中全會精神、全國城市工作會議精神、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。在規(guī)劃制定、實施、管理、執(zhí)法等每個環(huán)節(jié)要本著對群眾負(fù)責(zé)，對黨委、政府負(fù)責(zé)，對歷史負(fù)責(zé)；否則，不管是哪一個環(huán)節(jié)、什么層次出了問題都要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作始終要有對老百姓和組織負(fù)責(zé)的態(tài)度，腦子里始終要裝有經(jīng)得起歷史的檢驗這根弦，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管轄的區(qū)域的規(guī)劃制定好、實施好、監(jiān)督管理好。

作者單位：重慶市地理信息中心

責(zé)任編輯：胡 越