創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量和水平提高的體制審視

吳軍宏

十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)未來中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展理念，提出要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略調(diào)整，使“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”引擎的打造在未來實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中的作用更加凸顯。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，尤其是增加鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，才能保證打造“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”引擎的進(jìn)程和效果，才能使“雙創(chuàng)”符合創(chuàng)新發(fā)展理念的要求，才能適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

一、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)：“雙引擎”動(dòng)能的傳動(dòng)軸、動(dòng)力臂

隨著基本公共服務(wù)及其均等化水平和服務(wù)質(zhì)量在“十二五”的大幅提升，人們對(duì)生存和發(fā)展的需求底線也隨之提高，對(duì)更高水平的生活質(zhì)量的渴望也更加迫切?；貞?yīng)這一切必須以持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為前提，而創(chuàng)業(yè)是當(dāng)前激發(fā)經(jīng)濟(jì)自身動(dòng)力最好的途徑。全球創(chuàng)業(yè)觀察項(xiàng)目（Globe Entrepreneurship Monitor，GEM）的研究不僅證明創(chuàng)業(yè)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率存在正相關(guān)關(guān)系，而且還指出，創(chuàng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)力和成長(zhǎng)性三個(gè)方面。[1]增加創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)供給，發(fā)揮“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”引擎的強(qiáng)大力量，“激發(fā)經(jīng)濟(jì)自身的動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制”，[2]拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造能量、塑造自主發(fā)展精神，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本、減小創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，從而增加經(jīng)濟(jì)主體市場(chǎng)存量、提高創(chuàng)業(yè)活動(dòng)發(fā)生、創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人人想創(chuàng)業(yè)、人人能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成功率不斷提高，匯大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新智慧、聚億萬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能量，有效推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的大量發(fā)生，必將伴隨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)的進(jìn)一步強(qiáng)化和擴(kuò)展，緩解基本創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)落后對(duì)經(jīng)濟(jì)安全和消費(fèi)預(yù)期的壓力，從而帶來新一輪的人口和資本集聚，擴(kuò)充就業(yè)崗位、提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)人力資本的積累和增值，加快“四化同步”發(fā)展步伐，提高居民消費(fèi)能力和消費(fèi)水平，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。?chuàng)業(yè)公共服務(wù)一方面發(fā)揮傳動(dòng)軸作用直接推動(dòng)“雙創(chuàng)”發(fā)展，另一方面通過“動(dòng)力臂”的剛性需求倒逼創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)供給。因此，創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)成為打造“雙引擎”的必要步驟和“雙引擎”充分發(fā)揮作用的傳動(dòng)軸、動(dòng)力臂，或者說增加創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)供給就是“雙引擎”作用的發(fā)揮過程。而這一過程順利推進(jìn)的關(guān)鍵在于解放思想、深化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，打破體制機(jī)制障礙。

二、體制慣性：創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量和水平提高的“最后一公里”

新一屆政府著力培育打造的“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”新引擎，在具體實(shí)施過程中，卻遇到了體制機(jī)制慣性的巨大阻礙。在強(qiáng)大的體制機(jī)制慣性面前，當(dāng)前創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)發(fā)展程度令人擔(dān)憂，“大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)富”的激情就無法有效促燃，創(chuàng)業(yè)的主體存量和創(chuàng)新基數(shù)十分有限且發(fā)展困難，這都不足以構(gòu)成“雙引擎”正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效動(dòng)力的實(shí)現(xiàn)條件。體制慣性已經(jīng)成為創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量和水平提高的“最后一公里”。

其一，發(fā)展觀念固化，對(duì)創(chuàng)業(yè)重視不夠，是阻礙創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)發(fā)展的思想障礙。地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的認(rèn)識(shí)，仍然停留在規(guī)?；按蠊窘?jīng)濟(jì)”時(shí)代，沒有認(rèn)識(shí)到“三駕馬車”驅(qū)動(dòng)力已難以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)實(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不同步的嚴(yán)重后果，尤其是對(duì)投資拉動(dòng)能力仍抱有希冀，仍然固守吸引外來投資的發(fā)展思路。這樣，他們就不可能充分地認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)所潛藏的巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也不會(huì)認(rèn)識(shí)到中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)在推動(dòng)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)新等方面的重大作用，更不會(huì)認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，也就無暇顧及這些他們認(rèn)為是“小打小鬧”的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，不會(huì)全心全意為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供相應(yīng)的公共服務(wù)。

其二，政市關(guān)系不清，市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化不足，市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮依然面臨挑戰(zhàn)。“一個(gè)國(guó)家或地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量，很大程度上取決于創(chuàng)業(yè)者所處的市場(chǎng)環(huán)境”。[3]作為當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要塑造者的政府，尤其是地方政府做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府與市場(chǎng)界限不清晰，政府難以歸位，部分地方政府依然習(xí)慣于利用公共權(quán)力插手微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、干預(yù)企業(yè)管理，政府行為的偏向性選擇對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)環(huán)境的影響，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等都被深深地打上了政府作用的烙印，制約著市場(chǎng)自組織、自循環(huán)系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮，影響著市場(chǎng)秩序的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，使創(chuàng)業(yè)企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)因難以獲取創(chuàng)業(yè)所需資源要素而顧慮重重，致使“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”步履維艱。

其三，利益固化藩籬難打破，降費(fèi)減壓先手棋落地遇阻。本屆中央政府下改革之先手棋，極力壓縮行政審批事項(xiàng)，為企業(yè)清障減負(fù)，使降費(fèi)減壓成為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的主要舉措，但在地方卻遇到了較大阻力，降費(fèi)減壓措施難以落地。政府在利益分配關(guān)系中也是利益主體之一，在掌握公共權(quán)力的情況下更容易發(fā)展為一個(gè)畸形的利益主體，擴(kuò)大了權(quán)力的尋租空間。審批事項(xiàng)作為他們重要的利益輸送渠道，在之前的體制機(jī)制中，這種不當(dāng)利益卻因“強(qiáng)勢(shì)政府”掌控的規(guī)章制度而合法化。在這種情況下，新創(chuàng)企業(yè)一旦進(jìn)入市場(chǎng)，必然受到各種行政審批事項(xiàng)的制約，每一項(xiàng)審批事項(xiàng)都對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展形成阻礙，增加了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，擠壓了投資創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，甚至成為壓垮創(chuàng)業(yè)企業(yè)的“最后一根稻草”。

其四，治理方式落后，政府職能轉(zhuǎn)變慢，已經(jīng)成為創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量和水平提高的主要障礙。受到傳統(tǒng)管理方式慣性、政府職能部門迷戀局部私利、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不健全等因素相互作用的影響，政府（尤其是地方政府）依然采用強(qiáng)勢(shì)管理、直接管理等與“雙引擎”打造不相適應(yīng)的治理方式。在政府精力和財(cái)政支付能力有限的條件下，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域依然面對(duì)政府主導(dǎo)資源配置的基本模式。政府不從市場(chǎng)領(lǐng)域脫身，不加快轉(zhuǎn)變政府職能，就很難發(fā)揮政府依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職能的功效，也無法形成創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)發(fā)生和創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

其五，制度建設(shè)和創(chuàng)新不足，導(dǎo)致配套措施隨意性強(qiáng)、協(xié)調(diào)性差且難得長(zhǎng)效保證。制度對(duì)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)發(fā)展具有根本性意義，支持創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制必須轉(zhuǎn)化為內(nèi)生性的制度安排。在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)發(fā)生和創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)的過程中，離不開政府的制度性保障和務(wù)實(shí)性支持。但是，現(xiàn)實(shí)中創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)敷衍了事、創(chuàng)業(yè)孵化園配套設(shè)施簡(jiǎn)陋、創(chuàng)業(yè)信息及時(shí)性共享性差、創(chuàng)業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策有名無實(shí)、創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)重融資輕風(fēng)險(xiǎn)處理、創(chuàng)業(yè)科技服務(wù)不到位等問題仍然比較嚴(yán)重。很大程度上，這都是有措施無制度、有制度無協(xié)調(diào)、無創(chuàng)新的結(jié)果，直接阻礙了創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量和水平的提高。

三、深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量和水平

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邏輯，明確創(chuàng)業(yè)定位，樹立“創(chuàng)業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新—發(fā)展”的理念。一是要明確創(chuàng)業(yè)在發(fā)揮“雙引擎”驅(qū)動(dòng)力作用時(shí)的基礎(chǔ)地位，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、務(wù)實(shí)推出舉措、落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策、提高服務(wù)質(zhì)量，形成“敢放—能放—會(huì)放”的簡(jiǎn)政放權(quán)格局，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)在拓展就業(yè)領(lǐng)域、增加市場(chǎng)活力、加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高創(chuàng)新能力、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用；二是要明確簡(jiǎn)政放權(quán)在樹立“創(chuàng)業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新—發(fā)展”的理念、增加和擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)供給力度和范圍過程中的關(guān)鍵作用，建立科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、政府政策服務(wù)創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)環(huán)境激發(fā)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)氛圍助力創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的發(fā)生、支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)的蓬勃開展，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供持續(xù)增長(zhǎng)的創(chuàng)新主體存量和發(fā)展基礎(chǔ)；三是要充分發(fā)揮簡(jiǎn)政放權(quán)在培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化意識(shí)方面的重要作用，“營(yíng)造鼓勵(lì)大膽探索、包容失敗的寬松氛圍，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求”，“使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為人們普遍的生活方式”，[4]使創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)成為創(chuàng)業(yè)者身邊摸得見、夠得著的“日用品”。

第二，厘清政市邊界，讓政府承擔(dān)更多的資源整合任務(wù)，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。首先，逐步歸位政府應(yīng)有職能，逐步退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，卸除束縛著市場(chǎng)主體的“無形枷鎖”，歸位錯(cuò)裝在政府身上的“有形之手”，真正做到該管的管住管好，不該管的堅(jiān)決不管，也不干預(yù)。其次，加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，加速社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相關(guān)法律制度的制定，規(guī)范現(xiàn)有市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，完善和優(yōu)化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的良好環(huán)境，由市場(chǎng)來完成經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入、資源配置、利益分配等環(huán)節(jié)。再次，政府利用公共資源的次級(jí)配置，尤其是財(cái)政支付手段，撬動(dòng)和引導(dǎo)更多市場(chǎng)資源向創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)。最后，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式和服務(wù)模式，實(shí)施放管結(jié)合和定向調(diào)控，適時(shí)適當(dāng)補(bǔ)充市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，構(gòu)建界限清晰、權(quán)責(zé)一致、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府治理體系和公平有序、制度完善、法治健全、充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)范圍、提高創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量和水平提供良好的體制環(huán)境，為市場(chǎng)活力充分迸發(fā)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能量充分涌流提供有序的市場(chǎng)環(huán)境。

第三，建立健全清單管理制度，制定時(shí)間表，有序縮減行政審批事項(xiàng)，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本。國(guó)務(wù)院制定了“中央先行、地方逐步展開”的策略，要用“壯士斷腕”的決心，從取消、下放、整合三個(gè)方面同時(shí)展開行政審批項(xiàng)目縮減，最大限度地為市場(chǎng)主體松綁、為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路。地方政府要積極參與到策略實(shí)施中來，主動(dòng)承擔(dān)起應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和必須完成的任務(wù)。首先要權(quán)衡眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系，建立健全清單管理制度，對(duì)照“權(quán)力清單”清理行政審批事項(xiàng)，把應(yīng)有的合法合理權(quán)力和監(jiān)督管理、行政審批事項(xiàng)全部納入“權(quán)力清單”，將不可為事項(xiàng)和不能為行為納入“負(fù)面清單”。真正做到“清單之外不可為、清單之內(nèi)必須為”。其次，積極主動(dòng)制定縮減行政審批事項(xiàng)時(shí)間表，并向社會(huì)公開發(fā)布，接受廣泛監(jiān)督和質(zhì)詢，并及時(shí)與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制度相銜接，由此鎖定改革和管理的底數(shù)，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的界限。最后，要注重將整合必要行政審批事項(xiàng)與創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)結(jié)合起來，最大限度挖掘縮減審批利好，形成更有效的“管”和更積極的“放”相結(jié)合的縮減行政審批有序局面，促進(jìn)政府職能更多地向服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，有效降低創(chuàng)業(yè)成本、減輕創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壓力。

第四，加速政府職能轉(zhuǎn)變，加快培育市場(chǎng)化、社會(huì)化治理主體，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)接受治理的成本和參與治理的門檻。加速政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于加快政府管理理念向治理理念轉(zhuǎn)變。首先，進(jìn)一步厘清各職能部門權(quán)責(zé)關(guān)系，保證創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)利益表達(dá)渠道的暢通，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、中小微企業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)行會(huì)商會(huì)等平臺(tái)的利益表達(dá)和信息綜合功能，提高利益表達(dá)的效率效能和信息共享的效率。其次，提高創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的自我組織管理能力，鼓勵(lì)組織和設(shè)立代表創(chuàng)業(yè)企業(yè)利益、具有較高管理水準(zhǔn)的專業(yè)化、社會(huì)化管理機(jī)構(gòu)，使創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)既直接參與自我組織管理，又通過代表自身利益的組織機(jī)構(gòu)間接參與創(chuàng)業(yè)政策的決策、創(chuàng)業(yè)管理規(guī)則的制定，以此加快市場(chǎng)化社會(huì)化治理主體的自我發(fā)育和外部培育，以降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)接受治理的成本，防止部門利益固化。再次，規(guī)范政府行為，完善行政執(zhí)法體制、程序和方式，形成自覺維護(hù)憲法和法律權(quán)威、全面依法行政的良好局面，重點(diǎn)解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法亂作為、慢作為、不作為等問題，堅(jiān)決糾正簡(jiǎn)單、粗暴、野蠻執(zhí)法行為，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。最后，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建創(chuàng)業(yè)信息共享平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建政府主導(dǎo)的多元互動(dòng)治理模式，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與治理的門檻，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用的整體化治理和強(qiáng)調(diào)多方參與合作互動(dòng)的多元化治理緊密結(jié)合的協(xié)同治理，提高創(chuàng)業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，穩(wěn)步提高創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

第五，圍繞創(chuàng)新發(fā)展理念，結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)舉措和服務(wù)模式創(chuàng)新，提高創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)各個(gè)項(xiàng)目領(lǐng)域的供給能力、服務(wù)能力和協(xié)調(diào)能力。首先要建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)中央部委和各級(jí)地方政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)各環(huán)節(jié)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、提高獎(jiǎng)勵(lì)水平，積極設(shè)立試點(diǎn)，及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)，并將該指標(biāo)納入干部績(jī)效考核；其次，緊抓關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展創(chuàng)新，在創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)領(lǐng)域的融資和風(fēng)險(xiǎn)控制處理、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)方式和服務(wù)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)與管理和技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)手段和平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)領(lǐng)域的教育內(nèi)容和實(shí)踐方式等方面的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新要有突破性進(jìn)展；最后，要以滿足創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，以部門職能職責(zé)及發(fā)揮其有效作用為落腳點(diǎn)，提高部門間協(xié)調(diào)合作、協(xié)同服務(wù)的能力，創(chuàng)新合作方式、聯(lián)合機(jī)制和服務(wù)手段，擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目的影響范圍，提高服務(wù)效率。

本文系重慶市決策咨詢與管理創(chuàng)新計(jì)劃重點(diǎn)課題《重慶市創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀分析與改革研究》（項(xiàng)目編號(hào)cstc2016jccxBX0001）、重慶市教委2016年人文社會(huì)科學(xué)研究課題《我國(guó)政府創(chuàng)業(yè)公共管理職能轉(zhuǎn)變的思路和對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)16SKGH036）和重慶市2016年度社科規(guī)劃重點(diǎn)委托項(xiàng)目《重慶市兩江新區(qū)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)發(fā)展對(duì)策研究》（批準(zhǔn)文號(hào)，渝委宣[2016]91）的階段性成果。

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2015/0305/ c1004 -26643284.html.

作者單位：中共重慶市豐都縣委黨校

責(zé)任編輯：胡 越