石柱縣城市規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策研究

羅麗莎

城市規(guī)劃是一個(gè)城市的發(fā)展大計(jì)，也是城市發(fā)展的藍(lán)圖和城市管理的依據(jù)。只有科學(xué)規(guī)劃，才能準(zhǔn)確定位城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是重慶直轄以來(lái)，石柱縣城市建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，城市化水平達(dá)到了一個(gè)新的高度，但相對(duì)城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市規(guī)劃的不合理性也日漸顯露。城市規(guī)劃滯后于城市建設(shè)，在一定程度上影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。

一、石柱縣城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）城市規(guī)劃存在短期效應(yīng)，缺乏前瞻性。以《石柱縣城市總體規(guī)劃（2005-2020）》為例，規(guī)劃設(shè)計(jì)年限為15年，僅從年限上看規(guī)劃時(shí)間就很短暫。然而在這規(guī)劃的15年中，我縣城市規(guī)劃就歷經(jīng)了幾次城市總體規(guī)劃修編工作。規(guī)劃修編的理由主要集中是對(duì)我縣城鄉(xiāng)發(fā)展定位、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展、城鄉(xiāng)空間管制規(guī)劃、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)綜合交通系統(tǒng)、縣城空間發(fā)展等方面認(rèn)識(shí)不充分。建設(shè)用地超規(guī)劃運(yùn)行，用地結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致市政、交通、綠地及公共服務(wù)等配套設(shè)施越來(lái)越不能滿足城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，從而使規(guī)劃陷入“不停地修編，不斷地滯后”的怪圈，與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)的規(guī)劃建設(shè)如舊城改造、生態(tài)環(huán)境、人文資源和便捷交通等方面卻考慮較少。

（二）城市規(guī)劃布局不合理，缺乏嚴(yán)肅性。城市建設(shè)，規(guī)劃先行，規(guī)劃在建設(shè)中的地位極其重要，規(guī)劃是城市建設(shè)的藍(lán)天，是城市建設(shè)的法律。所有的城市建設(shè)包括市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市廣場(chǎng)、社區(qū)街道、景觀綠化等建設(shè)都應(yīng)該納入到城市規(guī)劃的行列中。然而，在石柱縣城市建設(shè)中，城市規(guī)劃布局不合理，尤其在縣城的重要節(jié)點(diǎn)，沒(méi)有把握好城市布局的空間尺度，只注重了當(dāng)前的發(fā)展而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益讓位于眼前利益。

（三）城市規(guī)劃個(gè)性魅力不明顯，缺乏特色性。個(gè)性體現(xiàn)城鎮(zhèn)的特色，魅力塑造城鎮(zhèn)的靈魂。石柱縣作為重慶市為數(shù)不多的少數(shù)民族自治縣，在城市規(guī)劃建設(shè)方面本應(yīng)更多地體現(xiàn)土家族的文化特色，但在現(xiàn)有的石柱城市建設(shè)中，具有土家文化元素的個(gè)性魅力建筑相對(duì)較少?，F(xiàn)在，我們一些村莊蓋房子學(xué)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房子模仿縣城，縣城建樓比照市區(qū)，市區(qū)建樓也套用大城市的樣子，“克隆樓”“克隆城”遍地皆是。放眼望去，嶄新的街道，筆直的馬路，馬路兩旁是并齊的樓房，樓下是清一色的商鋪、店面，缺乏地方民族風(fēng)情和特點(diǎn)，使人感到單調(diào)乏味，失去了少數(shù)民族城鎮(zhèn)應(yīng)有的靈氣，易產(chǎn)生審美疲勞。與其一味追求現(xiàn)代化的城市建設(shè)，不如根據(jù)我縣實(shí)際情況，深度挖掘民族文化特色，打造“新、奇、妙”的民族個(gè)性，走人無(wú)我有、人有我新的城市規(guī)劃建設(shè)路子。

（四）城市文化遺產(chǎn)破壞嚴(yán)重，缺乏保護(hù)意識(shí)。任何一個(gè)城市，從形成到發(fā)展，都有一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，這些獨(dú)特的歷史事件和歷史人物造就了其獨(dú)特的歷史文化古韻，伴隨這一過(guò)程必定會(huì)有大量的文化遺跡。石柱自唐武德二年（619年）建縣，縣城內(nèi)曾經(jīng)有很多歷史文化遺跡，但在城市的建設(shè)過(guò)程中，大量的歷史文物和歷史文化街區(qū)受到不同程度的破壞。這些年，縣城內(nèi)的很多古廟建筑不斷被拆建、蠶食，一些歷史文化濃厚的傳統(tǒng)街區(qū)一點(diǎn)一點(diǎn)在消失，能見(jiàn)證城市歷史的標(biāo)志性建筑被置換成現(xiàn)代風(fēng)格的店鋪、房屋，只能從地名上去想象曾經(jīng)的歷史。城市文脈被割斷，城市的記憶支離破碎。

二、石柱縣城市規(guī)劃建設(shè)的對(duì)策建議

（一）樹(shù)立世界眼光和戰(zhàn)略思維。城市規(guī)劃是一個(gè)城市各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署。首先，作出規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)者要牢固樹(shù)立世界眼光與戰(zhàn)略思維，體現(xiàn)規(guī)劃前瞻性，既要立足當(dāng)前，給當(dāng)代發(fā)展指明方向，又要預(yù)見(jiàn)未來(lái)、符合長(zhǎng)遠(yuǎn)，給未來(lái)發(fā)展留足空間。同時(shí)還要體現(xiàn)規(guī)劃的可行性，編制城市規(guī)劃工作要結(jié)合地方實(shí)際，體現(xiàn)量力而行原則，充分考慮經(jīng)濟(jì)的可行性、財(cái)政的可承受性、社會(huì)的可接受性、環(huán)境的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性。通過(guò)把握一系列原則，切實(shí)建立起一套規(guī)劃管幾十年甚至上百年的規(guī)劃體系。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求編制規(guī)劃。在編制規(guī)劃前加強(qiáng)調(diào)研，多聽(tīng)多看，把握適度超前的原則，注重規(guī)劃的科學(xué)性。城市規(guī)劃要把握客觀規(guī)律，體現(xiàn)以人為本的城市發(fā)展理念。輕當(dāng)前、重長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼規(guī)劃的連續(xù)性。提高公眾參與意識(shí)，廣泛征求各方面意見(jiàn)，完善規(guī)劃的決策、管理、監(jiān)督，形成決策者、設(shè)計(jì)者、開(kāi)發(fā)商和民眾之間的良性互動(dòng)，讓規(guī)劃得到充分的論證。建立健全公眾參與機(jī)制，推行規(guī)劃聽(tīng)證制度，鼓勵(lì)公眾參與規(guī)劃，廣泛吸納群眾意見(jiàn)，使規(guī)劃符合人民大眾的利益。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃公示制度，全面實(shí)行“陽(yáng)光規(guī)劃”，修建城市規(guī)劃展覽館，在媒體上展示城市規(guī)劃等方式，讓廣大市民對(duì)規(guī)劃“評(píng)頭論足”、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、參與監(jiān)督。

（三）把握城市規(guī)劃空間尺度。注重空間尺度，尤其是重要節(jié)點(diǎn)。借鑒其他一些地方在城市規(guī)劃中將山水生態(tài)系統(tǒng)與城市發(fā)展很好的融合，形成了山水相融、城林輝映的格局。在編制石柱城市規(guī)劃上，要堅(jiān)持“以人為本”的原則，一切從人的需要和感受出發(fā)，以人的尺寸為參考系數(shù)，充分考慮人在空間中的視點(diǎn)、視距、視角以及人們使用空間時(shí)的親近度等多種情況，從大的空間環(huán)境到細(xì)微的材料質(zhì)感設(shè)計(jì)都要?jiǎng)?chuàng)造良好的尺度感。

（四）注重品質(zhì)，成就百年建筑。建筑是城市景觀風(fēng)貌的重要元素之一，應(yīng)協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的關(guān)系。在確定城市規(guī)劃過(guò)程中，要立足石柱自身實(shí)際，傳承土家傳統(tǒng)建筑文化和地方特色，突出抓好老城區(qū)、城區(qū)干道、交叉點(diǎn)、出入口等重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目分布，使城市的文化底蘊(yùn)、風(fēng)土民情、特色風(fēng)貌得到充分張揚(yáng)。

（五）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)植入，促進(jìn)和諧發(fā)展。隨著城市各項(xiàng)功能不斷完善，土地資源利用要重視區(qū)域規(guī)劃，合理并適當(dāng)超前考慮功能區(qū)域劃分，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向相關(guān)區(qū)域集聚，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)功能區(qū)域的發(fā)展。同時(shí)，重視生態(tài)區(qū)域的作用，優(yōu)化城區(qū)居住生態(tài)環(huán)境，從人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、外部環(huán)境等方面論證城市發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)，并在土地資源規(guī)劃利用上做出相應(yīng)的安排。