我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異及其協(xié)調(diào)的財政政策研究

周莉婷

摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興和發(fā)展是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，而財政正常在作為市場宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控最主要的措施，則對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生著積極的促進(jìn)作用。由于我國現(xiàn)階段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象，已經(jīng)對社會的長期穩(wěn)定發(fā)展以及和諧產(chǎn)生了不良的影響，所以政府部門必須不斷地完善我國區(qū)域財政政策，才能確保我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行。本文主要是就我國現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的差異以及財政政策進(jìn)行研究和分析。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；財政政策；財政體制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展是確保我國社會經(jīng)濟(jì)整天水平穩(wěn)步提高的關(guān)鍵因素。隨著我國西部大開發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的制定和實施，現(xiàn)階段我國已經(jīng)形成了東部現(xiàn)行、西部開發(fā)、中部崛起以及東北振興的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡因素

1.1自然地理存在差異

在我國中西部地區(qū)，集中了我國部分的沙漠、石川、冰川、草原等地理環(huán)境，而這些復(fù)雜的地理環(huán)境在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，無法像東部沿海地區(qū)那樣擁有平緩的地勢，進(jìn)行港口和海陸空交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。這一現(xiàn)狀不僅對我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，同時也增加了經(jīng)濟(jì)活動開展的成本。

1.2市場經(jīng)濟(jì)體制

自從20世紀(jì)70年代末我國東中西部之間的經(jīng)濟(jì)差距就呈現(xiàn)出逐步拉大的趨勢，隨著改革開放的不斷深入，以及我國社會從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變開始，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入力度和發(fā)展速度都成了吸引海內(nèi)外投資的集中區(qū)域。所以，就導(dǎo)致了中西部地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，不僅無法留住優(yōu)秀的人才，同時也無法吸引外來資本的投資。

1.3區(qū)域開放政策的發(fā)展

從改革開放之后，我國東部沿海地區(qū)，在國家政策的指引下優(yōu)先實行對外開放，我國實行這一經(jīng)濟(jì)開放政策，對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度對于外資，可以很快速地吸引，同時隨著自由貿(mào)易區(qū)的建立，越來越多的民營企業(yè)的興起和發(fā)展也有效地促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長。

2.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

2.1不斷完善財政轉(zhuǎn)移支付制度

就目前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀而言，要想從根本上縮小各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，必須采取積極有效的措施加大地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度。改變現(xiàn)階段采取的財政政策，加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策支持的力度，才能從根本上實現(xiàn)縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的目標(biāo)。為徹底改變我國中西部地區(qū)公共服務(wù)水平偏低，人力資源匱乏的現(xiàn)狀，政府部門必須加大對這一地區(qū)的財政支持的力度。而這一目標(biāo)的實現(xiàn)則應(yīng)該做好以下方面的工作：首先，建立完善的專項補(bǔ)助撥款制度。簡化現(xiàn)行的財政支付形式，實行以縱向轉(zhuǎn)移支付為主、橫向轉(zhuǎn)移支付為輔的財政支付制度；其次，中央財政必須加大對中西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的力度，根據(jù)實際的情況上調(diào)財政分配的額度。

2.2對一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)給予寬松的財稅政策

首先，稅收制度必須完善。只有建立完善的稅收制度，才能吸引優(yōu)秀的人才和資本投身中西部地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，制定優(yōu)惠的稅收政策，積極地與企業(yè)和人力進(jìn)行全方位的合作，鼓勵企業(yè)參與到中西部地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中；其次，加大中西部地區(qū)人力資源開發(fā)投入的力度，采取積極有效的措施改變目前中西部地區(qū)無法留住優(yōu)秀人才的現(xiàn)狀，為中西部地區(qū)人才的培養(yǎng)創(chuàng)造良好的氛圍。同時，中央財政部門必須對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)予以大力的財政支持，積極的鼓勵中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展教育培訓(xùn)工作，才能從根本上促進(jìn)全民文化素質(zhì)水平的不斷提高，從而為我國社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3地方公債可以嘗試發(fā)行

很多地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以及發(fā)展都需要有著充足的資金，將其作為支持，當(dāng)前我國債務(wù)問題，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，是制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素，同時，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央轉(zhuǎn)移支付能力出現(xiàn)了不足，因此，整體上就導(dǎo)致出現(xiàn)了資金不足的問題。所以，這些人口的經(jīng)濟(jì)收入問題已經(jīng)與縣級城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密地結(jié)合在一起。而我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很多縣級城市所出現(xiàn)的財政赤字問題，不僅對地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)造成了嚴(yán)重的影響，同時也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。所以，政府部門必須采取鼓勵地方政府發(fā)行地方公共債務(wù)的方式，向全國人民籌措地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金，才能在解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的同時，為民眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

2.4劃分制定優(yōu)惠政策

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其區(qū)域開發(fā)的劃分，一般可以分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)以及重點開發(fā)區(qū)等不同功能的區(qū)域。在我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)主要是以優(yōu)化開發(fā)區(qū)為主，而隨著其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨于飽和，必須采取積極有效的措施對高新產(chǎn)業(yè)減稅，才能確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展不受影響。而重點開發(fā)區(qū)，則是現(xiàn)階段政府部門給予中西部地區(qū)城市的定位，而這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)予以充分的重視，實行減稅優(yōu)惠政策的同時，積極吸引優(yōu)化開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入本地區(qū)，從而達(dá)到帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的目的。對于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，在實施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，必須在保護(hù)生態(tài)以及加大轉(zhuǎn)移支付力度的基礎(chǔ)上，對地區(qū)內(nèi)的特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)予以稅收和政策上的支持，才能確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

結(jié)束語

采取積極有效的措施，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入力度，不僅可以縮小各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距，同時也是確保我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系進(jìn)一步協(xié)調(diào)的重要措施，對于我國社會經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

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