新形勢(shì)下如何加強(qiáng)國有公司監(jiān)事會(huì)監(jiān)督效力

白廣明

摘要：隨著國企改革深入開展，為了維護(hù)國家資產(chǎn)不被流失，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)，賦予監(jiān)事會(huì)獨(dú)立自主的行駛監(jiān)督權(quán)迫在眉睫。通過對(duì)國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，雖然取得了很多成就，但是面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度還有許多方面需要改進(jìn)。本文通過對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下監(jiān)事會(huì)治理存在的問題進(jìn)行梳理，結(jié)合國有企業(yè)實(shí)際情況，提出解決措施，維護(hù)國有企業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)；監(jiān)督；問題；對(duì)策

一、國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)發(fā)展歷程

我國國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的建設(shè)和上市公司監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)存在一定的差別，在十一屆三中全會(huì)之前，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，公司的監(jiān)督機(jī)制完全依靠行政監(jiān)督；1978年后，我國逐漸對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行改革，為適應(yīng)新形勢(shì)下國企發(fā)展，我國逐漸意識(shí)到完善監(jiān)督機(jī)制的重要性，在這一階段逐漸構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，并在法律上確定監(jiān)事會(huì)制度；1999年建立外派監(jiān)事會(huì)制度，同時(shí)對(duì)國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的組成和組成進(jìn)行規(guī)定。21世紀(jì)以后，國家加快對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行整合，尤其是進(jìn)入“十三五”以來，在國企轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值是重中之重。

二、國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作當(dāng)中所存在的問題

（一）監(jiān)事會(huì)成員專業(yè)勝任能力較弱

國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)成員構(gòu)成相對(duì)較單一，一般情況下，國有企業(yè)規(guī)模較大業(yè)務(wù)較為復(fù)雜，要想切實(shí)有效地履行監(jiān)督職責(zé)，擁有相關(guān)知識(shí)是必不可少的，還需要保持職業(yè)敏感性，這就使得對(duì)監(jiān)事會(huì)成員的要求較高。國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)成員主要是上級(jí)委派和內(nèi)部員工，專業(yè)的審計(jì)知識(shí)很難保證。

（二）監(jiān)事會(huì)監(jiān)督手段有限

監(jiān)事會(huì)監(jiān)督條例對(duì)監(jiān)事會(huì)履職方式限定為詢問管理者經(jīng)營情況，查詢管理資料，向上級(jí)管理部門匯報(bào)等權(quán)利，并不參與公司的管理。當(dāng)管理者出現(xiàn)違規(guī)等問題時(shí)，監(jiān)事會(huì)缺少立即制止的權(quán)利，只能向上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行匯報(bào)，往往造成監(jiān)督效力滯后，造成國有資產(chǎn)流失。同時(shí)《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》中規(guī)定“監(jiān)事會(huì)不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營管理”就像一個(gè)“緊箍咒”時(shí)刻提醒著監(jiān)事會(huì)不要過多干涉企業(yè)日常經(jīng)營，這使得監(jiān)事會(huì)在監(jiān)督過程中縮手縮腳。

（三）沒有完善的內(nèi)部激勵(lì)制度

國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)一般作為外派機(jī)構(gòu)，工作地點(diǎn)不固定，需要出差，有的需要長期駐扎外地。良好的待遇水平是保障監(jiān)事會(huì)成員履職積極性的基礎(chǔ)。但是由于監(jiān)事會(huì)不參與日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理，不能用業(yè)績水平直接和監(jiān)事會(huì)履職情況進(jìn)行掛鉤。所以監(jiān)事會(huì)薪酬制度大多是年薪制，和管理層的薪酬相比缺少競爭力。使得監(jiān)事會(huì)存在多勞少得的情況。另外，由于監(jiān)事會(huì)工作性質(zhì)特殊，沒有輪崗的機(jī)會(huì)，晉升通道狹窄，使得員工的工作積極性下降，所以需要根據(jù)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督特殊性完善激勵(lì)和考核機(jī)制。

（四）監(jiān)事會(huì)獲取信息不全面

監(jiān)事會(huì)根據(jù)取得的信息進(jìn)行監(jiān)督，但是獲取信息取得相對(duì)滯后，而且由于監(jiān)事會(huì)不參與經(jīng)濟(jì)管理，獲得信息不夠全面，和董事會(huì)、管理層相比形成明顯的信息不對(duì)稱，信息收集不全面造成監(jiān)督效果不理想。

三、如何有效實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督效果

（一）增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)權(quán)限

我國對(duì)監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)相對(duì)滯后，面對(duì)快速發(fā)展的資本市場(chǎng)，需要不斷完善法律法規(guī)建設(shè)，將監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)逐漸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于監(jiān)事會(huì)制度的建設(shè)首要的問題就是增加監(jiān)事會(huì)權(quán)限，突破只有簡單的檢察權(quán)和報(bào)告權(quán)，賦予監(jiān)事會(huì)一定的執(zhí)法權(quán)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)管理層重大違規(guī)時(shí)可以立即制止。同時(shí)監(jiān)事會(huì)為了更好地了解公司治理情況，正確執(zhí)行監(jiān)督工作，需要了解公司日常經(jīng)營情況，可以列席董事會(huì)會(huì)議，熟悉公司經(jīng)營環(huán)境。

（二）建立健全監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制

監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督過程主要在事后監(jiān)督，需要將工作重點(diǎn)逐漸過渡到事前和事中監(jiān)督上來，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)反應(yīng)，將損失降到最小。國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)作為管理部門，完善監(jiān)事會(huì)列席各種會(huì)議機(jī)制，事前了解工作環(huán)境，分析當(dāng)前工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立健全監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督積極性

長期以來監(jiān)事會(huì)薪酬體系較為單一，主要實(shí)行固定年薪制，缺少激勵(lì)制度。國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度主要是外派制度，監(jiān)事會(huì)成員需要經(jīng)常出差或者長期駐扎企業(yè)，工作輕度大，需要結(jié)合監(jiān)事會(huì)履職特點(diǎn)制定考核標(biāo)準(zhǔn)。由于監(jiān)事會(huì)是對(duì)公司整體情況進(jìn)行監(jiān)督，不能單獨(dú)靠財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行考量監(jiān)事會(huì)工作效果，需要綜合考慮監(jiān)事會(huì)列席會(huì)議次數(shù)，監(jiān)事會(huì)報(bào)告次數(shù)，日常工作記錄等考核指標(biāo)，從而將工作進(jìn)行量化，并建立監(jiān)事會(huì)成員長效發(fā)展機(jī)制，從而可以在一定程度上激勵(lì)監(jiān)事會(huì)成員履職積極性。

（四）與其他部門密切配合，發(fā)揮協(xié)同作用

監(jiān)事會(huì)不會(huì)獨(dú)立存在于企業(yè)監(jiān)督體系中，可以和審計(jì)部門、監(jiān)察部門、審計(jì)事務(wù)所加強(qiáng)合作，相互幫助、信息共享。審計(jì)部門作為國有企業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，在行政級(jí)別上對(duì)國有公司有強(qiáng)制檢查權(quán)，國有企業(yè)需要接受國有審計(jì)部門的審計(jì)，對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，防止舞弊行為的發(fā)生，規(guī)范企業(yè)管理。這和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督起到異曲同工的作用，監(jiān)事會(huì)在自行履職的情況下，積極和審計(jì)部門進(jìn)行溝通，交流相互獲取的資料，防患于未然。

結(jié)語

國有企業(yè)的監(jiān)管，一直是國企改革中的重點(diǎn)問題。隨著國企改革深入，完善國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制，保障改革順利進(jìn)行，維護(hù)國有資產(chǎn)不受侵害是必須要考慮的問題，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督效果是必要的出路。筆者認(rèn)為可以通過建立健全監(jiān)事會(huì)制度，保持監(jiān)事會(huì)獨(dú)立性，提高監(jiān)事會(huì)工作積極性并最終實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)健康發(fā)展，提高監(jiān)督效率。

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