新時(shí)期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)探討

李敏+周馨

摘要：隨著第十二個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的實(shí)施，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了快速且全面的發(fā)展。然而，在發(fā)展過程中，我國廣大縣域的環(huán)境矛盾凸顯，并日益激烈?？h域環(huán)境的破壞主要基于兩個(gè)方面，第一，城市環(huán)境問題向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；第二，縣域?yàn)榘l(fā)展自身經(jīng)濟(jì)而引入了污染嚴(yán)重的企業(yè)，造成了區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞。而環(huán)境監(jiān)察作為環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行部門，擔(dān)負(fù)著控制環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)平衡的重要責(zé)任。基層環(huán)境監(jiān)察更是處于執(zhí)法第一線，其執(zhí)法能力直接影響著當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況。因此，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法能力，是我國環(huán)境監(jiān)察部門面臨的重要課題。

關(guān)鍵詞：基層環(huán)境監(jiān)察；能力建設(shè)

一、基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力現(xiàn)狀

（一）基層環(huán)境執(zhí)法人員配置數(shù)量偏低，素質(zhì)較差

從人員數(shù)量配置上看，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在人員配置上與省市級(jí)差距甚大，執(zhí)法人員的數(shù)量配置明顯不足。從人員學(xué)歷構(gòu)成上看，縣級(jí)執(zhí)法人員學(xué)歷普遍偏低，高學(xué)歷人才明顯低于省市級(jí)，這嚴(yán)重影響到了公正執(zhí)法的效果。

（二）基層環(huán)境監(jiān)察部門在資金、執(zhí)法設(shè)備投入嚴(yán)重不足

近些年，國家對(duì)環(huán)境問題極其重視，對(duì)環(huán)境執(zhí)法部門的預(yù)算也做出了相應(yīng)的調(diào)整，省市兩級(jí)預(yù)算資金平均增加了50%以上，而縣級(jí)卻增長緩，僅增長了1.5%?？h級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)是基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其無論是在預(yù)算上還是在預(yù)算之外的獲取資金的能力都較為薄弱。在執(zhí)法設(shè)備上，也表現(xiàn)出了同樣的問題，縣級(jí)的配置往往是最差的。

（三）基層環(huán)境監(jiān)察部門在執(zhí)法產(chǎn)出方面威懾性較差

基層環(huán)境監(jiān)察部門在監(jiān)察的過程中，呈現(xiàn)出監(jiān)察強(qiáng)度不足、監(jiān)察分布不均衡、責(zé)任心不強(qiáng)等問題。很多執(zhí)法人員對(duì)監(jiān)察和處罰抱有機(jī)會(huì)主義心理，在執(zhí)法過程中表現(xiàn)較差。

綜上所述，基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在人員配置上、資金投入上、設(shè)備投入上都呈現(xiàn)出明顯的劣勢(shì)。從執(zhí)法能力和人員素質(zhì)上，其監(jiān)察能力也較弱。因而，加強(qiáng)建設(shè)縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法能力是當(dāng)務(wù)之急。

二、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作存在的主要問題

（一）任務(wù)重、阻力大

社會(huì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型，引致了嚴(yán)重的環(huán)境問題以及環(huán)境矛盾日益突出。根據(jù)“下面針一根，上面線千條”的工作理念，環(huán)境監(jiān)察工作要落實(shí)到基層。然而，各地方為完成環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，自主出臺(tái)了一些與國家環(huán)保法律法規(guī)相背離的“土政策”，這嚴(yán)重的違背環(huán)境保護(hù)的初衷、影響了環(huán)境執(zhí)法。從無形之中加大了執(zhí)法的阻力，給執(zhí)法人員帶來巨大的工作量和工作壓力。先以一個(gè)較老的工業(yè)縣級(jí)城市（暫稱A縣）為例，A縣的GDP達(dá)到了300多億元，財(cái)政收入達(dá)到40多億元，排污費(fèi)也達(dá)到3000萬元?？h境內(nèi)有1000多家企事業(yè)單位，每年都要接到300多起投訴案例。如果要將監(jiān)察工作落到實(shí)處，以A縣的人員配置和資金預(yù)算，執(zhí)法人員的工作量可想而知。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后

盡管我國大力的建設(shè)監(jiān)察能力標(biāo)準(zhǔn)化，但基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)受設(shè)備、工具不齊全的影響，執(zhí)法工作很難按照標(biāo)準(zhǔn)化流程來開展。基層監(jiān)察能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)明顯滯后，主要表現(xiàn)為：監(jiān)察不到位、專業(yè)化水平低下、以情代法、放縱包庇等現(xiàn)象。我國有待進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)。另一方面，我國基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的人員、資金配置缺位，監(jiān)察工作沒辦法保證其全面性、準(zhǔn)確性和直觀性。即使縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門編制人員有空缺也很難彌補(bǔ)。

（三）部門間和部門內(nèi)缺乏協(xié)調(diào)及配合

目前，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門與其他部門內(nèi)部缺乏積極的配合和協(xié)調(diào)。因沒有與經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃、土地、規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)督、建設(shè)、稅務(wù)等其他部門進(jìn)行有效的溝通，在執(zhí)法過程中其執(zhí)法效果極其有限，即使是部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也無法順利完成。沒有其他部門的聯(lián)動(dòng)配合，檢查工作對(duì)于環(huán)保部門而言，始終都是孤軍奮戰(zhàn)。因內(nèi)部的非良性互動(dòng)，監(jiān)察和執(zhí)法部門權(quán)責(zé)不明確且內(nèi)部之間嚴(yán)重脫節(jié)。如果執(zhí)法部門與管理部門不能有效的銜接，那么監(jiān)察執(zhí)法與項(xiàng)目審批之間就會(huì)存在著對(duì)接不及時(shí)的現(xiàn)象，導(dǎo)致“三同時(shí)”監(jiān)管出現(xiàn)斷層或空白期。如果沒有及時(shí)跟進(jìn)“三同時(shí)”的監(jiān)察記錄，就無法知道項(xiàng)目周圍環(huán)境是否遭到污染或破壞。

（四）法律法規(guī)不夠完善，執(zhí)法形勢(shì)嚴(yán)峻

環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍肩負(fù)著環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的重要任務(wù)，在環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法的過程中，需要以法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持有法可依。我國已經(jīng)建立了較為全面的環(huán)境保護(hù)法律體系，主要是在生態(tài)保護(hù)、自然保護(hù)和環(huán)境保護(hù)這三個(gè)方面，2015年，更是出臺(tái)了新環(huán)保法，為完善我國環(huán)保法律體系提供了有力的保障。然而，這些法律條例仍然存在著界定不明確、可操作性差等現(xiàn)象，在加之立法環(huán)節(jié)與執(zhí)法環(huán)節(jié)之間的脫節(jié)，給基礎(chǔ)環(huán)境執(zhí)法工作造成了一定的困擾。

三、對(duì)策與措施

（一）組織監(jiān)察培訓(xùn)

組織環(huán)境監(jiān)察的專項(xiàng)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)計(jì)劃，組織大量的形式豐富的培訓(xùn)，可以促進(jìn)相關(guān)部門進(jìn)行內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)的共享、橫向縱向的交流，提升環(huán)境監(jiān)察人員的整體能力和專業(yè)技能。環(huán)境執(zhí)法應(yīng)圍繞著時(shí)代的需要開展，堅(jiān)持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式。將影響人民群眾身體健康、影響科學(xué)發(fā)展的環(huán)境問題列為重點(diǎn)問題。

（二）推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

建設(shè)基礎(chǔ)部門的標(biāo)準(zhǔn)化方案是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，基層部門應(yīng)及時(shí)做好相應(yīng)的規(guī)劃并及時(shí)上報(bào)，構(gòu)建良好的環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)，以當(dāng)?shù)卣С譃橹鲗?dǎo)，加大資金投入、改善人員配置、提高執(zhí)法能力。

（三）實(shí)行環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)格化管理，環(huán)境執(zhí)法覆蓋全轄區(qū)

隨著城市的污染企業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，既加速了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又加劇了環(huán)境問題。鄉(xiāng)村的環(huán)境監(jiān)察能力也急需加強(qiáng)。建立區(qū)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，支持籌建跨區(qū)域監(jiān)察中心，整合區(qū)域內(nèi)的相關(guān)環(huán)境事件。以當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)察體系為方向，加大監(jiān)察執(zhí)法的改革力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]張小鳳，何志云.新時(shí)期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)探討[J].環(huán)境管理，2017（03）