美國放棄TPP的原因探析

陳俊

摘要：2017年1月23日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，正式宣布美國退出《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》。美國宣布退出TPP的舉動表明，美國的貿易政策將進入一個新階段，貿易保護有可能成為美國今后一段時間的主要貿易政策走向，本文主要分析了美國放棄TPP的原因。

關鍵詞：美國；TPP；貿易保護

一、背景

TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement）全稱“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”，基本上覆蓋了環(huán)繞太平洋的大部分國家，包括美國、加拿大、墨西哥、智利、秘魯、日本、馬來西亞、越南、新加坡、文萊、澳大利亞和新西蘭。這12個國家的經(jīng)濟總量占到全球經(jīng)濟的40%，而TPP的目標就是促進貿易自由化，降低各成員國之間的關稅，使商品能更快速、更廉價地在各成員國之間流通。TPP被視作奧巴馬政府政治遺產(chǎn)的一部分，是奧巴馬任內全力推動的戰(zhàn)略之一。12個成員國經(jīng)過5年多談判，2015年10月就TPP協(xié)議達成一致，2016年2月正式簽署協(xié)定文本，在獲得各國立法機構批準后協(xié)定便可生效。然而，美國新任總統(tǒng)特朗普上任后對待TPP的政策與奧巴馬政府形成強烈反差，一上任就立刻撤回TPP協(xié)定。

二、美國放棄TPP的原因

（一）美國貿易保護主義抬頭

美國的貿易政策將進入一個新階段——貿易保護主義抬頭。作為全球第一大經(jīng)濟體的美國，從2008年到2016年對其他國家采取了600多項貿易保護措施，僅2015年就采取了90項，位居各國之首。特朗普當選美國總統(tǒng)后，公開將“買美國貨、雇美國人”作為執(zhí)政理念，同時將巨額對外貿易逆差視為美國各種經(jīng)濟問題的癥結所在，主張通過貿易保護主義來扭轉“不公平”的貿易利益分配，幫助振興本國制造業(yè)，增加就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟強勁增長。為了減少巨大的財政赤字，特朗普政府提出了一系列保護主義措施，比如新的進口關稅，例如特朗普表示為了促進美國商業(yè)發(fā)展，建議對來自中國的產(chǎn)品征收45%的進口關稅。美國政府還想重新考慮其部分貿易關系，包括其主要的合作人德國和中國。另外，美國已經(jīng)退出了《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》，并要求重新審查《北美自由貿易協(xié)定》。2017年3月17日G20財長與央行行長會議在德國召開，這是有特朗政府成員出席的第一次國際會議，也是G20自舉辦以來第一次沒有明確支持開放與自由貿易。與貿易保護主義理念一脈相承，特朗普政府認為世界貿易組織、二十國集團（G20）等全球多邊經(jīng)濟治理機制鮮有成效，甚至有損美國經(jīng)濟利益，因此傾向于通過單邊或雙邊方式解決經(jīng)濟問題。受其影響，主要大國之間的宏觀經(jīng)濟政策合作將受阻，全球經(jīng)濟治理也可能停滯不前。

（二）TPP范圍廣、標準高、日趨復雜

新的自由貿易協(xié)定具有越來越長、越來越復雜的趨勢，其中一些內容已經(jīng)超越了關稅壁壘、貿易保護，而涉及市場準入、標準統(tǒng)一、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權、健康衛(wèi)生和國家安全等國內問題。具體看TPP，它除了要消除數(shù)以千計商品的關稅外，還規(guī)定保證了企業(yè)跨境自由傳送數(shù)據(jù)，禁止成員國政府要求企業(yè)將服務器等計算設備設在一個國家境內，即不得要求云計算公司等科技企業(yè)采取任何被視為貿易壁壘的“本地化”措施；允許外企在不透明的仲裁專家組面前質疑地主國政府及其決策；制定了國有企業(yè)在全球經(jīng)濟環(huán)境經(jīng)營的詳細規(guī)定，稱這是第一份尋求全面解決國有企業(yè)商業(yè)活動問題的自由貿易協(xié)議，即國有企業(yè)同私營企業(yè)在國際貿易與投資方面的競爭；對勞工和環(huán)境相關內容提出了更高的要求，比如對越南等國提出了設定最低工資、允許工人設立工會等。TPP還對跨國投資措施的保障、知識產(chǎn)權、原產(chǎn)地認定標準、農(nóng)產(chǎn)品補貼、藥品處方和相關的國際政策協(xié)調等細節(jié)做出了規(guī)定?！犊缣窖蠡锇殛P系協(xié)定》的反對者認為，自由貿易協(xié)定對野生動物植物和生物的多樣性保護不力，自由貿易協(xié)定也會阻礙發(fā)展中國家的貧困人群免費得到急需的藥品。

（三）美國更加重視NAFTA

美國目前已同20個國家簽署了自貿協(xié)定（FTA），在TPP成員國中，美國與秘魯、加拿大、墨西哥、智利、澳大利亞、新加坡之間已經(jīng)存在FTA。在一些分析人士看來，足夠的FTA也可以確保美國的經(jīng)貿利益。然而，所有這些FTA僅涉及美國與全球其他國家之間雙邊貨物貿易總額的40%，而且其中主要是同加拿大和墨西哥的交易。美國總統(tǒng)特朗普在2007年1月正式宣布計劃與加拿大和墨西哥領導人重新談判北美自由貿易協(xié)定（NAFTA）。北美自貿協(xié)定1994年生效，締約方為美國、加拿大和墨西哥，旨在方便小企業(yè)跨境貿易。協(xié)定催生全球最大自由貿易區(qū)之一，降低或消除大部分商品關稅。特朗普貿易顧問納瓦羅在今年3月表示希望美國、加拿大和墨西哥形成貿易強勁組合，但他同時表示達成的聯(lián)盟與北美自由貿易協(xié)定（NAFTA）并不同。特朗普政府正在重新審查自由貿易協(xié)定的一個關鍵組成部分：原產(chǎn)地規(guī)則。該規(guī)則下，原產(chǎn)于美國的產(chǎn)品必須占到一定比例。該規(guī)則將使兩國都受益，也符合兩國的共同利益。例如，根據(jù)協(xié)議，在北美銷售的汽車總價值的62.5%必須來自美國、加拿大或者墨西哥，這樣可以避免提高關稅。

長期以來，國際貿易是世界經(jīng)濟增長的重要推動力。21世紀初，國際貿易年均增速一度達到同期世界經(jīng)濟增速的2倍。然而，2008年國際金融危機爆發(fā)后，國際貿易增速已經(jīng)連續(xù)數(shù)年低于世界經(jīng)濟增速。美國作為世界第一大經(jīng)濟體和第一大進口國，在國際貿易中發(fā)揮著至關重要的作用。特朗普政府如果大搞貿易保護主義，將會使本已羸弱的國際貿易雪上加霜，阻礙世界經(jīng)濟增長。更令人擔憂的是，美國基于本國經(jīng)濟利益推行貿易保護主義，勢必影響其他國家的正常貿易利益。特別是那些與美國有密切貿易聯(lián)系的經(jīng)濟體遭受沖擊的可能性很大。其他經(jīng)濟體或將被動抵御或將對等報復或將追隨效仿，貿易保護主義將會因此在全球大行其道。此外，美國采取貿易保護主義也不利于推進全球經(jīng)濟治理。

參考文獻：

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[2]倪月菊.TPP與國際服務貿易新規(guī)則及中國的應對策略.深圳大學學報，2016（01）