河北省下崗人員創(chuàng)業(yè)中的障礙和對(duì)策

耿先鋒+谷麗霞

【摘 要】創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為安置分流人員重要的途徑，對(duì)于河北省淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重要的意義。下崗分流人員這一特殊群體的人力資本 “資產(chǎn)專(zhuān)用性”強(qiáng)，有強(qiáng)烈的體制依附慣性，社會(huì)資本單一。論文認(rèn)為這一群體在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中有如下障礙：融資的困難，意識(shí)的障礙，保障制度的滯后，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的不足。需要有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，提供必要的培訓(xùn)，金融支持，建立完善的公共服務(wù)體系，以三產(chǎn)發(fā)展帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

【Abstract】 Entrepreneurship has become an important way to set up triage personnel， and it is of great significance for industrial upgrading and the elimination of backward production capacity in Hebei province. The special human capital of laid-off workers is strong in "asset specificity"， it has strong institutional dependence inertia， and the social capital is single. The paper believes that this group has the following obstacles in the process of entrepreneurship： financing difficulties， awareness barriers， security system lag， lack of entrepreneurship training. The relevant departments should strengthen the guidance of public opinion， provide necessary training and financial support， establish a sound public service system， and promote the development of entrepreneurship with the three production development.

【關(guān)鍵詞】河北；下崗人員；創(chuàng)業(yè)

【Keywords】Hebei； laid-off workers； entrepreneurship

【中圖分類(lèi)號(hào)】F320 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）05-0097-03

1 引導(dǎo)河北下崗人員創(chuàng)業(yè)的重要意義

去產(chǎn)能是“三去一降一補(bǔ)”的首要任務(wù)，也是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。河北淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程中大量的分流人員進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，短時(shí)期內(nèi)就業(yè)崗位數(shù)量無(wú)法顯著增加的前提下，創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為安置分流人員重要的途徑。解決我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，一個(gè)重要途徑是鼓勵(lì)勞動(dòng)者“自主創(chuàng)業(yè)”。職工安置是河北省淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要配套政策，是保持社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的前提條件。下崗失業(yè)人員這一群體有一定的特殊性，知識(shí)水平較低，資源有限，創(chuàng)業(yè)障礙比較多，但是對(duì)于這一群體在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行研究對(duì)于河北順利完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高河北下崗分流人員的創(chuàng)業(yè)的積極性，開(kāi)拓其就業(yè)渠道，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型社會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)順利進(jìn)行有重要的實(shí)踐意義。在大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的時(shí)代背景下，創(chuàng)業(yè)已經(jīng)承擔(dān)起重要的歷史使命?，F(xiàn)有創(chuàng)業(yè)研究中對(duì)農(nóng)民和大學(xué)生群體的關(guān)注比較多，相對(duì)于農(nóng)民和大學(xué)生群體而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分流人員，在個(gè)體特性、資源、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等方面有很大的不同，當(dāng)前城市下崗人員的創(chuàng)業(yè)問(wèn)題關(guān)注還不多。

2 河北下崗人員的群體特征

總體而言，河北的下崗分流人知識(shí)水平不高、創(chuàng)業(yè)資源缺乏，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中表現(xiàn)出與其他群體的差異，了解和認(rèn)識(shí)他的創(chuàng)業(yè)行為特征有利于準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)下崗分流人員創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的特征以及存在的問(wèn)題。這一群體有以下幾個(gè)方面的特征。

2.1 人力資本“資產(chǎn)專(zhuān)用性”強(qiáng)

河北淘汰落后產(chǎn)能所涉及的企業(yè)多是上規(guī)模的傳統(tǒng)企業(yè)，這些企業(yè)多是生產(chǎn)過(guò)程是基于分工的流水線作業(yè)。工人的技能與深度細(xì)分的崗位匹配，具有較強(qiáng)的“資產(chǎn)專(zhuān)用性”，因此工人一旦離開(kāi)企業(yè)，圍繞提升這些技能進(jìn)行的學(xué)習(xí)和接受的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)瞬間便成為沉沒(méi)成本。企業(yè)職工下崗前主要從事的是一線的生產(chǎn)和服務(wù)，從事管理工作和技術(shù)工作的很少，創(chuàng)業(yè)對(duì)人綜合素質(zhì)和技能的要求較高，因此下崗分流人員創(chuàng)業(yè)傾向相對(duì)比較低。

2.2 社會(huì)資本單一性

社會(huì)資本在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中有重要的作用，河北下崗分流人員多是一線的產(chǎn)業(yè)工人，這些工人的“生活圈”以及“工作圈”都與所工作的企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，社會(huì)資本比較單一。研究社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的著名專(zhuān)家格蘭諾維特認(rèn)為，社會(huì)交往過(guò)程中，低嵌入性的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)很重要，即“弱關(guān)系”對(duì)于關(guān)系主體的成功有巨大的作用。產(chǎn)業(yè)工人所處的社會(huì)聯(lián)系是由“強(qiáng)關(guān)系”構(gòu)建起來(lái)的，很難獲取外界的社會(huì)資本支持。

2.3 強(qiáng)烈的體制依附慣性

在傳統(tǒng)體制下，傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)與員工簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，這種終身制的就業(yè)方式意味著，一旦成為國(guó)有企業(yè)正式員工，就有會(huì)某種 “身份特權(quán)”以規(guī)避勞動(dòng)力市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)此以往員工對(duì)這種體制福利形成了強(qiáng)烈的慣性依附。這種慣性依附一方面形成了員工對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的排斥心理和脆弱的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。另一方面，形成了就業(yè)的社會(huì)偏見(jiàn)，在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)過(guò)程中容易產(chǎn)生放不下面子，產(chǎn)生行業(yè)偏見(jiàn)。這一制度慣性，嚴(yán)重制約了國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。

3 下崗人員創(chuàng)業(yè)中的障礙

盡管各級(jí)政府采取多種措施、出臺(tái)各種政策大力扶持和鼓勵(lì)下崗分流人員創(chuàng)業(yè)，但是河北省下崗分流人員創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀并不容樂(lè)觀。創(chuàng)業(yè)傾向比較低，創(chuàng)業(yè)成功率低，創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)很高。

3.1 融資困難

創(chuàng)業(yè)不僅需要理念，熱情，更需要一定的資金支持，融資方式單一渠道過(guò)窄少是制約下崗創(chuàng)業(yè)人員實(shí)施創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的重大問(wèn)題。針對(duì)河北省產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中下崗分流人員的金融配套政策不完善。對(duì)于下崗分流創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，更多的是從事傳統(tǒng)行業(yè)，技術(shù)含量低，未來(lái)資本溢價(jià)水平低?？紤]到創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)較大，銀行對(duì)創(chuàng)業(yè)者的貸款審批非常謹(jǐn)慎，即使批復(fù)獲得的貸款也有限。而政府相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立的扶持基金其規(guī)模有限，申請(qǐng)門(mén)檻高，惠及范圍有限。

3.2 意識(shí)障礙

多數(shù)下崗分流人員長(zhǎng)期處于穩(wěn)定，相對(duì)封閉的企業(yè)環(huán)境中，對(duì)企業(yè)有較強(qiáng)的慣性依賴(lài)，面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)代背景，意識(shí)思想跟不上時(shí)代的變化，沒(méi)有及時(shí)地做調(diào)整，職業(yè)偏見(jiàn)仍然存在，創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄。下崗分流人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神也受到傳統(tǒng)文化中的墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀、小富即安等思想的影響，這些觀念妨礙了創(chuàng)業(yè)意識(shí)、企業(yè)家精神的形成，有些下崗分流人員的年齡比較大，家庭負(fù)擔(dān)重，缺乏拼搏的勇氣，缺乏主動(dòng)性，有“等、靠、要”的消極思想，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。

3.3 保障制度滯后

創(chuàng)業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行為，河北省的下崗分流人員在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大，與大學(xué)生相比下崗分流人員的家庭負(fù)擔(dān)比較重，需要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，要提高這一群體的創(chuàng)業(yè)傾向，必須建立健全社會(huì)保障制度。當(dāng)前針對(duì)這群體的社會(huì)保障供給嚴(yán)重不足。除了一些基本的社會(huì)保障以外，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)下崗職業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的社會(huì)保障，缺乏失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，以及創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)與促進(jìn)系統(tǒng)。很多創(chuàng)業(yè)者還沒(méi)有到達(dá)法定退休年齡，一旦創(chuàng)業(yè)失敗，繳納社會(huì)保險(xiǎn)的能力都有可能喪失，這些后顧之憂(yōu)會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

3.4 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不足

創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)充滿(mǎn)挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)的工作，在不了解市場(chǎng)需求又沒(méi)做充的市場(chǎng)調(diào)查之時(shí)就盲目投資，結(jié)果造成創(chuàng)業(yè)受挫，事業(yè)慘敗，給家庭帶來(lái)了不該有的損失，致使其不敢或無(wú)力再創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前下崗創(chuàng)業(yè)人員，學(xué)歷水平較低，缺少創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，總體創(chuàng)業(yè)能力低下，要提高下崗分流人員的創(chuàng)業(yè)積極性，要對(duì)其進(jìn)行一系列的培訓(xùn)。然而當(dāng)前有關(guān)的培訓(xùn)工作有所欠缺，一方面從培訓(xùn)的供給來(lái)看，面對(duì)數(shù)量龐大的下崗分流群體，有關(guān)部門(mén)提供的培訓(xùn)機(jī)會(huì)不足，培訓(xùn)的覆蓋范圍較小。另一方面，針對(duì)下崗分流人員的培訓(xùn)，偏向技能的多，創(chuàng)業(yè)政策，創(chuàng)業(yè)理論的有關(guān)培訓(xùn)少，不利創(chuàng)業(yè)者的視野拓展。

3.5 針對(duì)性的政策供給不足

河北省出臺(tái)了相應(yīng)的政策鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，如：河北省人事廳2008年出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干措施（冀人發(fā)[2008]37號(hào)）》、近兩年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于就業(yè)技能培訓(xùn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》、《石家莊市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理辦法和運(yùn)行程序》。但在這些政策在實(shí)施過(guò)程中更多地是關(guān)注科技人員以及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，對(duì)于下崗分流人員給予關(guān)注度不高。由于技能、信息和經(jīng)驗(yàn)等方面的限制，許多下崗職工創(chuàng)業(yè)的成功率很低，此外還有制約企業(yè)下崗職工創(chuàng)業(yè)的資金缺乏問(wèn)題。

4 對(duì)策

4.1 強(qiáng)化輿論引導(dǎo)

主觀規(guī)范是影響下崗分流人員創(chuàng)業(yè)傾向的重要因素，河北省總體的學(xué)歷水平較低，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇上有較多的局限，存在畏難心理，不敢嘗試創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中成功與失敗并存，不能僅看到悲觀的一面，畏首畏尾，要打造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)下崗分流人員創(chuàng)業(yè)傾向的產(chǎn)生正的影響。政府部門(mén)要加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)下崗職工樹(shù)立新型的就業(yè)觀與擇業(yè)觀，放下包袱，沖破陳腐思想的羈絆，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，排解“等、靠、要”的消極思想，積極主動(dòng)地轉(zhuǎn)變觀念，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)尋找發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，使創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策深入人心，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。著重對(duì)創(chuàng)業(yè)成功的典型事例的宣傳，發(fā)揮榜樣力量，在全社會(huì)開(kāi)創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面。

4.2 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

下崗分流群體，總體學(xué)歷比較低，接受新鮮事務(wù)的能力不足，很難涉及高新技術(shù)方面的創(chuàng)業(yè)，更多地要在傳統(tǒng)行業(yè)中深耕，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)空白，駛向創(chuàng)業(yè)的藍(lán)海領(lǐng)域。當(dāng)前社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)雖然很激烈，但是競(jìng)爭(zhēng)與機(jī)會(huì)并存，政府相關(guān)部門(mén)要出臺(tái)相應(yīng)的政策，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。服務(wù)業(yè)是就業(yè)的天然蓄水池，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是解決下崗分流人員再就業(yè)的有效途徑，同時(shí)也為他們的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供無(wú)限可能，社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的新事物、新現(xiàn)象，例如二孩時(shí)代、人口老齡化都創(chuàng)造了許多新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。像醫(yī)療、養(yǎng)老、維修、家政和旅游等行業(yè)，雖然對(duì)技術(shù)能力要求不高，進(jìn)入壁壘也很低，但是行業(yè)發(fā)展空間很大，對(duì)勞動(dòng)力的需求也非常高，發(fā)展這些行業(yè)可以有效地帶動(dòng)大量的下崗分流人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

4.3 建立創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系

政府相關(guān)部門(mén)一方面要加強(qiáng)財(cái)政支持，為下崗分流人員的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供支持，為他們所需要的資金、項(xiàng)目、場(chǎng)地、工商登記、稅收政策等方面予以支持，統(tǒng)籌安排，要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持，為下崗分流人員創(chuàng)業(yè)提供先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)服務(wù)支持，促進(jìn)他們進(jìn)一步發(fā)展。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)小額創(chuàng)業(yè)貸款和創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，可以借助社會(huì)公共服務(wù)組織對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的下崗職工給予一對(duì)一的幫扶，根據(jù)幫扶的情況給予幫扶企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新幫扶模式，政府成立科技幫扶公司，選派科技人員與下崗職工結(jié)對(duì)，科技人員可以入股的形式實(shí)現(xiàn)互助創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)成功率低，創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)很高。需要建立一個(gè)健全的社會(huì)保障制度，以便為下崗職工創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度，解除勞動(dòng)者的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育

創(chuàng)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，有其產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律，對(duì)下崗分流人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提高創(chuàng)業(yè)者的綜合素質(zhì)有助于提升其創(chuàng)業(yè)的成功率。深入了解下崗職工的具體情況及他們的心態(tài)以及創(chuàng)業(yè)障礙，進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，增加培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性，結(jié)合培訓(xùn)對(duì)象的特征選擇培訓(xùn)模式，了解下崗分流人員在創(chuàng)業(yè)過(guò)程的困惑，有的放矢地進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)幫助他們樹(shù)立創(chuàng)業(yè)信心， 提高他們的綜合素質(zhì)幫助他們發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該包括三個(gè)方面的主要內(nèi)容，即：創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)理論、創(chuàng)業(yè)政策。

4.5 強(qiáng)化金融支持

資本是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的血液，沒(méi)有資金很多創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目就沒(méi)有辦法實(shí)施，缺少資金是下崗分流人員在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的首要難題。

建立健全多元化的金融體系，優(yōu)化銀行貸款流程，降低貸款的費(fèi)用，充分發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用。針對(duì)下崗分流人的創(chuàng)業(yè)融資有針對(duì)性地建立資金補(bǔ)償機(jī)制，提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)的能力，有效解決創(chuàng)業(yè)融資過(guò)程中的制度性障礙，降低創(chuàng)業(yè)者的融資成本，釋放信用，盤(pán)活存量資本，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的普惠面。下崗分流創(chuàng)業(yè)者，尤其是初次創(chuàng)業(yè)者，一般缺乏必要的金融知識(shí)，對(duì)金融政策和金融機(jī)構(gòu)的動(dòng)作流程了解不多，要加強(qiáng)金融政策的宣傳。