推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制探究

郭迎春

摘 要 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)契合，在該領(lǐng)域雖然取得一定成效，但不能就此止步，需正視其中的不足，如創(chuàng)新人才缺乏、自主創(chuàng)新積極性不足、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低和相關(guān)發(fā)展政策不完善等方面，因此應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的研究，從吸引技術(shù)人才、提高自主創(chuàng)新動(dòng)力、優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的法律法規(guī)方面著手，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科技；自主創(chuàng)新；技術(shù)轉(zhuǎn)化；政策支持

中圖分類號(hào)：S-01 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.06.041

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)大國(guó)的基本國(guó)情，決定了我國(guó)需要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2015年的中央一號(hào)文件堅(jiān)持了穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，并圍繞“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用”明確提出了體制機(jī)制和政策創(chuàng)新的方向。2016年，一號(hào)文件延續(xù)并發(fā)展了2015年的中央一號(hào)文件，指出要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，因此提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯得愈加重要。隨著經(jīng)濟(jì)科技的進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果逐步增加，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家距離有所減小，成就顯著?？陀^來(lái)看，成就值得肯定，但問(wèn)題也不容忽視，雖然國(guó)家已出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，但效果仍不理想。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展緩慢、動(dòng)力不足，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和開(kāi)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中面臨一定困難，應(yīng)努力尋求解決辦法來(lái)解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足的問(wèn)題。

2 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生的影響

2.1 造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才匱乏

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于科技創(chuàng)新的運(yùn)用不到位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人員隊(duì)伍的素質(zhì)較低，無(wú)法滿足目前國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的高層次需求。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的缺乏主要影響農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的研發(fā)和新品種的培育兩個(gè)方面，與我國(guó)致力于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的理念不符。在農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)方面，人才的缺乏使機(jī)械設(shè)備的研制跟不上農(nóng)民的要求，如由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的人才缺乏，迄今為止仍沒(méi)有成套的花生、玉米收割脫粒設(shè)備，農(nóng)業(yè)科技難關(guān)的遲遲未攻克；在良種培育方面，雖然我國(guó)在雜交水稻品種的研發(fā)上處于世界領(lǐng)先水平，但在其他方面，我國(guó)明顯落后于其他國(guó)家，如美國(guó)的大豆產(chǎn)量約為210 kg/667 m2，中國(guó)約為150 kg/667 m2，美國(guó)大豆667 m2產(chǎn)量是中國(guó)大豆的1.4倍，可見(jiàn)由于缺乏良種培育方面的創(chuàng)新人才，我國(guó)大豆產(chǎn)量在國(guó)際上處于劣勢(shì)[1]。

2.2 限制自主創(chuàng)新積極性

現(xiàn)階段，我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的主體主要有政府的科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)，它們相當(dāng)于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的兩只手，但目前并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府科研機(jī)構(gòu)工作人員，并未積極主動(dòng)地進(jìn)行科技創(chuàng)新，僅從事相關(guān)的書面研究工作，與現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫鉤，因?yàn)檎畬?duì)于創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)沒(méi)有將研發(fā)者的成果與實(shí)際應(yīng)用效果結(jié)合，使政府科研機(jī)構(gòu)工作人員，僅僅為完成工作量而工作[2]。農(nóng)業(yè)企業(yè)由于科技創(chuàng)新需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，且收益期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，動(dòng)力不足導(dǎo)致企業(yè)也不愿進(jìn)行科技創(chuàng)新。

2.3 延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)科技更新?lián)Q代周期

在企業(yè)和政府科研機(jī)構(gòu)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力的情況下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果供小于求，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的更新?lián)Q代產(chǎn)生了不利的影響?！笆濉碧岢?，我國(guó)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有很高的要求，但目前的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不足，使目前的科技成果無(wú)論是在量上還是在質(zhì)上，都與需要有一定差距，由此便導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技更新?lián)Q代時(shí)間長(zhǎng)，不能滿足政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要[3]。農(nóng)業(yè)科技更新?lián)Q代周期的延長(zhǎng)不僅影響農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，而且影響我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的效益。農(nóng)業(yè)科技行業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，科技更新?lián)Q代慢，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的研發(fā)需要較長(zhǎng)時(shí)間，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)的盈利能力較弱，不利于農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。

2.4 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新缺乏持續(xù)性

由于激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用的缺陷，政府農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人員的創(chuàng)新僅為完成指標(biāo)，而不是為了發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，滿足農(nóng)業(yè)不斷前進(jìn)的需求?？蒲腥藛T的創(chuàng)新工作體現(xiàn)出短期性、集中生產(chǎn)性、缺乏持續(xù)性的特點(diǎn)，這是由于科研人員在上級(jí)下達(dá)創(chuàng)新任務(wù)或在需要完成任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，會(huì)集中精力研發(fā)，完成上級(jí)指標(biāo)。這樣研發(fā)出來(lái)的創(chuàng)新成果，一般是對(duì)前期產(chǎn)品小部分更改，并沒(méi)有前沿性，且存在一次研發(fā)不成功，在完成指標(biāo)之后便不再研制的情況，這就面臨著在需要研發(fā)人員克服困難，取得進(jìn)一步成果時(shí)，由于動(dòng)力不足，其實(shí)際選擇將與現(xiàn)實(shí)需要相悖，研發(fā)人員未進(jìn)行更深層次的鉆研。因此，激勵(lì)機(jī)制的不到位，會(huì)影響我國(guó)科技創(chuàng)新的延續(xù)性和持續(xù)性。

3 成因分析

3.1 高技術(shù)人才職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和人才外流嚴(yán)重

我國(guó)高精尖人才激勵(lì)不到位，目前我國(guó)的高技術(shù)人才不合理分布主要體現(xiàn)在他們的擇業(yè)選擇上，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和掌握農(nóng)業(yè)專門科技人才的外流。農(nóng)業(yè)科技人員的薪酬福利、工作環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和科研條件與經(jīng)濟(jì)、工程和醫(yī)學(xué)衛(wèi)生領(lǐng)域差別較大，因此在本科的專業(yè)選擇方面涉農(nóng)專業(yè)便較為冷門。此外，政府對(duì)于農(nóng)業(yè)科研的投入較其他部門相對(duì)少，不如其他國(guó)家重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，這就造成希望在農(nóng)業(yè)方面有所建樹(shù)的技術(shù)工作者，選擇出國(guó)追尋更高的待遇、更好的工作環(huán)境和更快的成功[4]。

3.2 自主創(chuàng)新資金體系不完整

農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新方面的不足體現(xiàn)在各級(jí)政府未完全發(fā)揮農(nóng)業(yè)資金投入主體的作用和農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新方面融資渠道較窄。在我國(guó)的各項(xiàng)資金投入中，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入相對(duì)較少，資金、科技人才的支持力度均較弱，由于國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新這一風(fēng)險(xiǎn)大的領(lǐng)域，投入資金較少，無(wú)法對(duì)社會(huì)上的企業(yè)和個(gè)人提供帶頭作用。農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新方面的融資體制，主體主要包括國(guó)家資金支持、銀行貸款、企業(yè)自主籌集資金和其他的來(lái)源，雖然表面上對(duì)于農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新有一整套的資金獲得方式，但目前此項(xiàng)目資金投入主要是依靠政府的資金投入和農(nóng)業(yè)企業(yè)的自有資金來(lái)源較窄、激勵(lì)力量不足，尤其是在農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新需要銀行的貸款支持時(shí)，其較難通過(guò)銀行的貸前考核，獲得銀行支持的難度大，這與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有較高的不確定性相關(guān)。

3.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全

目前我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上普遍存在轉(zhuǎn)化和應(yīng)用不足的問(wèn)題，從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究的多數(shù)為政府或公共科研機(jī)構(gòu)，他們的研究成果缺乏轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的動(dòng)力，研究人員通常擁有很多專利，但他們對(duì)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)有限。因此，雖然農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)科技需求日漸增加，社會(huì)上的創(chuàng)新專利數(shù)量也較為可觀，但這些科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化率卻不容樂(lè)觀。沒(méi)有把創(chuàng)新成果運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，科技的進(jìn)步和更新均不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求。在農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)缺乏合作的情況下，出現(xiàn)了科研機(jī)構(gòu)有創(chuàng)新專利成果但缺乏轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的條件，農(nóng)業(yè)企業(yè)需要新技術(shù)生產(chǎn)新設(shè)備，但卻陷入沒(méi)有創(chuàng)新成果應(yīng)用的困境。這種困境也是由我國(guó)目前生產(chǎn)、教育和科研三部門的聯(lián)系缺失造成的，這種機(jī)制的缺乏使我國(guó)農(nóng)業(yè)科研成果和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的兩個(gè)方面各自具有較為完整的系統(tǒng)，但在兩個(gè)方面結(jié)合上缺乏有效的制度和機(jī)制。

3.4 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策不完善

當(dāng)前我國(guó)的科研政策雖已有進(jìn)步，但還存在協(xié)作能力差和發(fā)展不全面的問(wèn)題。政府在創(chuàng)新中的應(yīng)有作用還沒(méi)充分發(fā)揮出來(lái)，政府干預(yù)過(guò)多，不能有效地發(fā)揮其作用，這對(duì)于農(nóng)業(yè)整體的發(fā)展效果有一定的削弱。在相關(guān)主體的利益協(xié)調(diào)和分配上，未能充分發(fā)揮作用，由此便造成各方利益的不均衡，不利于其實(shí)施。財(cái)政激勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新刺激不夠，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主管部門由于多個(gè)部門各司其職，又相互掣肘，缺少協(xié)同性，創(chuàng)新活動(dòng)激勵(lì)的整體協(xié)調(diào)不夠。

4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的對(duì)策建議

4.1 落實(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，首先是要建立新的績(jī)效考核指標(biāo)，既要關(guān)注單位的整體成果，又要注重對(duì)于每個(gè)成員貢獻(xiàn)值的評(píng)估，這樣可以調(diào)動(dòng)每個(gè)成員的積極性，如果僅僅關(guān)注單位的整體成果，會(huì)助長(zhǎng)個(gè)別成員的惰性，不利于個(gè)體積極性的發(fā)揮。在界定成員的績(jī)效之后，需制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，其中較為有效的是有形的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，它經(jīng)常代表的是一個(gè)人的社會(huì)地位、能力、貢獻(xiàn)和以后的上升空間，良好的物質(zhì)基礎(chǔ)可以更好地吸引農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的人才[5]。建立崗位績(jī)效工資制度，取代固定工資制度，在保證以基本的福利吸引人才的前提下，激勵(lì)人才主動(dòng)地進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。

4.2 健全自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

要促進(jìn)自主創(chuàng)新的發(fā)展，首先要建立自主創(chuàng)新的文化軟環(huán)境，產(chǎn)生積極創(chuàng)新的意識(shí)，它不同于強(qiáng)制的命令，具有特有的優(yōu)勢(shì)，可以形成創(chuàng)新的凝聚力，正面地文化氛圍可以激勵(lì)科研人員進(jìn)行創(chuàng)新。其次要注重對(duì)人才的培養(yǎng)，尤其是農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)新理念，建立農(nóng)業(yè)科技人才特有的培養(yǎng)體系，了解農(nóng)業(yè)科技人才的職業(yè)意愿和專長(zhǎng)，盡可能做到優(yōu)勢(shì)人才處在其優(yōu)勢(shì)部門上，進(jìn)一步保證農(nóng)業(yè)人才可以發(fā)揮自身的長(zhǎng)處，更大的發(fā)揮自身作用。再者除了對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人員的創(chuàng)新意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)還要注重對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的培養(yǎng)，對(duì)于開(kāi)發(fā)出新型使用科技產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)該給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，產(chǎn)生正向的激勵(lì)效果。最后要積極引進(jìn)人才，處理好自由人才培養(yǎng)和外來(lái)高技術(shù)人員的關(guān)系，構(gòu)建良好的用人機(jī)制，充分發(fā)揮人才積極作用。

4.3 優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制

促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體系的發(fā)展應(yīng)平衡其中各方的利益，“產(chǎn)”就是企業(yè)往往希望獲得更高的利潤(rùn)，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益；“學(xué)”指的是高等院校，它所希望的是建立優(yōu)良的人才培養(yǎng)環(huán)境，提升院校知名度和影響力；“研”指的是科研機(jī)構(gòu)，科研機(jī)構(gòu)的訴求主要就是獲得更多科研成果獎(jiǎng)勵(lì)。因此如果要鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體系首先就要根據(jù)各方的最大訴求，平衡各方的利益。鼓勵(lì)建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的平臺(tái)，對(duì)于合作緊密并取得成效的各部門進(jìn)行物質(zhì)和名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮政府的激勵(lì)職能，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體系構(gòu)建[6]。

4.4 建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策激勵(lì)

要注重完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的法律建設(shè)，適當(dāng)出臺(tái)激勵(lì)政策，來(lái)促進(jìn)該領(lǐng)域的發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用的法律法規(guī)體系，對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)要建立完備的企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策和拓寬企業(yè)創(chuàng)新的資金渠道。在該體系完善的過(guò)程中，要重視農(nóng)民發(fā)揮的作用。因?yàn)檎叩念C布具有長(zhǎng)效性，可以起到長(zhǎng)期性的指引作用，所以用優(yōu)惠政策來(lái)激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

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（責(zé)任編輯：劉昀）