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    推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制探究

    2017-06-23 07:59:32郭迎春
    南方農(nóng)業(yè)·下旬 2017年2期
    關(guān)鍵詞:政策支持農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新

    郭迎春

    摘 要 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)契合,在該領(lǐng)域雖然取得一定成效,但不能就此止步,需正視其中的不足,如創(chuàng)新人才缺乏、自主創(chuàng)新積極性不足、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低和相關(guān)發(fā)展政策不完善等方面,因此應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的研究,從吸引技術(shù)人才、提高自主創(chuàng)新動(dòng)力、優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的法律法規(guī)方面著手,努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的進(jìn)程。

    關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科技;自主創(chuàng)新;技術(shù)轉(zhuǎn)化;政策支持

    中圖分類號(hào):S-01 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.06.041

    1 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀

    農(nóng)業(yè)大國(guó)的基本國(guó)情,決定了我國(guó)需要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2015年的中央一號(hào)文件堅(jiān)持了穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求,并圍繞“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用”明確提出了體制機(jī)制和政策創(chuàng)新的方向。2016年,一號(hào)文件延續(xù)并發(fā)展了2015年的中央一號(hào)文件,指出要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),因此提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯得愈加重要。隨著經(jīng)濟(jì)科技的進(jìn)步,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果逐步增加,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家距離有所減小,成就顯著??陀^來(lái)看,成就值得肯定,但問(wèn)題也不容忽視,雖然國(guó)家已出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性,但效果仍不理想。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展緩慢、動(dòng)力不足,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和開(kāi)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中面臨一定困難,應(yīng)努力尋求解決辦法來(lái)解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足的問(wèn)題。

    2 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生的影響

    2.1 造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才匱乏

    當(dāng)前我國(guó)對(duì)于科技創(chuàng)新的運(yùn)用不到位,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人員隊(duì)伍的素質(zhì)較低,無(wú)法滿足目前國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的高層次需求。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的缺乏主要影響農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的研發(fā)和新品種的培育兩個(gè)方面,與我國(guó)致力于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的理念不符。在農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)方面,人才的缺乏使機(jī)械設(shè)備的研制跟不上農(nóng)民的要求,如由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的人才缺乏,迄今為止仍沒(méi)有成套的花生、玉米收割脫粒設(shè)備,農(nóng)業(yè)科技難關(guān)的遲遲未攻克;在良種培育方面,雖然我國(guó)在雜交水稻品種的研發(fā)上處于世界領(lǐng)先水平,但在其他方面,我國(guó)明顯落后于其他國(guó)家,如美國(guó)的大豆產(chǎn)量約為210 kg/667 m2,中國(guó)約為150 kg/667 m2,美國(guó)大豆667 m2產(chǎn)量是中國(guó)大豆的1.4倍,可見(jiàn)由于缺乏良種培育方面的創(chuàng)新人才,我國(guó)大豆產(chǎn)量在國(guó)際上處于劣勢(shì)[1]。

    2.2 限制自主創(chuàng)新積極性

    現(xiàn)階段,我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的主體主要有政府的科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè),它們相當(dāng)于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的兩只手,但目前并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府科研機(jī)構(gòu)工作人員,并未積極主動(dòng)地進(jìn)行科技創(chuàng)新,僅從事相關(guān)的書面研究工作,與現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫鉤,因?yàn)檎畬?duì)于創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)沒(méi)有將研發(fā)者的成果與實(shí)際應(yīng)用效果結(jié)合,使政府科研機(jī)構(gòu)工作人員,僅僅為完成工作量而工作[2]。農(nóng)業(yè)企業(yè)由于科技創(chuàng)新需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力,且收益期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大,動(dòng)力不足導(dǎo)致企業(yè)也不愿進(jìn)行科技創(chuàng)新。

    2.3 延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)科技更新?lián)Q代周期

    在企業(yè)和政府科研機(jī)構(gòu)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力的情況下,我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果供小于求,對(duì)農(nóng)業(yè)科技的更新?lián)Q代產(chǎn)生了不利的影響?!笆濉碧岢?,我國(guó)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),這對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有很高的要求,但目前的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不足,使目前的科技成果無(wú)論是在量上還是在質(zhì)上,都與需要有一定差距,由此便導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技更新?lián)Q代時(shí)間長(zhǎng),不能滿足政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要[3]。農(nóng)業(yè)科技更新?lián)Q代周期的延長(zhǎng)不僅影響農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率,而且影響我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的效益。農(nóng)業(yè)科技行業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足,科技更新?lián)Q代慢,農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的研發(fā)需要較長(zhǎng)時(shí)間,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)的盈利能力較弱,不利于農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。

    2.4 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新缺乏持續(xù)性

    由于激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用的缺陷,政府農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人員的創(chuàng)新僅為完成指標(biāo),而不是為了發(fā)展農(nóng)業(yè)科技,滿足農(nóng)業(yè)不斷前進(jìn)的需求??蒲腥藛T的創(chuàng)新工作體現(xiàn)出短期性、集中生產(chǎn)性、缺乏持續(xù)性的特點(diǎn),這是由于科研人員在上級(jí)下達(dá)創(chuàng)新任務(wù)或在需要完成任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn),會(huì)集中精力研發(fā),完成上級(jí)指標(biāo)。這樣研發(fā)出來(lái)的創(chuàng)新成果,一般是對(duì)前期產(chǎn)品小部分更改,并沒(méi)有前沿性,且存在一次研發(fā)不成功,在完成指標(biāo)之后便不再研制的情況,這就面臨著在需要研發(fā)人員克服困難,取得進(jìn)一步成果時(shí),由于動(dòng)力不足,其實(shí)際選擇將與現(xiàn)實(shí)需要相悖,研發(fā)人員未進(jìn)行更深層次的鉆研。因此,激勵(lì)機(jī)制的不到位,會(huì)影響我國(guó)科技創(chuàng)新的延續(xù)性和持續(xù)性。

    3 成因分析

    3.1 高技術(shù)人才職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和人才外流嚴(yán)重

    我國(guó)高精尖人才激勵(lì)不到位,目前我國(guó)的高技術(shù)人才不合理分布主要體現(xiàn)在他們的擇業(yè)選擇上,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和掌握農(nóng)業(yè)專門科技人才的外流。農(nóng)業(yè)科技人員的薪酬福利、工作環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和科研條件與經(jīng)濟(jì)、工程和醫(yī)學(xué)衛(wèi)生領(lǐng)域差別較大,因此在本科的專業(yè)選擇方面涉農(nóng)專業(yè)便較為冷門。此外,政府對(duì)于農(nóng)業(yè)科研的投入較其他部門相對(duì)少,不如其他國(guó)家重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,這就造成希望在農(nóng)業(yè)方面有所建樹(shù)的技術(shù)工作者,選擇出國(guó)追尋更高的待遇、更好的工作環(huán)境和更快的成功[4]。

    3.2 自主創(chuàng)新資金體系不完整

    農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新方面的不足體現(xiàn)在各級(jí)政府未完全發(fā)揮農(nóng)業(yè)資金投入主體的作用和農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新方面融資渠道較窄。在我國(guó)的各項(xiàng)資金投入中,對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入相對(duì)較少,資金、科技人才的支持力度均較弱,由于國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新這一風(fēng)險(xiǎn)大的領(lǐng)域,投入資金較少,無(wú)法對(duì)社會(huì)上的企業(yè)和個(gè)人提供帶頭作用。農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新方面的融資體制,主體主要包括國(guó)家資金支持、銀行貸款、企業(yè)自主籌集資金和其他的來(lái)源,雖然表面上對(duì)于農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新有一整套的資金獲得方式,但目前此項(xiàng)目資金投入主要是依靠政府的資金投入和農(nóng)業(yè)企業(yè)的自有資金來(lái)源較窄、激勵(lì)力量不足,尤其是在農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新需要銀行的貸款支持時(shí),其較難通過(guò)銀行的貸前考核,獲得銀行支持的難度大,這與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有較高的不確定性相關(guān)。

    3.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全

    目前我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上普遍存在轉(zhuǎn)化和應(yīng)用不足的問(wèn)題,從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究的多數(shù)為政府或公共科研機(jī)構(gòu),他們的研究成果缺乏轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的動(dòng)力,研究人員通常擁有很多專利,但他們對(duì)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)有限。因此,雖然農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)科技需求日漸增加,社會(huì)上的創(chuàng)新專利數(shù)量也較為可觀,但這些科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化率卻不容樂(lè)觀。沒(méi)有把創(chuàng)新成果運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中,因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié),科技的進(jìn)步和更新均不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求。在農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)缺乏合作的情況下,出現(xiàn)了科研機(jī)構(gòu)有創(chuàng)新專利成果但缺乏轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的條件,農(nóng)業(yè)企業(yè)需要新技術(shù)生產(chǎn)新設(shè)備,但卻陷入沒(méi)有創(chuàng)新成果應(yīng)用的困境。這種困境也是由我國(guó)目前生產(chǎn)、教育和科研三部門的聯(lián)系缺失造成的,這種機(jī)制的缺乏使我國(guó)農(nóng)業(yè)科研成果和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的兩個(gè)方面各自具有較為完整的系統(tǒng),但在兩個(gè)方面結(jié)合上缺乏有效的制度和機(jī)制。

    3.4 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策不完善

    當(dāng)前我國(guó)的科研政策雖已有進(jìn)步,但還存在協(xié)作能力差和發(fā)展不全面的問(wèn)題。政府在創(chuàng)新中的應(yīng)有作用還沒(méi)充分發(fā)揮出來(lái),政府干預(yù)過(guò)多,不能有效地發(fā)揮其作用,這對(duì)于農(nóng)業(yè)整體的發(fā)展效果有一定的削弱。在相關(guān)主體的利益協(xié)調(diào)和分配上,未能充分發(fā)揮作用,由此便造成各方利益的不均衡,不利于其實(shí)施。財(cái)政激勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新刺激不夠,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主管部門由于多個(gè)部門各司其職,又相互掣肘,缺少協(xié)同性,創(chuàng)新活動(dòng)激勵(lì)的整體協(xié)調(diào)不夠。

    4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的對(duì)策建議

    4.1 落實(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

    激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,首先是要建立新的績(jī)效考核指標(biāo),既要關(guān)注單位的整體成果,又要注重對(duì)于每個(gè)成員貢獻(xiàn)值的評(píng)估,這樣可以調(diào)動(dòng)每個(gè)成員的積極性,如果僅僅關(guān)注單位的整體成果,會(huì)助長(zhǎng)個(gè)別成員的惰性,不利于個(gè)體積極性的發(fā)揮。在界定成員的績(jī)效之后,需制定獎(jiǎng)勵(lì)措施,其中較為有效的是有形的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下,它經(jīng)常代表的是一個(gè)人的社會(huì)地位、能力、貢獻(xiàn)和以后的上升空間,良好的物質(zhì)基礎(chǔ)可以更好地吸引農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的人才[5]。建立崗位績(jī)效工資制度,取代固定工資制度,在保證以基本的福利吸引人才的前提下,激勵(lì)人才主動(dòng)地進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。

    4.2 健全自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

    要促進(jìn)自主創(chuàng)新的發(fā)展,首先要建立自主創(chuàng)新的文化軟環(huán)境,產(chǎn)生積極創(chuàng)新的意識(shí),它不同于強(qiáng)制的命令,具有特有的優(yōu)勢(shì),可以形成創(chuàng)新的凝聚力,正面地文化氛圍可以激勵(lì)科研人員進(jìn)行創(chuàng)新。其次要注重對(duì)人才的培養(yǎng),尤其是農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)新理念,建立農(nóng)業(yè)科技人才特有的培養(yǎng)體系,了解農(nóng)業(yè)科技人才的職業(yè)意愿和專長(zhǎng),盡可能做到優(yōu)勢(shì)人才處在其優(yōu)勢(shì)部門上,進(jìn)一步保證農(nóng)業(yè)人才可以發(fā)揮自身的長(zhǎng)處,更大的發(fā)揮自身作用。再者除了對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人員的創(chuàng)新意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)還要注重對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的培養(yǎng),對(duì)于開(kāi)發(fā)出新型使用科技產(chǎn)品的企業(yè),應(yīng)該給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),產(chǎn)生正向的激勵(lì)效果。最后要積極引進(jìn)人才,處理好自由人才培養(yǎng)和外來(lái)高技術(shù)人員的關(guān)系,構(gòu)建良好的用人機(jī)制,充分發(fā)揮人才積極作用。

    4.3 優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制

    促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體系的發(fā)展應(yīng)平衡其中各方的利益,“產(chǎn)”就是企業(yè)往往希望獲得更高的利潤(rùn),提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益;“學(xué)”指的是高等院校,它所希望的是建立優(yōu)良的人才培養(yǎng)環(huán)境,提升院校知名度和影響力;“研”指的是科研機(jī)構(gòu),科研機(jī)構(gòu)的訴求主要就是獲得更多科研成果獎(jiǎng)勵(lì)。因此如果要鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體系首先就要根據(jù)各方的最大訴求,平衡各方的利益。鼓勵(lì)建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的平臺(tái),對(duì)于合作緊密并取得成效的各部門進(jìn)行物質(zhì)和名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì),發(fā)揮政府的激勵(lì)職能,鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體系構(gòu)建[6]。

    4.4 建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策激勵(lì)

    要注重完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的法律建設(shè),適當(dāng)出臺(tái)激勵(lì)政策,來(lái)促進(jìn)該領(lǐng)域的發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用的法律法規(guī)體系,對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)要建立完備的企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策和拓寬企業(yè)創(chuàng)新的資金渠道。在該體系完善的過(guò)程中,要重視農(nóng)民發(fā)揮的作用。因?yàn)檎叩念C布具有長(zhǎng)效性,可以起到長(zhǎng)期性的指引作用,所以用優(yōu)惠政策來(lái)激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

    參考文獻(xiàn)

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    (責(zé)任編輯:劉昀)

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