讓貧困戶學(xué)會在深海里游泳

王芳

從本質(zhì)上講，相當(dāng)一部分的農(nóng)村貧困是一種能力性的貧困。今年《政府工作報告》中進(jìn)一步提出，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。因此，從脫貧致富的長遠(yuǎn)發(fā)展角度上看，要讓能力缺失的貧困戶盡快學(xué)會“在深海里游泳”。

轉(zhuǎn)變扶貧認(rèn)知能力，消除致貧因素

“精準(zhǔn)識別的時候，為了爭當(dāng)貧困戶，一些非貧困戶天天到村委上演鬧劇，被評上的貧困戶還以此為榮?！?/p>

“就算你給他十頭牛，如果他自己不想發(fā)展，天天坐在墻根曬太陽，等這幾頭牛賣了，錢花光了，還是啥都沒有，很容易返貧?！?/p>

“一些貧困戶甚至認(rèn)為，政府反正要給我們東西，餓不死?！?/p>

《經(jīng)濟(jì)》記者在采訪和調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分第一書記反映貧困村脫貧的難點在于貧困戶對于扶貧的認(rèn)知能力有誤區(qū)，內(nèi)生動力不足。對他們的幫扶越多，帶出的懶人也越多。

國務(wù)院扶貧中心原副主任何曉軍對《經(jīng)濟(jì)》記者說：“脫貧的最終目標(biāo)是讓貧困戶有能力發(fā)展，而不是一味地幫他發(fā)展。如果貧困戶不具備發(fā)展的能力，你只能像保姆一樣，是難以持久的。20多年前，我們的扶貧投入還不多，當(dāng)時老百姓為了村里的公共事務(wù)和后代的發(fā)展，主動提出賣掉自家唯一的牛，甘愿做出那么大的犧牲，雖然這種行為并不值得鼓勵。但現(xiàn)在有些情況的確需要我們反思。以前貧困戶寧愿苦干不愿苦熬，現(xiàn)在是寧肯受窮不愿受累。因此，現(xiàn)在我們的幫扶需要更注重長遠(yuǎn)效益，為貧困戶提供信息、政策、技術(shù)的外部支持，但一定要讓貧困群眾認(rèn)識到自己才是祖祖輩輩生活在這里的主人，是發(fā)展的主體。同時，提倡項目要有一定的競爭性，激發(fā)他們的內(nèi)生動力，讓他們自己學(xué)會在深海里游泳?！?/p>

外因要通過內(nèi)因起作用。無論是個人、家庭還是區(qū)域的減貧與脫貧，既需要外部的幫扶，更需要自身內(nèi)在的動力。吉首大學(xué)扶貧與發(fā)展“2011協(xié)同創(chuàng)新”中心冷志明和殷強(qiáng)認(rèn)為，自我發(fā)展能力建設(shè)，要致力于消除各種致貧因素，如能力、生態(tài)、空間、文化、經(jīng)濟(jì)等致貧因子對減貧脫貧的制約，通過人力資本投資、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)培育、空間格局優(yōu)化、軟環(huán)境建設(shè)等提升幫扶對象的自身減貧脫貧能力。

激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造能力，避免大包大攬

“窮則思變，溫州人當(dāng)年如果不是借助改革開放，觀念大膽又有經(jīng)商的理念，說不定今天還是一個窮困的漁港小城。目前，一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的老百姓窮慣了，又比較戀家，不愿走出去接受新鮮事物，缺乏敢闖敢拼的精神，因此扶貧需要從思想觀念上對貧困戶進(jìn)行鼓勵、示范和引導(dǎo)，但決不是包辦?！眹鴦?wù)院參事、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授施祖麟說。

施祖麟向記者提供了一個生動的案例：“以前我到貴州時，貴州農(nóng)科院的老師做了一件很有意義的事，他們通過亞洲銀行貸款，幫助村民解決了自來水的問題，改善了當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境。條件好的人家還蓋起淋浴室，原來的泥路也修成了硬路，后來村民們又接受培訓(xùn)開始種果樹。其中很重要的一條是，村里訂下村規(guī)，不能隨便砍樹。并且基于水資源管理的需求，計算出每方水多少錢，做到收支平衡。我們跟蹤了兩年，運行良好?！?/p>

蘭州大學(xué)副校長高新才認(rèn)為，現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對農(nóng)村貧困人口能力提出了更高的要求，包括從教育出發(fā)具備的基本知識能力，基于土地的資源整合能力、基于產(chǎn)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用和管理能力、基于電子商務(wù)等的信息利用能力以及基于就業(yè)的社會參與能力和人才要求流動能力。

要提高貧困戶的這些能力，并非一朝一夕。有些干部認(rèn)為脫貧時間緊、任務(wù)重，不去認(rèn)真傾聽扶貧對象的想法和意愿，認(rèn)為扶貧對象素質(zhì)低、無需考慮其意愿和能力的想法和做法。表現(xiàn)上看，任務(wù)完成了，但實際上挫傷了扶貧對象自我發(fā)展的信心和積極性，損害了扶貧對象未來發(fā)展的能力。

“因此，扶貧在發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，涉及百姓切身利益時，要仔細(xì)調(diào)研，充分溝通，征求民意，做好監(jiān)督，實事求是，因地制宜，才能做出比較符合的項目和規(guī)劃，這需要花不少時間，而且工作方法也要到位。不僅貧困戶本身，農(nóng)村干部以及幫扶書記也要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其是專業(yè)的培訓(xùn)，包括社會學(xué)、心理學(xué)等方面的知識?！焙螘攒姀?qiáng)調(diào)。

優(yōu)化評價標(biāo)準(zhǔn)，兼顧軟環(huán)境建設(shè)

實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，既對個人和家庭自我發(fā)展能力提出要求，同時也是考驗政府、企業(yè)等幫扶主體的決策和執(zhí)行能力。施祖麟向《經(jīng)濟(jì)》記者表示：在對扶貧干部的評價機(jī)制上，要綜合全面，立足長期效應(yīng)。否則，大干快上、盲目上項目的扶貧方式容易出現(xiàn)形式主義、數(shù)字化脫貧的現(xiàn)象。

脫貧有時間節(jié)點，干部駐村任期一般也只有1-3年，要想在短時間內(nèi)干出成效，“上項目、搞產(chǎn)業(yè)等‘硬動作看得到，能量化，實際上，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)互助、正氣文明、移風(fēng)易俗的村風(fēng)村貌等軟環(huán)境也應(yīng)被關(guān)注?！庇行┑谝粫浵蛴浾弑硎?。

“第一書記的辦法是好的，要派遣有事業(yè)心、責(zé)任心和愛心的人去。能帶來資金和項目是好的，但不是每個人都能做到，更不能以此作為考核扶貧干部的硬性指標(biāo)?！笔┳骥胫赋?。

對此，何曉軍說：“第一書記的工作重點是政策的宣傳、信息的溝通，最重要的是做好規(guī)劃。事實上，做規(guī)劃本身就是村民對自己家鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展前景。某種程度上，建立公開、透明、協(xié)商的機(jī)制比搞項目更重要，更利于培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝说哪芰?，實施村中的決策、管理和監(jiān)督?！?