特色小鎮(zhèn)：以人為本，文旅產(chǎn)城融合

張軍紅++張?zhí)旌?/p>

一個(gè)小鎮(zhèn)，如何才能稱得上有“特色”？除了解決人口就業(yè)、企業(yè)落戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，特色小鎮(zhèn)還要具備什么樣的作用？是不是有了規(guī)劃師、投資人、開(kāi)發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商，特色小鎮(zhèn)就一定能建成？中經(jīng)智庫(kù)特色小鎮(zhèn)培育峰會(huì)上，相關(guān)專家對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了一一解答。

文旅結(jié)合

“有些地方政府出于政績(jī)考慮，在沒(méi)有研究好特色小鎮(zhèn)的發(fā)展前景時(shí)，就開(kāi)始跟風(fēng)建設(shè)?！眹?guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原巡視員、中國(guó)投資協(xié)會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡恒洋認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要聚焦區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，尊重山水環(huán)境和歷史傳承，明確發(fā)展方向和定位，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，避免半途而廢。

文化部藝術(shù)發(fā)展中心副主任孔蓉也表示，現(xiàn)在很多地方、很多項(xiàng)目盲目引進(jìn)洋建筑，將其視為生活有品質(zhì)、區(qū)域發(fā)展國(guó)際化的象征，是有問(wèn)題的。在她看來(lái)，特色小鎮(zhèn)不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)名詞，更應(yīng)該是一個(gè)文化名詞、一個(gè)生命活體。有沒(méi)有文化特色、文化精神與文化自信，直接影響到一個(gè)特色小鎮(zhèn)有沒(méi)有靈魂、魅力、真實(shí)感和長(zhǎng)久吸引力，影響到“特色”是不是“偽特色”。“照搬歐美特色小鎮(zhèn)的外表容易，但要實(shí)現(xiàn)他們那樣的文化自信、品牌和產(chǎn)業(yè)卻并不容易。他們的特色不是單靠模仿就能移植過(guò)來(lái)的，而是要靠本地文化‘立起來(lái)?！?/p>

一方面，歐美特色小鎮(zhèn)擁有特色的精神地標(biāo)、政治地標(biāo)、博物館、社區(qū)與公共空間、文化傳承與教育機(jī)構(gòu)，這既是重要的文化遺產(chǎn)、信仰和精神凝聚點(diǎn)，也是技能傳授、文教體驗(yàn)和文化傳承的象征。中國(guó)雖然也有眾多精美建筑和豐富的文化歷史故事，但是由于土木建筑易損和美學(xué)觀念轉(zhuǎn)換的緣故，這些精神、政治地標(biāo)處于破損或無(wú)人打理狀態(tài)。她認(rèn)為，在建筑傳承、故事傳承、空間體驗(yàn)和內(nèi)容設(shè)計(jì)上，形成傳統(tǒng)文化與當(dāng)代文化融合創(chuàng)新的地標(biāo)和空間，是當(dāng)前中國(guó)特色小鎮(zhèn)需要突破的難題。

另一方面，歐美特色小鎮(zhèn)還具有特色的節(jié)慶儀式、展會(huì)賽事以及相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)。這些都由專業(yè)組織機(jī)構(gòu)和人員按照規(guī)范運(yùn)行，突出活動(dòng)的持續(xù)性和專業(yè)性，品牌上保持高度的辨識(shí)度，涉及節(jié)慶賽事運(yùn)營(yíng)的還會(huì)面向全球聘請(qǐng)高端管理人才，形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)吸引、凝聚專業(yè)興趣圈子的人，培育打造小鎮(zhèn)的國(guó)際聲望。

此外，其再自然景觀、旅游民宿和生活體驗(yàn)上也獨(dú)具一格。歐美小鎮(zhèn)往往不以門(mén)票為主要收入來(lái)源，目的是讓游客在一個(gè)相對(duì)寬松的空間里，體驗(yàn)本地吃住行游購(gòu)?qiáng)实摹奥睢?。小?zhèn)居民也無(wú)需刻意迎合外來(lái)者，只要維持本地生活的自然狀態(tài)即可，在和諧相處、互相尊重中，體現(xiàn)高品質(zhì)服務(wù)、高品質(zhì)生活和由內(nèi)而外的自信美。

與之相比，中國(guó)的很多特色小鎮(zhèn)從規(guī)劃開(kāi)始就是地產(chǎn)思維和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)模式。“地產(chǎn)追求快速變現(xiàn)，園區(qū)概念只注重經(jīng)濟(jì)要素，閉合型開(kāi)發(fā)，而我們要建應(yīng)該是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)，是一個(gè)以人為本，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展、與自然和諧共融，不但能生錢(qián)、興業(yè)，更能養(yǎng)心、續(xù)命的特色小鎮(zhèn)?！笨兹卣f(shuō)。

有產(chǎn)業(yè)，還要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制

“要避免光是在做城，做了一批城又沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，就成了空鎮(zhèn)。”胡恒洋表示，在發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持產(chǎn)城融合和生態(tài)文明建設(shè)會(huì)帶來(lái)不一樣的驚喜。內(nèi)蒙古某地在進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，出于改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的想法，種植了一類藥用型植物，久而久之，該小鎮(zhèn)竟然衍生出了相應(yīng)的中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。江蘇、浙江等地的一些企業(yè)到山里收購(gòu)農(nóng)戶留下的空房，為滿足國(guó)家改善生態(tài)環(huán)境的要求，只對(duì)房屋進(jìn)行了適當(dāng)?shù)沫h(huán)境改造，建設(shè)成民宿旅游飯店，為來(lái)往游客提供方便。沒(méi)想到，改造后的民宿經(jīng)濟(jì)效益空前好，節(jié)假日時(shí)更是一房難求。

“沒(méi)有明顯的進(jìn)步，就不可能吸引人?！痹诤阊罂磥?lái)，在推進(jìn)人口、資本、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素向特色小鎮(zhèn)集聚之前，必須要有鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，否則走不遠(yuǎn)。他認(rèn)為，不能把建大城市、管大城市的一套搬到特色小鎮(zhèn)上來(lái)，要考慮到鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)和村的融合發(fā)展。“目前的特色小鎮(zhèn)多半在農(nóng)村，且多以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)過(guò)程中都會(huì)用到農(nóng)村的公路、能源、物流等資源，各地可以借此機(jī)會(huì)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全提升工程、漁牧民定居工程落地，解決農(nóng)村公路建設(shè)、能源建設(shè)、貧困戶和林墾區(qū)危房改造等問(wèn)題?！?/p>

除此之外，孔蓉認(rèn)為還要重視機(jī)制創(chuàng)新。“多主體利益訴求無(wú)法保障小鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)、完整、科學(xué)的有機(jī)體系。規(guī)劃的只管做圖紙，紙上談兵居多；投資方可能不懂市場(chǎng)需求、業(yè)態(tài)配置與運(yùn)營(yíng)；運(yùn)營(yíng)商因?yàn)樽笥也涣艘?guī)劃方與資本方的意志，也會(huì)出現(xiàn)空間建設(shè)與后期商業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)不匹配的現(xiàn)象，甚至在資源配置范圍和配置能力上存在短板，導(dǎo)致業(yè)態(tài)配置不合理、營(yíng)銷渠道不暢通、目標(biāo)消費(fèi)群體不精準(zhǔn)、與市場(chǎng)需求脫節(jié)等問(wèn)題。這種創(chuàng)建主體的垂直鏈條式結(jié)構(gòu)，會(huì)因?yàn)椴煌黧w、不同利益分割，而增加小鎮(zhèn)先天不足、后天夭折的幾率?！币虼?，她建議，在設(shè)計(jì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建模式和評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，要以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行構(gòu)建。

胡恒洋也表示，要?jiǎng)?chuàng)新特色小鎮(zhèn)的投資體制，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，同時(shí)加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，扭轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。

用好私募基金

“目前全國(guó)共有1001個(gè)特色小鎮(zhèn)，從行業(yè)和產(chǎn)業(yè)來(lái)看，高端裝備制造業(yè)涉及的投資額最高，達(dá)1304.8億元，其次是旅游業(yè)和歷史經(jīng)典行業(yè)?！边@些錢(qián)從哪兒來(lái)？中募網(wǎng)絡(luò)科技（北京）股份有限公司董事長(zhǎng)徐繼金用數(shù)據(jù)予以了解答。中國(guó)證券投資基金業(yè)數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年底，我國(guó)資產(chǎn)管理行業(yè)產(chǎn)品總額達(dá)125萬(wàn)億元，由于公募基金中的貨幣基金和股票基金，以及信托計(jì)劃中的信托財(cái)產(chǎn)不能直接投資于PPP項(xiàng)目，除去其所占的6.32萬(wàn)億元份額，仍有119萬(wàn)億元的資產(chǎn)可以投資于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

但是特色小鎮(zhèn)建設(shè)周期較長(zhǎng)，投資者不一定都能適應(yīng)，徐繼金認(rèn)為，除了政府出資和銀行貸款外，保險(xiǎn)中的壽險(xiǎn)等長(zhǎng)期資金最適合投資特色小鎮(zhèn)建設(shè)，私募資金也可以很好地匹配特色小鎮(zhèn)的資金需求。

在徐繼金看來(lái)，古北水鎮(zhèn)的融資方案非常值得參考和借鑒。2010年7月，中青旅設(shè)立北京古北水鎮(zhèn)旅游有限公司，注冊(cè)資本2.1億元，由中青旅全資控股，作為古北水鎮(zhèn)項(xiàng)目的建設(shè)主體，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作。2011年6月，中青旅為古北水鎮(zhèn)旅游公司以出具保函的方式，向北京和諧成長(zhǎng)投資中心（私募基金）借款1億元提供擔(dān)保，借款期限一年。2011年12月，古北水鎮(zhèn)旅游公司引入戰(zhàn)略投資者烏鎮(zhèn)旅游公司和IDG（一種技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金，屬私募基金），注冊(cè)資本由2.1億元增至5億元，增資后中青旅持股42%，烏鎮(zhèn)旅游持股18%，IDG持股40%。2014年1月古北水鎮(zhèn)項(xiàng)目開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)，同年7月各股東按持股比例對(duì)公司進(jìn)行增資，共計(jì)出資8億元，注冊(cè)資本也由13.02億元增至15.32億元，為新增項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供資金，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。至此，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方通過(guò)使用債務(wù)融資、股權(quán)融資和私募基金保證了項(xiàng)目建設(shè)階段的資金需求。

徐繼金表示，截至4月12日，在中基協(xié)登記備案的私募基金管理人數(shù)量為18751家。其中，證券投資基金5770家，股權(quán)投資基金7973家，其他私募基金406家，兼營(yíng)多類型業(yè)務(wù)的私募管理人4602家。他認(rèn)為，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，可以考慮通過(guò)私募基金進(jìn)行融資，讓私募資金成為匹配特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要資金來(lái)源。（本刊實(shí)習(xí)生葉夢(mèng)瑩對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）