我國質(zhì)量技術監(jiān)督法的價值取向

摘 要 質(zhì)量技術監(jiān)督法是質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法與適用的依據(jù)，對其價值取向的正確理解有助于修訂完善質(zhì)量技術監(jiān)督法，也有助于質(zhì)量技術監(jiān)督法的正確實施。質(zhì)量技術監(jiān)督法的價值取向是質(zhì)量技術監(jiān)督法在調(diào)整社會關系時所要追求的具體的理想目標，質(zhì)量技術監(jiān)督法的價值取向主要是維護質(zhì)量競爭秩序、維護產(chǎn)品安全秩序和促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展等三方面。

關鍵詞 質(zhì)量技術監(jiān)督法 價值取向 質(zhì)量競爭 產(chǎn)品安全

基金項目：本文系中國計量大學教改項目“圖書館嵌入式服務質(zhì)檢法系列課程的探索” 階段性成果，項目編號：HEX050，主持人于俊嶙。

作者簡介：于俊嶙，中國計量大學圖書館館員，研究方向：圖書館學、質(zhì)檢法學。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.013

質(zhì)量技術監(jiān)督法是質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法與適用的依據(jù)，對其價值取向的正確理解有助于修訂完善質(zhì)量技術監(jiān)督法，也有助于質(zhì)量技術監(jiān)督法的正確實施。質(zhì)量技術監(jiān)督法的價值取向是質(zhì)量技術監(jiān)督法在調(diào)整社會關系時所要追求的具體的理想目標，是質(zhì)量技術監(jiān)督法應當具有的、體現(xiàn)質(zhì)量技術監(jiān)督法的宗旨并滿足社會主體對質(zhì)量技術監(jiān)督根本要求的最基本的屬性。質(zhì)量技術監(jiān)督法的價值取向決定了質(zhì)量技術監(jiān)督法的調(diào)整對象、范圍及其基本原則，它是質(zhì)量技術監(jiān)督法的最本質(zhì)、最深層的東西，是質(zhì)量技術監(jiān)督法的核心和靈魂。

質(zhì)量技術監(jiān)督法在總體上體現(xiàn)法律的基本價值時又有著自身的特殊性。作為經(jīng)濟法部門的重要組成部分，經(jīng)濟法所追求的社會效益、社會公正、社會經(jīng)濟秩序和社會經(jīng)濟安全，都是質(zhì)量技術監(jiān)督法價值取向的應有之意。具體而言，質(zhì)量技術監(jiān)督法的價值取向主要是維護質(zhì)量競爭秩序、維護產(chǎn)品安全秩序和促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展等三方面。

一、維護質(zhì)量競爭秩序

競爭秩序是市場經(jīng)濟法制的基本價值取向，競爭秩序體現(xiàn)在很多方面，其中很重要的一環(huán)就是質(zhì)量競爭秩序。質(zhì)量問題來源于成本最小化和收益最大化的競爭行為。隨著科學技術的崛起，社會生產(chǎn)得到空前的發(fā)展，產(chǎn)品如此地普遍化，商品交換的領域更加廣闊，而由其促發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品安全、標準與計量、檢驗檢疫、產(chǎn)品責任等諸多問題也日益凸顯。質(zhì)量競爭關系是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟之中突顯出來的一種新型社會關系，因為市場經(jīng)濟競爭的激烈，部分產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者為追求個人利益最大化，便常常為減少成本而降低產(chǎn)品質(zhì)量等，并以損害消費者、購買者的利益來獲取不正當利潤，以便在同業(yè)競爭中戰(zhàn)勝對手，奪得交易機會，占領市場份額和市場支配地位，以爭得更多的利潤。

在經(jīng)濟飛速發(fā)展的客觀環(huán)境中質(zhì)量技術監(jiān)督法得到孕育及繁榮，其法律體系日趨完善，質(zhì)量技術監(jiān)督法的價值取向的定位不因人們的主觀認識而轉(zhuǎn)移，它必須順應時代的潮流并與經(jīng)濟基礎的要求相一致。質(zhì)量技術監(jiān)督法調(diào)整質(zhì)量技術監(jiān)督關系，通過調(diào)整質(zhì)量競爭關系，以保障市場競爭秩序。因此，質(zhì)量技術監(jiān)督法的價值取向首先就是保障市場經(jīng)濟中的質(zhì)量競爭秩序。質(zhì)量技術監(jiān)督法是維護質(zhì)量競爭秩序的重要手段。市場經(jīng)濟秩序應當是公平競爭的秩序，而標準是保證公平競爭的技術依據(jù)，是評判是否公平競爭的準則，計量是評判是否公平競爭的手段。一方面，必須懲罰生產(chǎn)者、銷售者損害消費者、購買者產(chǎn)品質(zhì)量利益的行為；另一方面，必須制裁生產(chǎn)者經(jīng)營者以損害消費者、購買者的產(chǎn)品質(zhì)量利益來爭奪利潤的不正當競爭行為。

目前的質(zhì)量技術監(jiān)督法主要是依民事侵權(quán)損害賠償理論確定違反質(zhì)量競爭秩序的法律責任，而非根據(jù)競爭法的精神來規(guī)制質(zhì)量競爭行為，因而根本無法達到維護質(zhì)量競爭秩序的立法宗旨。從競爭法的視角來看，我國質(zhì)量技術監(jiān)督法中的賠償制度規(guī)定產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者損害消費者、購買者利益僅受到補償性的民事制裁，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中遠遠不能遏制其生產(chǎn)假冒偽劣商品以非法盈利，所以，還應追究其不正當競爭的法律責任，才能有利于促進產(chǎn)品質(zhì)量的提高和保障質(zhì)量競爭秩序。目前的質(zhì)量技術監(jiān)督法中規(guī)定的行政處罰似乎可以起到追究違反質(zhì)量競爭秩序法律責任的功能，但是行政處罰力度偏低，無法有效遏制質(zhì)量競爭秩序違法行為。

二、維護產(chǎn)品安全秩序

霍布斯有句格言：“人民的安全乃是至高無上的法律。”安全能夠有助于使人們享有生命、財產(chǎn)、自由和平等價值的狀況穩(wěn)定化并盡可能地延續(xù)下去。人身安全、財產(chǎn)安全、公共安全和國家安全等屬于社會基本安全，是人類社會生活正常進行的最起碼條件。無可否認的是，在風險社會中，日常生活中的任何產(chǎn)品都可能在一夜之間轉(zhuǎn)變成為帶來危險的“特洛伊木馬”。而人們對風險的認知往往處于無知與麻木狀態(tài)。例如，食品中是否有滴滴涕或者甲醛，這些物質(zhì)是在哪里或哪個環(huán)節(jié)進入食品的，這些物質(zhì)是否有害以及達到多大濃度時會造成顯性或隱性的危害，這些問題超出了人們的知識范圍。對這些問題的認知程度，也決定了人們經(jīng)受苦難危害的方式、頻率、程度。因此產(chǎn)品安全秩序是質(zhì)量技術監(jiān)督法的重心。質(zhì)量技術監(jiān)督法的價值取向之一就是保證產(chǎn)品的安全，保證產(chǎn)品不存在對人身、財產(chǎn)的不合理危險。產(chǎn)品安全直接涉及人身安全和財產(chǎn)安全，間接關系著公共安全甚至國家安全。正常的市場經(jīng)濟秩序應當維護消費者的合法權(quán)益，保障國家和人民的財產(chǎn)安全及人身健康，這要依靠對涉及人體健康、安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護等方面的產(chǎn)品實施強制性標準、對某些必須實施嚴格管理的重要產(chǎn)品實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全認證制度、國家監(jiān)督抽查制度、安全監(jiān)察制度等質(zhì)量技術監(jiān)督工作。

產(chǎn)品質(zhì)量法中規(guī)定的產(chǎn)品責任即產(chǎn)品缺陷損害賠償責任，是基于產(chǎn)品存在不合理危險的缺陷之上的，只有產(chǎn)品不安全了，才需要承擔產(chǎn)品責任，而且也只有當產(chǎn)品不安全了，才需要質(zhì)量技術監(jiān)督部門按照質(zhì)量技術監(jiān)督法進行行政處罰。如果產(chǎn)品不存在安全問題，僅僅是與安全無涉的產(chǎn)品瑕疵問題，那么僅僅涉及合同違約責任的追究，主要應當由工商行政管理部門進行行政管理。從這個意義上講，質(zhì)量技術監(jiān)督法的核心是產(chǎn)品的安全技術監(jiān)督。與安全無關的質(zhì)量技術監(jiān)督主要就是前述的質(zhì)量競爭秩序監(jiān)督。

隨著人們對于風險社會認知的逐漸深入與普及，產(chǎn)品安全秩序作為質(zhì)量技術監(jiān)督法的價值取向越來越顯著，質(zhì)量技術監(jiān)督法存在安全化趨勢。質(zhì)量是滿足需要的程度，是特性的組合，其包含的特性可以很多，但是基本上可以分為兩大類特性，一是安全特性，二是安全無關的特性。安全無關的特性對消費者的影響較小，基本上可以通過當事人協(xié)調(diào)解決或司法途徑解決。而只有涉及安全的特性，對消費者的人身、財產(chǎn)權(quán)益的侵害可能性較大、侵害后果較嚴重，單靠司法途徑已經(jīng)不足以解決的，才需要國家行政部門進行干預。在改革開放初期，人們重在產(chǎn)品的適用性等性能，忽視安全性；而在改革推進到目前，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)上了一個臺階，人們對于適用性等產(chǎn)品性能指標的自我辨別能力逐漸增強，但是對于產(chǎn)品安全性的辨別能力很難提高，同時卻越來越關注產(chǎn)品的安全性，要求產(chǎn)品具備安全性。為適用這一發(fā)展變化，并為遵循國家關注民生的治理方針，質(zhì)量技術監(jiān)督法必然要不斷增強對產(chǎn)品安全的監(jiān)管，尤其是在監(jiān)管力量尚不夠充分時，更應當集中力量進行安全的監(jiān)管。

風險來自技術，產(chǎn)品安全秩序日益嚴重的破壞來源于現(xiàn)代技術的廣泛運用。正如雅斯貝爾斯所言，“技術帶來無可估量的機會的同時也帶來無可估量的危險”?，F(xiàn)代技術對產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響體現(xiàn)在各種影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素大都與現(xiàn)代技術有關。產(chǎn)品安全秩序的重建也需要依賴技術手段與法律手段的運用。技術手段與法律手段的結(jié)合是技術法規(guī)。質(zhì)量技術監(jiān)督法就是通過技術法規(guī)實現(xiàn)對現(xiàn)代技術的控制。

產(chǎn)品安全秩序這一價值并不是絕對價值。一味強調(diào)安全，只會導致停滯，最終還會導致衰敗。產(chǎn)品安全秩序不是短時安全秩序，而應當是長期安全秩序。目前的質(zhì)量技術監(jiān)督法在判定風險時，如果產(chǎn)品對危害的產(chǎn)生沒有確定的因果性，一般的做法是予以肯定，允許產(chǎn)品的生產(chǎn)。法律對因果性明確的產(chǎn)品作出禁止生產(chǎn)的限制，列出否定性列表。這種規(guī)定是基于一種謬誤認識，即還沒有被認知的或不能被認知的物質(zhì)就不是有毒性的，還沒有被認知的或不能被認知的危險就是安全的。歷史上的事實證明，不少在使用當時被認為是安全的產(chǎn)品，在使用多年后被發(fā)現(xiàn)對人類的巨大危害，原以為“危害控制在可接受水平”的產(chǎn)品產(chǎn)生了不可接受的后果。因此，在強調(diào)質(zhì)量技術監(jiān)督法的安全秩序價值時，必須堅持是可持續(xù)的安全秩序。

三、促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

市場經(jīng)濟法制的價值取向是促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展需要對財產(chǎn)存量的保護，沒有財產(chǎn)存量的有效保護，財產(chǎn)增量失去了意義與吸引力，財產(chǎn)增量不可能持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟就不可能持續(xù)發(fā)展。但是，對財產(chǎn)存量的保護，并不能直接帶來財產(chǎn)增量的可持續(xù)發(fā)展。只有法制對財產(chǎn)增量進行有效的規(guī)制與調(diào)控，才能促進財產(chǎn)增量的可持續(xù)發(fā)展，才能促進經(jīng)濟乃至社會的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟社會的發(fā)展來源于財產(chǎn)增量的可持續(xù)。

質(zhì)量技術監(jiān)督法保留了行政法、民法、刑法等傳統(tǒng)法的部分合理內(nèi)容。質(zhì)量技術監(jiān)督法包含了質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法、行政責任、行政救濟等行政法的內(nèi)容，在產(chǎn)品責任制度上就包括了民法的內(nèi)容，在追究產(chǎn)品質(zhì)量犯罪時援引了刑法的內(nèi)容。但是，計量法、標準化法、產(chǎn)品質(zhì)量法、特種設備安全法等質(zhì)量技術監(jiān)督法都屬于經(jīng)濟法，其原因就是這些質(zhì)量技術監(jiān)督法的價值取向都是促進財產(chǎn)增量和經(jīng)濟發(fā)展，而不同于民法、行政法等傳統(tǒng)法保護財產(chǎn)存量和人類生存的價值取向。財產(chǎn)增量可持續(xù)或經(jīng)濟可持續(xù)價值是質(zhì)量技術監(jiān)督法的根本。質(zhì)量技術監(jiān)督法作為經(jīng)濟法這一現(xiàn)代法的重要組成部分，對促進財產(chǎn)增量或經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、保障人類的發(fā)展起著獨特的作用。

質(zhì)量技術監(jiān)督法可以促使每個企業(yè)加強企業(yè)科學管理，質(zhì)量技術監(jiān)督法通過法律實施的強制力推動企業(yè)加強質(zhì)量競爭的科學管理，從而促使盡可能多企業(yè)的財產(chǎn)增量盡可能合理地增長。要維系財產(chǎn)增量的整體可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟法中的各個具體法律制度在發(fā)揮著自身特有的貢獻。質(zhì)量技術監(jiān)督法主要通過維護質(zhì)量競爭秩序促使整體經(jīng)濟中質(zhì)量競爭的持續(xù)有序，通過維護產(chǎn)品安全秩序促使整體經(jīng)濟中各類產(chǎn)品安全的持續(xù)有序，最終通過質(zhì)量競爭秩序與產(chǎn)品安全秩序，促成產(chǎn)品相關財產(chǎn)增量的整體持續(xù)有序發(fā)展，因而成為發(fā)展國民經(jīng)濟的重要技術法律基礎。

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