對(duì)人大監(jiān)督工作基本遵循的理解和認(rèn)識(shí)

蔣元文

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。人大監(jiān)督“一府兩院”的工作，是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求和制度安排，體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。如何準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督工作的基本遵循，做到不越權(quán)、不失職，既是一個(gè)老問(wèn)題，又是一個(gè)新問(wèn)題。特別是地方人大，如何理解和認(rèn)識(shí)，是做好新時(shí)期人大監(jiān)督工作的重要前提條件。

一、人大監(jiān)督工作基本遵循的提出

什么是人大監(jiān)督工作的基本遵循？多年來(lái)，一直沒(méi)有系統(tǒng)的總結(jié)概括，也沒(méi)有明確提法，在實(shí)踐中，還處在探索階段，迫切需要理論的指導(dǎo)和服務(wù)。

2017年，張德江委員長(zhǎng)在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中，首次提出了明確要求，為做好人大監(jiān)督工作指明了方向。

張德江委員長(zhǎng)說(shuō)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)切實(shí)把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來(lái)，把實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督作為開展監(jiān)督工作的基本遵循，不斷深化對(duì)人大監(jiān)督工作定位和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

實(shí)行正確監(jiān)督，關(guān)鍵是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序進(jìn)行監(jiān)督，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作的合力。

實(shí)行有效監(jiān)督，關(guān)鍵是緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，完善監(jiān)督工作方式方法，跟蹤問(wèn)效、一抓到底，推動(dòng)解決人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓人民群眾有更多獲得感。

二、人大監(jiān)督工作基本遵循產(chǎn)生的歷史背景

筆者理解，全國(guó)人大常委會(huì)把實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，作為人大監(jiān)督工作的基本遵循，有著深刻的歷史背景，也是新時(shí)期對(duì)人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。即：在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，是中國(guó)夢(mèng)的第一個(gè)宏偉目標(biāo)；在中華人民共和國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是中國(guó)夢(mèng)的第二個(gè)宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)踐基礎(chǔ)是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，理論基礎(chǔ)是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，制度基礎(chǔ)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度，動(dòng)力基礎(chǔ)是不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感。

面對(duì)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，如何全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，發(fā)揮人大的重要職能作用，推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會(huì)制度，是做好新時(shí)期人大監(jiān)督工作的重要職責(zé)和使命。

三、人大監(jiān)督工作基本遵循的內(nèi)涵

重點(diǎn)是兩個(gè)方面，一個(gè)方面是實(shí)行正確監(jiān)督，另一個(gè)方面是實(shí)行有效監(jiān)督，正確監(jiān)督是出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，有效監(jiān)督是目的和效果的要求。其中，兩個(gè)關(guān)鍵尤其重要。

如何實(shí)行正確監(jiān)督，需要把握以下幾點(diǎn)。一是關(guān)鍵要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大工作是黨的工作的重要組成部分。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的基本前提和根本保證。因此，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大監(jiān)督工作始終。要堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重要工作向黨委請(qǐng)示報(bào)告的制度，對(duì)監(jiān)督的議題、時(shí)間、方法以及監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題等，及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，切忌不要想當(dāng)然，盲目行事。二是要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋。監(jiān)督的目的是推動(dòng)工作。如果推動(dòng)的工作僅從地區(qū)和本位出發(fā)，那就不是正確監(jiān)督了。這就要求立足國(guó)家發(fā)展大戰(zhàn)略、大趨勢(shì)、大格局、大背景，牢固樹立全國(guó)一盤棋的思想，既推動(dòng)地方工作，又服務(wù)國(guó)家改革發(fā)展。也就是監(jiān)督的政治站位一定要高，一定要有政治思維和意識(shí)。這是做好人大監(jiān)督工作需要特別注意的問(wèn)題。三是要嚴(yán)格堅(jiān)持依法按程序。這是做好人大監(jiān)督工作需要把握的基本原則，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)人大工作提出的基本要求。人大工作的法律性非常強(qiáng)，也就是監(jiān)督要依法行使職權(quán)，要堅(jiān)持按法律程序進(jìn)行。法無(wú)授權(quán)不可為。集體有權(quán)，個(gè)人無(wú)權(quán)。四是要堅(jiān)持敢于監(jiān)督善于監(jiān)督。也就是要正確處理好監(jiān)督和支持的關(guān)系。人大和“一府兩院”職責(zé)不同，目標(biāo)相同，都是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。人大在行使監(jiān)督職權(quán)中，要注意把握監(jiān)督的時(shí)機(jī)和藝術(shù)，要寓監(jiān)督于支持之中，通過(guò)監(jiān)督，增強(qiáng)合力，推動(dòng)“一府兩院”的工作。

如何實(shí)行有效監(jiān)督，也需要把握以下幾點(diǎn)。一是關(guān)鍵要堅(jiān)持緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局。人大監(jiān)督工作，一定要有大局意識(shí)，要著眼于推動(dòng)中央的重大決策部署和地方黨委的要求落到實(shí)處，要站在全局的高度謀劃和思考監(jiān)督工作，要通過(guò)監(jiān)督確保憲法和法律得到正確實(shí)施、確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使、確保公民法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。二是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。人大的人員和力量十分有限，不可能也沒(méi)必要對(duì)“一府兩院”所有的工作進(jìn)行監(jiān)督。這就要求，監(jiān)督工作要針對(duì)突出問(wèn)題，集中力量，抓住關(guān)鍵。要圍繞中心，突出重點(diǎn)。要有所為，有所不為。三是要堅(jiān)持找準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督工作的著力點(diǎn)。也就是要選準(zhǔn)監(jiān)督議題。什么問(wèn)題黨委關(guān)心、人民群眾關(guān)注、社會(huì)關(guān)切，人大就監(jiān)督什么。這樣，人大監(jiān)督才能得到黨委重視和人民群眾支持，才能事半功倍，才能取得黨委和人民群眾滿意的良好效果。四是要堅(jiān)持完善監(jiān)督工作方式方法。雖然聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等監(jiān)督手段，法律已經(jīng)作出了明確規(guī)定，但如何運(yùn)用好這些手段，做好監(jiān)督工作，發(fā)揮監(jiān)督作用，也需要在路徑和方式方法上進(jìn)行積極有效的探索創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。比如，綜合運(yùn)用監(jiān)督手段，不斷增強(qiáng)監(jiān)督合力；借助社會(huì)力量，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效；加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，搜集篩選監(jiān)督信息，精準(zhǔn)選擇監(jiān)督議題等等。五是要堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效。人大監(jiān)督的實(shí)效問(wèn)題，是目前說(shuō)不清、道不明的一個(gè)普遍問(wèn)題。因此，人大監(jiān)督不能搞形式、走程序，會(huì)完事了，要立足增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，持續(xù)關(guān)注監(jiān)督事項(xiàng)涉及的有關(guān)事宜，推動(dòng)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要支持和督促“一府兩院”嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民服務(wù)。

（作者單位：重慶市人大常委會(huì)研究室）