特朗普改口 中美貿(mào)易或有突破

寇佳麗

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)特朗普邀請(qǐng)，于2017年4月6日至7日在美國(guó)佛羅里達(dá)州同特朗普舉行會(huì)晤。作為特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)中美兩國(guó)元首的首次會(huì)晤，“習(xí)特會(huì)”最引人關(guān)注的不是特朗普獨(dú)特的握手方式，也不是他飄逸的秀發(fā)，而是會(huì)談本身及其可能帶來(lái)的影響與改變。

承認(rèn)中國(guó)并非匯率操縱國(guó)

特朗普曾經(jīng)在競(jìng)選期間表示，上任第一天就要把中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，這一承諾在其上任后也時(shí)不時(shí)出現(xiàn)在他的公開言論中。不過，4月12日，特朗普在接受美國(guó)媒體采訪時(shí)明確表示中國(guó)并非匯率操縱國(guó)。4月14日，美國(guó)財(cái)政部在其發(fā)布的《國(guó)際經(jīng)濟(jì)和匯率政策報(bào)告》（Report on Foreign Exchange Policies of Major Trading Partners of the United States ，以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中也指出，2016年下半年，美國(guó)的主要貿(mào)易伙伴中，沒有任何一個(gè)符合“匯率操縱”的標(biāo)準(zhǔn)。

為什么特朗普的態(tài)度發(fā)生180度大轉(zhuǎn)彎？白宮發(fā)言人斯派塞給出的理由是，自從特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，中國(guó)并未操縱匯率。如果這個(gè)理由屬實(shí)，特朗普在競(jìng)選總統(tǒng)期間乃至其上任后發(fā)出的針對(duì)有關(guān)中國(guó)匯率政策的指責(zé)，又該如何解釋？難道是因?yàn)樗a(chǎn)生了某種特殊的、并不準(zhǔn)確的“預(yù)見能力”？

玩笑并不能帶給我們答案，不過態(tài)度轉(zhuǎn)變這件事情也并非只發(fā)生在中國(guó)身上。中國(guó)外匯投資研究院院長(zhǎng)譚雅玲告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，特朗普對(duì)中國(guó)匯率問題的觀點(diǎn)改變與美國(guó)的其他經(jīng)濟(jì)政策變化是一個(gè)道理，比如他曾承諾廢除奧巴馬醫(yī)改，結(jié)果法案并未通過，稅收政策如今也沒能落實(shí)，“承認(rèn)中國(guó)并沒有操縱匯率，也是因?yàn)榘凑彰绹?guó)自己的規(guī)定，中國(guó)并不符合‘匯率操縱國(guó)的條件”。

按照美國(guó)法案，如果他的某個(gè)貿(mào)易伙伴符合三個(gè)條件，即對(duì)美貿(mào)易大量順差、經(jīng)常賬戶順差大、持續(xù)對(duì)外匯市場(chǎng)進(jìn)行單向干預(yù)，美國(guó)財(cái)政部就應(yīng)該對(duì)該貿(mào)易伙伴的匯率和外貿(mào)政策進(jìn)行深入分析，進(jìn)而采取措施，促使該國(guó)實(shí)施合適的政策，改變匯率低估、貿(mào)易盈余高的狀況。對(duì)于部分但不是全部符合上述條件的貿(mào)易伙伴，美國(guó)財(cái)政部則暫時(shí)將該國(guó)列入“觀察名單”。

因此，按照譚雅玲的分析，特朗普之所以承認(rèn)中國(guó)并沒有操縱匯率只是因?yàn)橹袊?guó)不符合前述三個(gè)條件。然而，在商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明看來(lái)，事情不單如此。

他告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)是否真正操縱匯率并不重要，重要的是中國(guó)的做法是否對(duì)美國(guó)有利，是否與“美國(guó)優(yōu)先”原則保持一致?！霸诿绹?guó)，競(jìng)選語(yǔ)言和執(zhí)政語(yǔ)言向來(lái)難以一致，這很正常，特朗普大張旗鼓地指責(zé)中國(guó)匯率問題的時(shí)候，人民幣正在貶值，后來(lái)中國(guó)政府和金融機(jī)構(gòu)實(shí)施匯率穩(wěn)定政策，人民幣開始升值，美國(guó)自然就不擔(dān)心了。不過從中國(guó)的角度看，任何時(shí)候我國(guó)都沒有為了獲得外貿(mào)優(yōu)勢(shì)而操控匯率。”

白明還透露，盡管國(guó)內(nèi)媒體很少提到，特朗普和美國(guó)政府對(duì)中國(guó)匯率問題的態(tài)度轉(zhuǎn)變很難說沒有其他因素的作用，比如政治上的。至于在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，特朗普會(huì)不會(huì)反悔從而再次借助匯率問題“對(duì)付”中國(guó)，譚雅玲認(rèn)為可能性不大。她指出，人民幣升值貶值的雙邊走勢(shì)非常明晰，沒什么值得爭(zhēng)論的。何況，“美國(guó)既然不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，又有什么理由拿市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)那套理論約束中國(guó)呢”。還有一點(diǎn)值得關(guān)注，當(dāng)下匯率問題比較突出的是歐洲國(guó)家，而非中國(guó)。

對(duì)美貿(mào)易順差的另一面

為什么中國(guó)并沒有理虧，特朗普和美國(guó)政府卻總難以釋懷呢？有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差居高不下，他們心里不平衡了。

在今年4月份的《報(bào)告》中，美國(guó)政府雖然承認(rèn)中國(guó)近期干預(yù)外匯市場(chǎng)的目標(biāo)是阻止人民幣快速貶值，有助于包括中美在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)免受負(fù)面沖擊，卻也強(qiáng)勢(shì)指責(zé)中國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期對(duì)匯率市場(chǎng)實(shí)施單向干預(yù)以抑制人民幣升值，而對(duì)于沒有干預(yù)外匯的日本和德國(guó)，美國(guó)政府則認(rèn)為他們有國(guó)內(nèi)需求不足的“罪名”。

美國(guó)政府的指向簡(jiǎn)單明了：中國(guó)、日本和德國(guó)都是對(duì)美貿(mào)易順差大國(guó)。同濟(jì)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所所長(zhǎng)石建勛指出，對(duì)美國(guó)財(cái)政部而言，真正惹美國(guó)不高興的正是貿(mào)易逆差問題，“特朗普就任以來(lái)的這第一份匯率政策報(bào)告，以簡(jiǎn)單粗暴的方式，將這個(gè)意圖表述得更為清晰”。

關(guān)于這一話題，對(duì)外貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)指出，中美貿(mào)易不平衡的根源在于勞資矛盾，短期內(nèi)難以消除。盡管4月13日中國(guó)海關(guān)總署公布數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差比2016年同期有所降低，但總體來(lái)看，中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，且增長(zhǎng)或縮小均不明顯。

“這種長(zhǎng)期對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差與中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈所處位置有關(guān)。盡管現(xiàn)在有一種說法認(rèn)為印度正在逐步承接世界工廠功能，中國(guó)依然擁有大量?jī)?yōu)勢(shì)，而特朗普想要制造業(yè)回歸本國(guó)的計(jì)劃需要一定時(shí)間落實(shí)，然后還需要很長(zhǎng)時(shí)間才會(huì)看到效果。目前，包括日本和東南亞在內(nèi)的很多國(guó)家，都把中國(guó)作為生產(chǎn)基地向美國(guó)輸出產(chǎn)品，尤其是加工組裝等終端環(huán)節(jié)。”

屠新泉強(qiáng)調(diào)，上述原因?qū)е乱粋€(gè)現(xiàn)象，就是中國(guó)進(jìn)口了很多半成品或者說中間產(chǎn)品，組裝為成品后再出口到全世界，單純看中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易順差確實(shí)很高，可是我們從中得到的利潤(rùn)就難說了。他告訴《經(jīng)濟(jì)》記者：“比如說中國(guó)出口美國(guó)價(jià)值100美元的產(chǎn)品，利潤(rùn)可能只有5美元，但是美國(guó)出口中國(guó)30美元的產(chǎn)品，利潤(rùn)卻可能有6美元，因?yàn)槊绹?guó)占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置，而中國(guó)并沒有?！笔▌滓仓赋?，中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差中，很大一部分甚至來(lái)自在中國(guó)生產(chǎn)的美國(guó)公司。世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)顯示，因?yàn)楹芏鄧?guó)家的中間產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)街袊?guó)進(jìn)行零部件組裝，中國(guó)對(duì)美國(guó)制造業(yè)出口價(jià)值中的40%實(shí)際上由其他國(guó)家產(chǎn)生。牛津大學(xué)對(duì)此研究表明，如果將此類中間產(chǎn)品貨值從出口總額中去掉，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差將會(huì)減少一半。

市場(chǎng)開放應(yīng)是相互的

“習(xí)特會(huì)”之后，美國(guó)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，中美兩國(guó)共同宣布“百日貿(mào)易談判計(jì)劃”，也稱“百日計(jì)劃”。據(jù)悉，4月10日“百日計(jì)劃”就已經(jīng)啟動(dòng)。

從目前各種消息來(lái)看，“百日計(jì)劃”本是中方動(dòng)議，美方接了過去，希望在盡可能短的時(shí)間里取得減少美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差的成果。不過，美國(guó)很多企業(yè)都在擔(dān)心，100天的時(shí)間根本不足以用來(lái)解決中美雙方在貿(mào)易領(lǐng)域的難題，而如此短暫的時(shí)間可能也只會(huì)取得浮于水面的結(jié)果。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所美國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員曹永福在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，從美國(guó)財(cái)政部公布的有關(guān)“百日計(jì)劃”的消息看，美國(guó)希望中國(guó)進(jìn)一步開放市場(chǎng)，卻沒有提到自己市場(chǎng)將要對(duì)中國(guó)做出哪些改變?！啊偃沼?jì)劃能夠讓雙方在這段時(shí)間中互相摸清對(duì)方的意圖，以此為基礎(chǔ)重新協(xié)調(diào)，但需要注意，市場(chǎng)開放是相互的，美國(guó)希望中國(guó)擴(kuò)大對(duì)美方牛肉的進(jìn)口，中國(guó)何嘗不希望美國(guó)放開高科技類產(chǎn)品的出口?！彼@樣強(qiáng)調(diào)。

中美貿(mào)易長(zhǎng)期以來(lái)互補(bǔ)性大于競(jìng)爭(zhēng)性，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口較多科技產(chǎn)品和資本產(chǎn)品，而對(duì)美國(guó)出口較多輕工業(yè)消費(fèi)品。這樣的貿(mào)易結(jié)構(gòu)決定了雙方都有想要從對(duì)方獲得的市場(chǎng)領(lǐng)域。由于目前“百日計(jì)劃”信息披露有限，一些分析機(jī)構(gòu)已經(jīng)主動(dòng)預(yù)測(cè)該計(jì)劃可能涉及的領(lǐng)域和取得的進(jìn)展。

預(yù)測(cè)指出，“百日計(jì)劃”最終可能觸及的領(lǐng)域有以下四個(gè)方面。中國(guó)會(huì)要求美國(guó)放寬出口限制，特別是高科技相關(guān)領(lǐng)域的限制。美國(guó)會(huì)要求中國(guó)提高農(nóng)產(chǎn)品等市場(chǎng)的對(duì)外開放程度。中國(guó)或許會(huì)調(diào)整部分門類的進(jìn)口關(guān)稅以降低從美國(guó)進(jìn)口商品的成本，促進(jìn)對(duì)美進(jìn)口。中美之間或許會(huì)互相開放投資領(lǐng)域，放寬各自的投資限制。

對(duì)此，曹永福指出，上述預(yù)測(cè)顯示出一些機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)“百日計(jì)劃”的高度關(guān)注，也暗示了國(guó)內(nèi)有關(guān)行業(yè)對(duì)中美兩國(guó)貿(mào)易政策調(diào)整下自己將受何種影響的擔(dān)心。他認(rèn)為，某些市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，比如牛肉，短時(shí)間內(nèi)會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)肉類企業(yè)的銷售，可正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)在長(zhǎng)期條件下總是對(duì)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展有利的。他同時(shí)指出，中美之間貿(mào)易不平衡是長(zhǎng)期累積的結(jié)果，不是100天或200天可以改變的，因此這場(chǎng)談判很難說會(huì)一帆風(fēng)順，但我們期待看到積極改變。

就在此次會(huì)晤之前的3月31日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布了一份報(bào)告，其中詳細(xì)列出了中國(guó)一系列的“貿(mào)易問題”，包括工業(yè)產(chǎn)能過剩、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及長(zhǎng)期限制美國(guó)牛肉進(jìn)口和電子支付服務(wù)等。在這之前，特朗普還下令專門機(jī)構(gòu)研究美國(guó)貿(mào)易逆差的成因。盡管《報(bào)告》最終沒能給中國(guó)貼上“操縱匯率”的標(biāo)簽，但其對(duì)中國(guó)匯率政策的措辭也說不上“十分友好”。

有分析甚至指出，特朗普仍有大量幕僚沒有到位，比如，財(cái)政部和商務(wù)部的副部長(zhǎng)、助理副部長(zhǎng)層級(jí)的官員依然空缺，而這兩個(gè)部門恰是“百日計(jì)劃”的主要參與者。在不遠(yuǎn)的未來(lái)，這些空缺的填補(bǔ)者才是和中國(guó)進(jìn)行具體貿(mào)易對(duì)話的負(fù)責(zé)人。無(wú)疑，其中的不確定性需要中國(guó)決策者考慮。

不過，屠新泉對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者表示，大家可以用更寬容的眼光看待“百日計(jì)劃”。他表示，當(dāng)我們說“百日計(jì)劃”取得成果的時(shí)候，不是說中國(guó)或者美國(guó)的市場(chǎng)一下子全部放開，而是產(chǎn)生了比較正面的改變?！氨热纾?00天結(jié)束的時(shí)候，中美之間簽訂了一項(xiàng)新的牛肉購(gòu)買協(xié)議，或者美國(guó)調(diào)整了對(duì)華科技類產(chǎn)品的出口清單，又或者中國(guó)允許了一家美國(guó)大型證券公司進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)，這些都可以看作突破性進(jìn)展?！?/p>

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中美貿(mào)易互設(shè)“門檻”

1.2003年，美國(guó)出現(xiàn)首例瘋牛病后，中國(guó)就下令禁止進(jìn)口美國(guó)牛肉。瘋牛病在醫(yī)學(xué)上稱為牛腦海綿狀病，染上這種病的牛，腦神經(jīng)會(huì)逐漸病變，行為反常，最終死亡。被瘋牛病污染的牛肉，對(duì)人類健康危害極大。2016年9月，中國(guó)附帶條件地取消部分美國(guó)牛肉產(chǎn)品的進(jìn)口限制。

2.美國(guó)高科技封鎖政策源于“冷戰(zhàn)”時(shí)期，是該國(guó)阻礙中國(guó)發(fā)展的重要工具。依據(jù)《瓦森納協(xié)定》和美國(guó)出口管制政策，美國(guó)以國(guó)家安全為由限制對(duì)華出口材料、電子器件、計(jì)算機(jī)、信息安全等多個(gè)領(lǐng)域的軍民兩用技術(shù)，涵蓋了高端芯片、高安全等級(jí)的操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)產(chǎn)品，并根據(jù)技術(shù)發(fā)展情況不斷增補(bǔ)。2013年7月，美國(guó)發(fā)布《對(duì)華高科技出口管制政策》。

3.1995年中國(guó)首次頒布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，該《目錄》目前共經(jīng)過6次修訂。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)有的外商投資管理規(guī)定，外國(guó)投資者不能持有中國(guó)證券和保險(xiǎn)公司的大多數(shù)股權(quán)。