強化國土資源的財政稅收預(yù)算管理策略分析

曾艷+張馨元

（大連財經(jīng)學(xué)院，遼寧 大連 116622）

[摘 要] 實行對國土資源財政稅收預(yù)算管理制度有利于推動我國國土資源事業(yè)的可持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。本文從國土資源財政稅收預(yù)算管理的重要性入手，立足于目前我國國土資源財政稅收預(yù)算管理所存在的問題，就如何加強對國土資源財政稅收預(yù)算管理提出了幾點意見，從而保證國土資源財政稅收的預(yù)算管理在科學(xué)穩(wěn)定的環(huán)境中進行。

[關(guān)鍵詞] 國土資源；財政；稅收；預(yù)算管理；策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 062

[中圖分類號] F812.42 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）05- 0117- 02

0 引 言

國土資源管理部門不僅是一個資源的使用監(jiān)督管理部門，在本質(zhì)上它還是一個行政管理部門。在2008年，由中國國土資源部提出，要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進一步強化經(jīng)濟管理工作。而預(yù)算管理作為經(jīng)濟管理工作的重要組成部分之一，它要求各單位必須要正視國土資源財政稅收預(yù)算管理的問題，采取具體的措施加以完善財政稅收預(yù)算管理制度。

1 國土資源財政稅收預(yù)算管理內(nèi)涵及重要性

預(yù)算是指經(jīng)過法律程序批準(zhǔn)成立的政府機關(guān)、企業(yè)單位、事業(yè)單位和團體等在一定期間內(nèi)所做的收支預(yù)計過程。企業(yè)預(yù)算也就是通常所說的全面預(yù)算，包含了營業(yè)預(yù)算，資本預(yù)算，財務(wù)預(yù)算，籌資預(yù)算等所有預(yù)算種類。而國土資源的預(yù)算管理，指應(yīng)用預(yù)算對國土資源的各項財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配來實現(xiàn)其生產(chǎn)工作目標(biāo)的過程。它主要包括針對國土資源的各項收入和支出，節(jié)余及其分配的資金運動做出預(yù)計。

為響應(yīng)財政體制改革，國土資源部門必須要對財政稅收進行預(yù)算管理，這樣才能建立社會主義公共財政體制。財政管理體制改革正朝著實現(xiàn)部門預(yù)算細化預(yù)算編制，推行政府采購，完善國庫支取支付，推行收支兩條線，優(yōu)化政府收支分類等內(nèi)容展開。作為國土資源部門來講，行政管理內(nèi)容包括有對國土資源的開發(fā)保護和管理，而財政預(yù)算管理正好能為這些管理過程提供了資金支持。完善國土資源財政稅收管理部門有利于合情合理的使用資金，并保證資金的合法合理性，推動國土資源事業(yè)的發(fā)展。

2 國土資源財政稅收預(yù)算管理常見問題

現(xiàn)今中國國土資源各單位進行預(yù)算管理工作中，存在種種缺陷和問題。本章節(jié)從預(yù)算流程、預(yù)算考核、預(yù)算批準(zhǔn)和預(yù)算認識這四個方面來分析這些常見問題。

2.1 缺乏完善的預(yù)算管理流程

完備的預(yù)算管理流程是由財務(wù)部門制定預(yù)算章程，以會計核算為保障，通過數(shù)字形式展現(xiàn)預(yù)計情況并進行控制管理。預(yù)算管理過程是需要相關(guān)部門的協(xié)作和配合的，但在實際情況中，預(yù)算管理嚴(yán)重缺乏“全員”意識，稅收部門、國土勘測部門、人事部門以及紀(jì)檢、工會等部門的財務(wù)不參與甚至是抵制預(yù)算的編制過程。再加上有一些財務(wù)工作人員專業(yè)知識不過硬的原因，導(dǎo)致國土資源部門預(yù)算管理工作缺乏完善的預(yù)算管理流程，導(dǎo)致預(yù)算管理工作嚴(yán)重缺乏實際性和科學(xué)性。

2.2 預(yù)算考核過于重視費用節(jié)約額

目前大部分國土資源各單位都是采取預(yù)算控制的方法來管理費用的支出。這種嚴(yán)格的控制費用的方法，導(dǎo)致管理部門為了節(jié)約費用而消減必要的活動和減少工作的情況出現(xiàn)，在很大的程度上違背了預(yù)算管理施行的真正目的，也阻礙了國土資源的合理規(guī)劃和發(fā)展的腳步。

2.3 預(yù)算批準(zhǔn)受制于管理層的預(yù)算滿意度

在實際的情況中，預(yù)算草案一般都由管理層進行審批，而他們在審批的過程中存在較大的主觀意識，經(jīng)常以自己對草案的滿意度作為審批依據(jù)，很大的程度上無法推動預(yù)算工作的合理開展進行。如果要真正的保證預(yù)算管理工作的質(zhì)量，那么在審批預(yù)算上應(yīng)該從是否符合國土資源的發(fā)展戰(zhàn)略決策，預(yù)算編制是否完備，預(yù)算指標(biāo)的計算原則是否符合國土資源財政稅收預(yù)算制度規(guī)定的規(guī)則這三個方面來考量，這樣才能真正實現(xiàn)細化戰(zhàn)略管理目標(biāo)，才能夠真正的達到實行國土資源財政稅收管理的作用。

2.4 對預(yù)算管理的認識度不足

就我國部分國土資源的部門領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理人員來說，存在財務(wù)預(yù)算管理工作中“開小差”“馬虎大意”的現(xiàn)象。歸根結(jié)底，這就是一種對工作不負責(zé)任的態(tài)度。他們不僅對自身的工作職責(zé)認識不到位，也對財務(wù)工作的重要性認識不足。預(yù)算管理主要包括：預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)管。在預(yù)算編制工作中，體現(xiàn)為編制手法不科學(xué)、編制時間具有明顯的倉促性以及預(yù)算編制的準(zhǔn)確性較低。這樣的情況使得部分國土資源部門無法有效的對財務(wù)預(yù)算工作進行控制和管理，也造成了預(yù)算管理工作失去真正的價值。

3 強化國土資源財政稅收預(yù)算管理的策略

針對上述傳統(tǒng)的國土資源預(yù)算管理體制中所存在的問題，我們有必要制定一套科學(xué)、有效的預(yù)算管理方案。本章節(jié)將從預(yù)算流程、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算機制、預(yù)算人員和資金預(yù)算五個方面來分析強化國土資源財政稅收預(yù)算管理的政策。

3.1 完善預(yù)算管理

完善預(yù)算管理應(yīng)該從以下幾個方面做起：對財務(wù)人員的政策理解能力和綜合素質(zhì)進行培訓(xùn)和考核，從根本上提高財政稅收預(yù)算管理水平。立足于高速發(fā)展的現(xiàn)代化時代，在預(yù)算管理過程中應(yīng)該引用和學(xué)習(xí)先進的財務(wù)管理工具，并利用功能強大的計算機網(wǎng)絡(luò)和軟件對國土資源的相關(guān)數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)可視化和動態(tài)監(jiān)控。積極響應(yīng)新《預(yù)算法》準(zhǔn)則，強化國土資源預(yù)算編制管理，使預(yù)算數(shù)據(jù)更科學(xué)、更合理、更可靠；強化國土資源局上執(zhí)行管理，防止項目超預(yù)算、無預(yù)算撥款；強化國土資源預(yù)算監(jiān)督管理，加強整個預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與管理，推進預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)。只有這樣才能夠穩(wěn)定、有效、快速的提高國土資源的預(yù)算管理能力。

3.2 強化預(yù)算執(zhí)行的剛性

為了杜絕對日常工作進行擅自調(diào)整或者將資金轉(zhuǎn)移他用的情況出現(xiàn)，有必要加強對預(yù)算執(zhí)行動態(tài)的監(jiān)控和跟蹤問效，強化單位各職能部門主體責(zé)任。如果在國土資源預(yù)算執(zhí)行管理中，不嚴(yán)格履行預(yù)算審批程序和支出標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理的執(zhí)行力就會遭到削弱，預(yù)算管理工作也會失去本該具有的權(quán)威性，從而導(dǎo)致國土資源在績效考評方面的價值也失去應(yīng)有的意義。我們在預(yù)算執(zhí)行中要強調(diào)落實程度和執(zhí)行力度，要嚴(yán)格遵守預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算原則，進一步強化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算追加。除發(fā)生重大變更事項如經(jīng)濟環(huán)境的變化等，不得隨意頻繁更改或調(diào)整預(yù)算，強化預(yù)算執(zhí)行的剛性，堅持將經(jīng)審批過的預(yù)算草案具體工作落實到位。

3.3 積極建立管理機制

預(yù)算管理的過程并不是一個獨立的業(yè)務(wù)處理工作，它是由預(yù)算的決策層，預(yù)算管理的職能部門和預(yù)算的責(zé)任部門共同努力才能完成預(yù)算管理工作。所以完善預(yù)算管理機制，合理開展預(yù)算工作就需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，且各部門都要切實的做好本職工作。國土資源財政稅收預(yù)算的決策層，主要是由國土資源的領(lǐng)導(dǎo)班子和業(yè)務(wù)管理部門的各負責(zé)人組成。它主要是針對國土資源各部門制定計劃責(zé)任書，并制定相關(guān)的流程以確保預(yù)算工作的合理性和高效性。

為了保證國土資源財政稅收預(yù)算管理工作的質(zhì)量就必須要設(shè)立預(yù)算職能部門，當(dāng)然因為國土資源部門的特殊性和規(guī)模性，這個部門的負責(zé)人可以由財務(wù)部門的負責(zé)人來承擔(dān)。當(dāng)然更重要的是，為了保證預(yù)算崗位的切實設(shè)置，選拔預(yù)算工作人員的時候不僅需要考核其專業(yè)素質(zhì)以及對相關(guān)專業(yè)法律政策了解程度，還需要其能熟悉國土資源部門的運作規(guī)律，掌握國土資源方面的預(yù)算工作任務(wù)。

為了保證預(yù)算各項措施落實到位，就要求預(yù)算責(zé)任部門要切實做好本職工作。預(yù)算的責(zé)任部門其實就是指單位內(nèi)部的各個部門，在其設(shè)立專業(yè)的預(yù)算員監(jiān)督各部門的預(yù)算編制工作，能在根本上保證預(yù)算在合理合情的情況下發(fā)揮作用。

3.4 提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

人才是管理工作的關(guān)鍵，通過預(yù)算控制，財務(wù)管理的職能逐漸被拓寬，這要求我們的財務(wù)人員能擁有綜合高素質(zhì)。他們不僅需要擁有足夠的業(yè)務(wù)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，還需要不斷的提升自身的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和對業(yè)務(wù)工作認識的廣度和深度。針對目前的財務(wù)人員，可以為他們提供培訓(xùn)機會，提高他們商業(yè)化經(jīng)營理念，以市場和利潤作為工作指導(dǎo)方向，建立新形式的運用數(shù)字思維能清晰的表達意圖。在新進人才的招聘上，可以在各大高校招聘經(jīng)過專業(yè)財務(wù)培訓(xùn)的人才，也可以面向社會招聘具有較高的業(yè)務(wù)經(jīng)驗和業(yè)務(wù)水平的高級人才。只有這樣，才能夠從根本上快速的提高國土資源財政稅收預(yù)算管理的水平。

3.5 優(yōu)化資金預(yù)算和成本預(yù)算

以資金管理作為切入點，保證成本預(yù)算和資金預(yù)算緊密結(jié)合，并對預(yù)算管理的執(zhí)行過程做有效的了解和控制，保證資本預(yù)算進行嚴(yán)格的編制和審核功能，這樣才能充分保證預(yù)算管理發(fā)揮其最大功用。在編制下一年度預(yù)算情況的時候，要根據(jù)預(yù)算年度收支的增長因素測算，編制收入和支出預(yù)算。在預(yù)算編制中，不得隨意更改，要保持其管理工作的嚴(yán)肅性。當(dāng)然預(yù)算制定的依據(jù)發(fā)生重大變化的時候，預(yù)算也要具有一定的靈活性，可以進行相應(yīng)的調(diào)整。比如服務(wù)收費價格被調(diào)整的時候，價格調(diào)低的收入指標(biāo)要調(diào)低，而價格調(diào)高的收入指標(biāo)就要進行調(diào)高。優(yōu)化資金預(yù)算和成本預(yù)算，才能夠保證能把有限的資金安排到最需要的地方，開源節(jié)流，挖掘內(nèi)部的潛力，努力地提高資金使用效果，以保證預(yù)算管理工作能夠順利有序的進行。

4 結(jié) 語

總而言之，完善預(yù)算工作對國土資源部門的財政資金管理具有不可比擬的意義。針對目前的國土資源各部門財政預(yù)算管理所存在的諸多問題，各部門應(yīng)該立足于自己單位建設(shè)和發(fā)展的需要，與時俱進，切實地完善預(yù)算管理體系，爭取能讓單位的所有經(jīng)濟活動都納入完全可行的預(yù)算管理通道中。當(dāng)然，凡事不可能一蹴而就，我們只有不斷地學(xué)習(xí)理論知識，不斷地在實踐中探索管理經(jīng)驗，才能夠確保國土資源財政稅收的預(yù)算管理能夠在高效、科學(xué)、精準(zhǔn)的環(huán)境下為國土資源各部門效力。

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