荷蘭：監(jiān)獄改革創(chuàng)新中

李忠東

關(guān)閉多余監(jiān)獄

在很多國家忙于應(yīng)對監(jiān)獄擁擠不堪問題時(shí)，荷蘭的情況卻恰恰相反。因缺少囚犯，2009年關(guān)閉了8所監(jiān)獄，2014年又有19座監(jiān)獄關(guān)門。荷蘭公共安全與司法大臣阿爾德·范德斯特爾稱，關(guān)閉監(jiān)獄主要出于兩方面的考慮：一是近年來犯罪率持續(xù)下滑，過去8年里記錄在案的犯罪事件減少了25%。二是重犯減少，而且法官在判決上更傾向于給一些短期的懲罰，罪犯在監(jiān)獄里待的時(shí)間更短，增加了監(jiān)獄的空置率。

10年前，荷蘭的囚犯人數(shù)達(dá)到巔峰，在歐洲的監(jiān)禁率排名靠前。部分原因是阿姆斯特丹史基浦機(jī)場加大了監(jiān)控力度，抓捕的攜帶可卡因的“毒騾”數(shù)量激增。然而現(xiàn)在卻成為歐盟罪犯率最低的國家，10萬人里只有57人被判入獄，而英格蘭和威爾士達(dá)到148人。數(shù)據(jù)顯示，荷蘭2011-2015年監(jiān)獄里的人數(shù)降低了27%，而世界上平均的囚犯人數(shù)在同一時(shí)期上升了 20%。專家預(yù)測，這意味著2021 年前荷蘭3000所監(jiān)獄和 300 所青少年拘留中心將被關(guān)閉。

根據(jù)國際監(jiān)獄研究中心對世界各國每10萬人口中在押人員的數(shù)量統(tǒng)計(jì)，荷蘭只有85名。這和量刑規(guī)定密切相關(guān)。近年來，荷蘭的量刑呈現(xiàn)從輕的趨勢。該國刑法中沒有任何對“最低刑”的限制，只規(guī)定了刑罰的上限，讓法官量刑的自由裁量權(quán)更大了。即使面對造成嚴(yán)重后果的刑事犯罪，在綜合考慮了檢察官意見、嫌疑人年齡、心理狀態(tài)以及當(dāng)時(shí)情境等各種因素后，法官也可能處以很輕的刑罰。與此同時(shí)，服刑年限較長的囚犯在刑期服滿之前往往會(huì)被提前保釋出獄。

荷蘭監(jiān)獄囚犯數(shù)量不斷減少，還得益于比較完善的獄外服刑制度。該國的懲罰手段更偏向用社區(qū)服務(wù)、罰款和佩戴電子監(jiān)控設(shè)備代替入獄服刑。荷蘭法律規(guī)定，刑期為3個(gè)月以下的人員佩戴電子手銬在家中服刑，致使青少年拘留所里 17 歲以下的罪犯和18-22 歲的罪犯數(shù)量分別減少 55%和 44%?！皩?shí)踐證明，對于犯人來說，有時(shí)候繼續(xù)參加社會(huì)工作、跟家人在一起或者接受其他形式的懲罰，效果會(huì)更好。至于監(jiān)獄，將來會(huì)逐漸只用來關(guān)押過于危險(xiǎn)以及需要監(jiān)獄系統(tǒng)幫助的犯人?！焙商m監(jiān)獄服務(wù)的負(fù)責(zé)人安吉麗娜·范迪克分析道，“隨著犯罪率下降和刑罰期限更短，監(jiān)獄變得越來越空了?！?/p>

實(shí)施科學(xué)管理

荷蘭監(jiān)獄從16世紀(jì)末開始改革，1595年建成Tsuhthauz監(jiān)獄就率先提出了以人為本的監(jiān)獄管理理念。這座普通的監(jiān)獄關(guān)押了167名囚犯，而負(fù)責(zé)看守和從事服務(wù)的員工則達(dá)到了140人。與其說是牢房，更不如稱它為休閑度假村。里面有電視、洗衣機(jī)和電腦等，還可以做飯、養(yǎng)雞、種菜、享受田園風(fēng)光。在這里，刑期將要結(jié)束的囚犯居然可以如同上班一樣休息周末。允許每個(gè)周末回家去與家人團(tuán)聚，并能夠在監(jiān)獄的各個(gè)區(qū)域自由走動(dòng)。目的是讓囚犯能更好地與社會(huì)融合，而不會(huì)讓他們感覺到自己是這個(gè)社會(huì)的棄兒。

諾爾熱黑文監(jiān)獄位于荷蘭東北部，是高安全級別的牢房。這里有著大面積的開放空間，操場有4個(gè)足球場大，種著橡樹，還配置了野餐臺(tái)和排球網(wǎng)。副獄長簡·魯洛夫·范斯伯爾介紹說，新鮮空間能夠給犯人和監(jiān)獄工作人員減壓，在押人員可以在無人陪同的情況下走到圖書館、診所或食堂，這種自主權(quán)有助于他們刑滿后適應(yīng)正常生活。

囚犯還允許在地下廚房準(zhǔn)備他們的晚餐，只不過用來切菜的刀被長鐵鏈拴在工作臺(tái)上。“不能讓他們直接拿著那種刀子，有些囚犯是因暴力事件入獄的。一想到他們接觸刀具，就讓人擔(dān)憂?！狈端共疇柋硎?，“然而作為一種膳食的藝術(shù)，學(xué)習(xí)烹飪有助于幫助罪犯出獄后回到人生正軌?！?/p>

在諾爾熱黑文監(jiān)獄的一個(gè)房間里，最近安裝了網(wǎng)絡(luò)電話系統(tǒng)。這成為一大新聞，對囚犯及其親屬有著極大吸引力。因?yàn)橄胩奖O(jiān)的親人必須自己負(fù)擔(dān)旅費(fèi)，一次來回旅程加一晚酒店住宿至少要花費(fèi)500歐元。

該監(jiān)獄工作人員關(guān)注每一個(gè)囚犯個(gè)體，有針對性地進(jìn)行管教。以個(gè)性好斗者（在囚犯中比例很高）為例，他們提供的是“憤怒管理”。作為一種人類固有的情感，憤怒屬于正常的身心反應(yīng)，不能簡單地被看做是“好的”或者是“壞的”。憤怒本身并不是問題的所在，發(fā)怒時(shí)做出了怎樣的行為才是問題關(guān)鍵。如果怒發(fā)沖冠時(shí)傷害到了別人，憤怒才會(huì)成為問題?！皯嵟芾怼笔且粋€(gè)復(fù)雜的過程，需要找到憤怒背后的誘因、留意憤怒的征兆、了解憤怒的類型和管理憤怒的藝術(shù)。

管教人員之所以堅(jiān)持這樣做，在于確信無論男女罪犯都是愿意改造的，關(guān)鍵在于努力消除其犯罪誘因。在被判處兩年有期徒刑并接受教育改造的囚犯中，出獄后“二進(jìn)宮”的不到10%。而在英國和美國等國家，大概有一半短期監(jiān)禁過的人會(huì)在兩年之內(nèi)再犯，其中年輕的成人罪犯比例更高。

由于荷蘭監(jiān)獄對犯人包吃包住，完成指定工作給發(fā)工資，因此不少無以為生的人故意犯案入獄。國家要為每名囚犯“買單”，一日支出約250歐元。2014年荷蘭政府提出議案，向每名囚犯收取每日16歐元的“坐牢費(fèi)”，最多收兩年。這樣每年可帶來6500萬歐元收入，緩解監(jiān)獄資金壓力。

在荷蘭人看來，囚禁不僅僅是一種懲罰手段，重要的是協(xié)助犯人在獄中為未來重新融入社會(huì)做準(zhǔn)備。監(jiān)獄不只是隔離犯罪者及社會(huì)的牢籠，而是學(xué)習(xí)社會(huì)化、為自己負(fù)責(zé)任以及與他人和平共處的過渡場所，因此要求他們負(fù)擔(dān)部分經(jīng)費(fèi)也不為過。對于政府的做法，朝野政黨均傾向支持?！斑@將是減少犯罪的有效方法?！焙商m司法部發(fā)言人表示，“法律要求囚犯交住宿費(fèi)，會(huì)讓他們在犯案前默默計(jì)算和考慮犯罪的成本?！?/p>

巧妙改作他用

在解決牢房空置問題上，荷蘭頗具“創(chuàng)新精神”，取得很好的經(jīng)濟(jì)效益。

*改造成一流的監(jiān)獄主題酒店

“阿雷斯特之家”在1862年作為魯爾蒙德市拘留中心啟用，廢棄數(shù)年后于2002年重新用來關(guān)押毒品走私犯，2007年永久關(guān)閉。過去，“阿雷斯特之家”曾經(jīng)是荷蘭最令人感到害怕的地方之一。2013年這座有著150多年歷史的監(jiān)獄華麗轉(zhuǎn)身，成為一座豪華酒店。經(jīng)過改造后，原來的105個(gè)隔間被改成了40間寬敞舒適的房間，其中有24個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間，12個(gè)豪華間以及4間套房。室內(nèi)設(shè)計(jì)別具一格，擺放現(xiàn)代家具。每個(gè)房間配備空調(diào)、平板電視、免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)和咖啡機(jī)等，旅館還建有桑拿浴、健身房、中央庭院和一個(gè)花園。房卡設(shè)計(jì)成監(jiān)獄大門的鑰匙形狀，消費(fèi)者心甘情愿花錢體驗(yàn)監(jiān)獄生活。酒店經(jīng)常舉行“牢獄夜”晚宴，邀請身穿囚犯服飾的賓客一起排排坐，吃“牢飯”。

*“出租牢房”保留就業(yè)崗位

荷蘭政府認(rèn)為，將閑置的監(jiān)獄租出去，既能夠?qū)︵弴斐鲈郑挚梢员Ａ粢恍┚蜆I(yè)崗位，真是一舉兩得。挪威的監(jiān)獄向來以對待囚犯人道而出名，由于該國一些監(jiān)獄正在進(jìn)行耗資7億歐元的改造工程，因此降低了整體容量，與此同時(shí)等著入獄的人卻在增加。為避免監(jiān)獄變得擁擠而降低標(biāo)準(zhǔn)，挪威決定向荷蘭租借監(jiān)獄。2015年9月，兩國簽署一份長達(dá)3年的監(jiān)獄租賃協(xié)議，240名挪威囚犯“跨國”進(jìn)入荷蘭諾赫港監(jiān)獄服刑。監(jiān)獄按照挪威法律運(yùn)行，監(jiān)獄長由挪威人卡爾·希爾斯蘭德?lián)?，但是看守人員則是荷蘭方面提供的。這促成了一項(xiàng)“雙贏”合作：挪威解決了犯人沒地方關(guān)押的問題，荷蘭保住了因關(guān)閉監(jiān)獄面臨失業(yè)的700人的工作崗位。雖然一些囚犯被迫從挪威轉(zhuǎn)移到荷蘭，但大部分是自愿的，原因之一是荷蘭的雜貨和煙草更便宜。

*收容難民和移民的臨時(shí)住所

隨著歐洲難民潮涌向荷蘭，從中東、亞洲還有非洲前來尋求安全和庇護(hù)的人數(shù)接近6萬人。荷蘭難民接待中心別出心裁，把空閑牢房用做臨時(shí)住所，收容大量的難民和移民者。到目前為止，有12所監(jiān)獄已經(jīng)完成了改造。雖然從鐵柵欄和窗戶等還能看出曾經(jīng)是監(jiān)獄的痕跡，但是已經(jīng)完全和牢房不一樣了?！霸谶@個(gè)臨時(shí)的難民住所里，有包括廚房、洗衣房、健身房和籃球場等在內(nèi)的許多便利的生活?yuàn)蕵吩O(shè)施?！焙商m政府負(fù)責(zé)收容所項(xiàng)目的珍妮特·赫爾德滿意地說，“這些監(jiān)獄房間能住 1-2 人，很符合我們選址的要求?！?/p>

難民住在監(jiān)獄里，不會(huì)打攪到大部分居民，有些還與荷蘭鄰居建立了友誼。他們需要在那里生活至少6個(gè)月時(shí)間，等待獲得庇護(hù)權(quán)，隨后才能隨自己喜歡想去哪去哪。不少人學(xué)習(xí)荷蘭語和騎自行車，這兩樣都是在荷蘭生活必不可少的技能。當(dāng)飽嘗顛沛流離之苦的難民被問到安排住在監(jiān)獄里有何感想時(shí)，通常的回答是：“我們生活在一個(gè)有房頂?shù)谋幼o(hù)所里，感到很安全，這是最重要的。對于它的前生是監(jiān)獄，我們并不在意。如果一個(gè)國家的監(jiān)獄里沒有囚犯，也就意味著這就是我們想要生活的最安全的國家，未來充滿著希望?！?/p>

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com