盧氏“蘭花案”背后的法理疑云

郭紅敏

因野生蘭花是聯(lián)合國《瀕危野生動植物種國際貿易公約》的保護物種，早在2006年，盧氏縣法院開全國先河，以非法采伐國家重點保護植物罪判決幾起“蘭花案”。2017年4月19日，秦某于2016年4月私挖3株野生蕙蘭被河南省盧氏縣人民法院判處緩刑的案情經(jīng)媒體報道后，卻引發(fā)社會熱議。

農民“采蘭花”獲刑惹爭議

2016年8月29日，盧氏縣檢察院檢察官在盧氏縣刑事司法與行政執(zhí)法“兩法”銜接信息平臺上看到了一則行政處罰信息：2016年4月22日上午，盧氏縣農民秦某看到徐家灣鄉(xiāng)松木村八里坪組柿樹溝林坡上長著類似蘭花的“野草”，便在干完農活回家時順手采了3株，被盧氏縣森林民警查獲。經(jīng)河南林業(yè)司法鑒定中心鑒定，秦某非法采伐的蘭花是蕙蘭，屬于國家重點保護植物。后來，秦某被公安機關行政拘留7日。

盧氏縣檢察院檢察官認為，秦某已涉嫌非法采伐國家重點保護植物罪，盧氏縣森林公安局應作為刑事案件立案偵查，遂發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》。盧氏縣森林公安局接到通知書后，對秦某立案偵查，并在不久后移送起訴。之后，盧氏縣人民檢察院起訴書指控秦某犯非法采伐國家重點保護植物罪，向法院提起公訴，該案于2016年12月1日在盧氏縣人民法院開庭審理。

盧氏縣法院認為，被告人秦某違反國家規(guī)定，非法采伐國家重點保護植物蕙蘭3株，其行為已構成非法采伐國家重點保護植物罪，公訴機關指控罪名成立。被告人秦某歸案后能如實供述自己的罪行，依法可以從輕處罰；被告人秦某犯罪情節(jié)較輕，確有悔罪表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險，依法可宣告緩刑。最終，盧氏縣人民法院以非法采伐國家重點保護植物罪判處秦某有期徒刑3年，緩刑3年，并處罰金3000元。

2017年4月19日，該案被河南媒體報道。媒體稱，無意間采挖3株“野草”就構成犯罪，這讓秦某的思想受到了極大震動，也使周邊的群眾受到了深刻的法治教育。據(jù)介紹，我國從立法上加大環(huán)境資源整治力度，比較剛性的法律規(guī)定有非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪，非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪等10多個罪名。公民如果法律意識淡薄，一不小心就可能構成犯罪。

讓盧氏縣人民法院始料不及的是，該案被報道后卻引發(fā)熱議。

《農民“采野花”被判刑，這算什么“深刻法治教育”》一文認為，順手采一把野花，被判罪定刑，這案件讓公眾深深震驚。之前，河南還發(fā)生過“大學生掏鳥案”。應該說，保護生態(tài)環(huán)境，打擊盜獵、盜采珍稀瀕危動物、植物，十分重要。但是相關科學普及也必須跟上，要讓民眾在知曉相關常識的情況下實施執(zhí)法，避免“不教而誅”。

還有一篇《采“野草”被判刑，普法不能光靠案例》評論指出，秦某采挖的“野草”，實際上是蘭草系中的蕙蘭，屬于國家重點保護植物。刑法中設立有“非法采伐國家重點保護植物罪”，如此，法院對秦某的判決，并沒什么問題。但是一起又一起農民“采野草”被判刑或一起又一起農民捕鳥、逮癩蛤蟆的案例，暴露了野生動植物保護相關法律法規(guī)普法工作存在巨大漏洞，沒有真正達到普及法律的效果。要更好保護野生動植物以及保護普通農民的合法權益，避免農民因無知違法而負法律責任。

有媒體稱，據(jù)當?shù)亓謽I(yè)部門一位工作人員介紹，盧氏縣附近的山林較為適合野生蘭花生長，雖然也有當?shù)厝诉M行人工種植，但是品質往往沒有野生的好。盧氏縣森林公安局一位民警說，當?shù)赜叙B(yǎng)殖蘭花的習俗，五六年前曾有過大量采挖野生蘭花的情況，近幾年隨著宣傳教育力度的加大，以及蘭花熱的降溫，采挖野生蘭花的現(xiàn)象有所減少。

采挖、收買野生蘭花均獲刑

蘭花是珍貴的觀賞植物，按生態(tài)習性主要分為地生蘭、氣生蘭、腐生蘭三大類。由于地生蘭大部分品種原產中國，因此地生蘭又稱中國蘭，并被列為中國十大名花之首。蘭花集色、香、形于一體，其高潔超凡，風雅脫俗，仙姿神韻，獨壓群芳的姿態(tài)，深受國人的喜愛。

中國蘭花主要有春蘭、蕙蘭、建蘭、寒蘭、墨蘭五大類。蕙蘭是一莖多花，花常為淺黃綠色，具有香濃、花大、莛高、色艷的特點，備受人們喜愛和推崇。

在2007年4月5日結束的河南南陽桐柏蕙蘭博覽交易會上，一盆發(fā)生變異、名為“淮源綠梅”的蘭花，以128萬元的天價成交。在2012年的中國秦嶺金絲峽蘭花節(jié)上，由金絲峽景區(qū)提供的一盆秦嶺蕙蘭“金絲牡丹”拍出105萬元的天價。在2016年舉辦的第十屆陜西蘭花展會上，江蘇省展團帶來的一盆7苗蕙蘭標出105萬的天價。

近年來，蘭花市價一路飆升，挖到一株不算名貴的野生蘭花就能蓋兩層小樓，這也刺激著一些農民上山瘋狂采挖野生蘭花。

在河南，野生蘭花主要集中在大別山區(qū)的信陽市下轄各縣，桐柏山區(qū)的南陽市桐柏縣，伏牛山南麓的南陽市西峽縣，以及地處伏牛山深處的洛陽市嵩縣和三門峽市盧氏縣等地。而蕙蘭分布于海拔1200至1300米之間的林下、溝邊或次生林的高草叢中。

盧氏縣，地處河南省西部邊陲，與陜西省的洛南、丹鳳、商南三縣接壤，橫跨崤山、熊耳山、伏牛山三大山脈，總面積4004平方公里，是河南省面積最大、人口密度最小、平均海拔最高的深山區(qū)國家扶貧工作重點縣。盧氏縣平均海拔1221米，該縣的官坡鎮(zhèn)、徐家灣鄉(xiāng)、磨口鄉(xiāng)的一些地方生長著野生惠蘭。每年4月前后，蘭花開花，4月就成為“蘭花案”高發(fā)季節(jié)。

據(jù)筆者了解，從2006年開始，盧氏縣森林公安局就加大對私采野生蘭花的打擊力度。盧氏縣人民法院也開全國先河，判決不少“蘭花案”。

盧氏縣磨口鄉(xiāng)農民張某，于2004年10月前后在磨口鄉(xiāng)、雙槐樹鄉(xiāng)等處采挖蕙蘭110株；盧氏縣潘河鄉(xiāng)農民郭某，于2006年4月前后在磨口鄉(xiāng)、潘河鄉(xiāng)等地采挖蕙蘭92叢185棵；盧氏縣瓦窯溝鄉(xiāng)農民馬某，于2006年4月在瓦窯溝鄉(xiāng)采挖蕙蘭96叢188株。張某等三人后被盧氏縣森林公安分局抓獲。

盧氏縣人民法院審理查明，野生蕙蘭屬國家二級保護植物，是受國際公約保護的珍稀植物，嚴禁采挖和銷售。根據(jù)我國《刑法》規(guī)定，采挖、收購蕙蘭達到一定數(shù)目就構成非法收購或采伐國家重點保護植物罪。被告人張某、郭某、馬某非法采挖蕙蘭數(shù)目較大，其行為已構成非法采伐國家重點保護植物罪。

2006年7月，盧氏縣人民法院判處張某有期徒刑3年，緩刑4年，并處罰金15000元；判處郭某有期徒刑3年，緩刑5年，并處罰金20000元；判處馬某有期徒刑3年，緩刑5年，并處罰金20000元。判決后，三人沒有提起上訴。

上海市長寧區(qū)的常某，是上海蘭花協(xié)會的人，他于2006年4月15日在盧氏縣非法收購蕙蘭4叢共16株，其中從趙某等5人手中掏8.1萬元購買蕙蘭一叢3株。三門峽崤函林木資源司法所的鑒定結論是：花莛近直立，著花9朵，淺黃綠色，唇瓣綠白，有紫色斑點，花有香氣，花期4月，是野生蕙蘭。

2006年7月，盧氏縣法院判處常某有期徒刑3年，緩刑3年，并處罰金5000元。趙某等人也被判有期徒刑3年，緩刑3年，并處不等的罰金。

盧氏私采蘭花者打而不死

對于“蘭花案”，2007年上半年，時任盧氏縣法院副院長孫建軍在接受媒體記者采訪時坦言：“許多山里人挖個十株八株蘭花放到家里養(yǎng)，家里窮拿去賣個幾十塊錢，都是犯罪。不判吧，他們確實違法了；判吧，對農民傷害太大。”

也有相關人員說，按照刑法去判蘭花案有些過于嚴厲。依照刑法第344條規(guī)定：違反森林法的規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物的，或者非法收購、運輸、加工、出售珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物及其制品的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。按照最高人民法院2000年11月22日頒布的《關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規(guī)定，非法采伐或收購國家重點保護的植物兩株以上就屬于“情節(jié)嚴重”，那么“情節(jié)一般”是幾株？法律沒有規(guī)定。另外，“采伐”和“采挖”是兩個詞，采伐針對的是樹木。

10年時間過去了，在盧氏縣私采蘭花者禁而不止，以身試法者仍大有人在。中國裁判文書網(wǎng)公布的案例顯示，2014年以來，河南省各級法院對30起非法采伐蘭花、紅豆杉等國家重點保護植物的當事人作出有罪判決，有幾起就發(fā)生在盧氏縣。

2015年8月份，黃某在盧氏縣徐家灣鄉(xiāng)松木村挖掘蘭草4叢8株種植，2016年4月22日被盧氏縣森林公安局查獲。經(jīng)河南林業(yè)司法鑒定中心鑒定，其所采挖蘭草屬于蘭科中的蕙蘭。本案偵查期間，黃某非法采挖的蕙蘭，由盧氏縣林業(yè)局移栽至盧氏縣東灣林場塔子山林區(qū)。2016年10月10日，犯非法采伐國家重點保護植物罪的黃某，被盧氏縣人民法院判處有期徒刑1年，宣告緩刑2年，并處罰金1000元。

西峽縣桑坪鎮(zhèn)嶺崗村大坪組農民葉甲、葉乙，于2015年11月16日在盧氏縣五里川鎮(zhèn)溫口村林坡上挖掘蘭草，準備帶回家種植，被查獲。經(jīng)鑒定：葉甲挖的是蕙蘭，共16叢52株，葉乙采挖的也是蕙蘭，共1叢9株。盧氏縣人民法院審理后判處葉甲有期徒刑3年，宣告緩刑4年，并處罰金5000元；判處葉乙有期徒刑3年，宣告緩刑3年，并處罰金3000元。

2016年4月22日9時許，陳某擅自在盧氏縣徐家灣鄉(xiāng)良木村王草溝林坡上采挖蘭草1叢3株，裝置于一編織袋內準備帶回家種植。當天下午，陳某回家途中被盧氏縣森林巡邏民警查獲。經(jīng)河南林業(yè)司法鑒定中心鑒定，陳某非法采伐的蘭草屬蕙蘭。同年10月25日，盧氏縣人民法院以非法采伐國家重點保護植物罪判處陳某有期徒刑3年，宣告緩刑3年，并處罰金1000元。

近年來，受利益驅使等原因，在河南省嵩縣、洛寧縣等地，此類案件也不鮮見。

2016年10月10日，嵩縣人民法院以非法采伐國家重點保護植物罪，判處崔某管制6個月，并處罰金1000元。

法院認定，2016年2月至3月份，崔某在嵩縣大章鎮(zhèn)某村附近的林坡上擅自采挖國家重點保護植物蘭草九棵，栽植于自家墻角及花盆內。同年5月23日崔某到嵩縣森林公安局投案，如實供述了其非法采挖蘭草的犯罪事實。經(jīng)鑒定，崔某采挖的蘭草被列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄二的植物蕙蘭。

2016年3月16日，賀某攜帶镢頭、編織袋等工具，駕駛摩托車到洛寧縣趙村鄉(xiāng)小池溝村采挖野生蘭草72株。經(jīng)洛寧縣林業(yè)調查規(guī)劃設計隊鑒定，賀某所采挖的植物為蕙蘭。同年6月27日，洛寧縣人民法院一審判決：被告人賀某犯非法采伐國家重點保護植物罪，判處管制6個月，并處罰金人民幣5000元；禁止被告人在管制期限內從事林業(yè)相關活動。

“蘭花案”拷問立法保護

秦某“私采蘭花案”之所以受到公眾專注，在于所有野生蘭花品種都被納入聯(lián)合國《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（以下簡稱《公約》）的保護范圍，但目前我國相關法律條文，并沒有對《公約》附錄I和附錄II中的植物按照國家重點保護植物予以監(jiān)管保護。

據(jù)筆者了解，早在1975年，所有野生蘭花品種都被納入聯(lián)合國《公約》保護，公約《附錄》規(guī)定，所有種類的蘭科植物均為Ⅰ或Ⅱ級，屬于珍稀植物?！豆s》第二條基本原則的第四款明確規(guī)定，“除遵守本公約各項規(guī)定外，各締約國均不應允許就附錄Ⅰ、附錄Ⅱ、附錄Ⅲ所列物種標本進行貿易。”1981年1月8日，中國加入該《公約》。2001年蘭科植物和大熊貓、朱鹮一起，被列為我國15個瀕危野生物種拯救對象。

出人意料的是，國家林業(yè)局野生動植物保護與自然保護區(qū)管理司相關負責人證實，目前官方只公布了第一批《國家重點保護野生植物名錄》，蕙蘭不在其中。據(jù)筆者了解，《國家重點保護野生植物名錄》第二批（討論稿）中有野生蘭花，但是《國家重點保護野生植物名錄》第二批卻遲遲未公布。

鄭州大學法學博士王世宇認為，1996年9月30日國務院頒布的《野生植物保護條例》規(guī)定：野生植物分為國家重點保護野生植物和地方重點保護野生植物，國家重點保護野生植物分為國家一級保護野生植物和國家二級保護野生植物。禁止采集國家一級保護野生植物。采集國家二級保護野生植物的，必須經(jīng)采集地的縣級人民政府主管部門簽署意見后，向省、自治區(qū)、直轄市政府主管部門或者其授權的機構申請采集證；禁止出售、收購國家一級保護野生植物。出售、收購國家二級保護野生植物的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門或者其授權的機構批準。因為種種原因，雖然野生蘭草目前尚未列入國家重點保護野生植物名錄，但是依據(jù)《公約》，所有種類的蘭科植物都應得到締約國的保護。中國是《公約》的締約國，該公約就成為國內法律的組成部分。

據(jù)王世宇介紹，2003年11月12日，河南省高級人民法院、河南省人民檢察院、河南省公安廳聯(lián)合發(fā)布的《關于辦理森林和野生動植物資源刑事案件若干問題的規(guī)定》第一條載明：“刑法第344條規(guī)定的‘珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物及刑法第151條規(guī)定的‘珍稀植物，包括列入《國家重點保護野生植物名錄》及《公約》附錄Ⅰ、附錄Ⅱ的植物……”具有“非法采伐珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物2株或2立方米以上的，非法毀壞珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物致死3株以上的，非法采伐、毀壞珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物價值5000元以上的”等情形之一的，屬于非法采伐、毀壞珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物“情節(jié)嚴重”的行為。依照刑法第344條的規(guī)定，以非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪定罪處罰。

一些司法解釋也支持《公約》。刑法第151條第三款規(guī)定：走私國家禁止進出口的珍稀植物及其制品的，處5年以下有期徒刑，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴重的，處5年以上有期徒刑，并處罰金。2014年9月10日起施行的最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》對刑法第151條第三款規(guī)定的“珍稀植物”解釋為，包括列入《國家重點保護野生植物名錄》《國家重點保護野生藥材物種名錄》《國家珍貴樹種名錄》中的國家一、二級保護野生植物、國家重點保護的野生藥材、珍貴樹木，《公約》附錄Ⅰ、附錄Ⅱ中的野生植物等。

巨大的經(jīng)濟利益是野生蘭科植物遭到破壞的主要原因，應加大立法保護力度。2007年1月，17位蘭科植物研究專家發(fā)出《保護野生蘭科植物深圳宣言》，呼吁全社會對此關注，并采取果斷措施搶救性地保護野生蘭科植物。專家建議，保護我國野生蘭科植物當前最主要的是要建保護區(qū)就地保護、加快制定蘭科植物保護法規(guī)、管住市場、禁止野外采挖、加強出口監(jiān)管。對大宗使用的蘭種要盡快實現(xiàn)人工培育，代替野生資源。

編輯：薛華 icexue0321@163.com