關(guān)于石化企業(yè)效能監(jiān)察的思考

鐘宏

[提 要]當(dāng)前石化銷售企業(yè)正在實(shí)施小型加油站委托管理改革，對(duì)小站委托管理應(yīng)加強(qiáng)效能監(jiān)察工作，采取有效手段保證加油站資產(chǎn)、資金、商品、人員等安全和品牌形象，防止企業(yè)利益受損，杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。為此，試從當(dāng)前石化企業(yè)小站委托管理改革效能監(jiān)察工作存在的幾個(gè)問題入手，分析原因，并提出解決小站委托管理效能監(jiān)察對(duì)策的思考。

[關(guān)鍵詞]石化企業(yè)；效能監(jiān)察；思考

[作者簡(jiǎn)介]鐘 宏（1968—），男，中石化江西吉安石油分公司政工師。（江西吉安 343000）

在石化企業(yè)開展效能監(jiān)察，是從源頭預(yù)防和治理腐敗的有效措施，也是提高企業(yè)效能，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要途徑。下面以當(dāng)前石化企業(yè)正在實(shí)施的小站委托管理改革為例，淺談如何在石化企業(yè)對(duì)小站委托管理開展效能監(jiān)察。

小站委托管理是石化銷售企業(yè)為進(jìn)一步提高小型加油站經(jīng)營管理水平和創(chuàng)效能力，規(guī)范用工管理，控制用工總量，實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)大零售銷量、增加員工收入、提高人均勞效、降低經(jīng)營費(fèi)用”改革目的的一種經(jīng)營模式。在《江西石油分公司小型加油站委托管理實(shí)施辦法》和《加油站委托管理合同》中，明確了不少委托方和受托方的權(quán)利和義務(wù)等。作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，應(yīng)列入到小站委托管理工作之中，特別是效能監(jiān)察應(yīng)列入其中。因?yàn)榇隧?xiàng)工作是企業(yè)監(jiān)察職能的重要體現(xiàn)，是企業(yè)監(jiān)察部門以法律、法規(guī)和企業(yè)管理制度為依據(jù)，針對(duì)影響企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的主要問題，依法對(duì)管理人員和員工履行職責(zé)行為的效率和質(zhì)量情況所實(shí)施的監(jiān)督檢查活動(dòng)，其目的是保證政令暢通，督促企業(yè)管理者和員工增強(qiáng)管理意識(shí)，遵守工作紀(jì)律，防止發(fā)生違法違紀(jì)問題。當(dāng)前，我省系統(tǒng)有較多小型加油站實(shí)行委托管理，如何加強(qiáng)企業(yè)小站委托管理效能監(jiān)察，采取有效手段保證加油站資產(chǎn)、資金、商品、人員等安全和品牌形象，防止企業(yè)利益受損，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是擺在石化企業(yè)當(dāng)前的一個(gè)重要課題。

一、當(dāng)前小站改革效能監(jiān)察工作存在的幾個(gè)問題

1.思想認(rèn)識(shí)存在偏差。認(rèn)為小站委托管理，是承包給他人管理，沒有必要按自營站那樣嚴(yán)格要求，或只監(jiān)督其資產(chǎn)、商品等，對(duì)其收入，支出監(jiān)督流于形式。這是對(duì)委托管理中效能監(jiān)察工作的意義和重要性理解不深，對(duì)開展效能監(jiān)察的作用了解不透。

2.效能監(jiān)察的機(jī)制尚不完善。迄今為止，小站委托管理效能監(jiān)察程序辦法還未出臺(tái)，而按《委托管理合同》的規(guī)定比較原則，沒有具體操作細(xì)則，制度尚未配套，存在一些管理不夠規(guī)范的問題。對(duì)于“不作為，效益差，失職”等效能方面的問題目前還不能有效制止，致使監(jiān)察起來無規(guī)可循，無矩可蹈。

3.效能監(jiān)察的力度不夠。方法和手段不多，對(duì)委托管理站即使開展效能監(jiān)察，也只是在表面，監(jiān)察力度不大，還有就是對(duì)問題的判斷標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)，使效能監(jiān)察獎(jiǎng)罰缺乏必要的依據(jù)，這樣，效果也不明顯。

4.小站委托管理效能監(jiān)察工作存在一定的難度。因?yàn)槭芡蟹剿枷胗X悟和管理水平各不相同，一旦這些人思想上和行動(dòng)上存在違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，手段變化也會(huì)多樣化，這樣將給我們的企業(yè)遭受損失。

出現(xiàn)上述問題，主要是我們對(duì)效能監(jiān)察工作的作用理解不深，而小站委托管理又是我們企業(yè)經(jīng)營的一項(xiàng)重大改革舉措。對(duì)我們企業(yè)來講，不但要防止受托方出現(xiàn)違法亂紀(jì)和違反《合同》等行為，更應(yīng)通過效能監(jiān)察，確保小站改革見成效，防止少數(shù)人員借改革之機(jī)尋找“空檔”，胡作非為，確保企業(yè)效益不流失，確保企業(yè)資產(chǎn)、商品等安全，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營健康向前發(fā)展。

二、解決小站委托管理效能監(jiān)察的對(duì)策

1.把好小站委托管理準(zhǔn)入關(guān)。小站委托管理對(duì)外招標(biāo)的同時(shí)，首先要對(duì)報(bào)名者進(jìn)行資格審查，特別是報(bào)名者的思想品德、資產(chǎn)實(shí)力、管理能力等各方面進(jìn)行考核，嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選準(zhǔn)選好中標(biāo)者，這些人的品行和素質(zhì)直接關(guān)系到小站委托管理改革與發(fā)展的成敗。因此，認(rèn)真解決中標(biāo)準(zhǔn)入關(guān)，成為擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，要根據(jù)上級(jí)的有關(guān)要求，按照“公開、公正、公平”的原則實(shí)行招投標(biāo)，嚴(yán)禁暗箱操作，克服識(shí)人視野不寬，選人渠道不多現(xiàn)象，要真正讓那些作風(fēng)正派，誠實(shí)守信，品行正，有能力，管理團(tuán)隊(duì)有較高素質(zhì)、有加油站經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際操作能力的人才投入到小站委托管理中去，推動(dòng)小站改革健康發(fā)展。

2.加大對(duì)受托方管理人員的教育力度。從一些違法違紀(jì)的現(xiàn)象來看，違法違紀(jì)者都有一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程。因此，加強(qiáng)受托方管理人員的思想教育，著力全方位構(gòu)筑思想道德防線，是從源頭上治理和預(yù)防受托方人員腐敗的基礎(chǔ)工程，是抓好效能監(jiān)察的思想保證。對(duì)受托方的管理人員和員工也應(yīng)加強(qiáng)理想信念教育，使他們自覺加強(qiáng)世界觀改造，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，做到“君子愛財(cái)，取之有道”，使他們?cè)鰪?qiáng)法紀(jì)意識(shí)和自我監(jiān)控、自我約束能力，特別是重點(diǎn)部位及關(guān)鍵崗位人員，更應(yīng)把效能監(jiān)察放在這些人的行為中，通過效能監(jiān)察，約束他們的行為。同時(shí)，企業(yè)開展效能監(jiān)察教育，也應(yīng)將受托方列入到教育對(duì)象中，不斷改進(jìn)教育形式，可通過一些活動(dòng)，寓教于樂，增強(qiáng)教育效果。

3.將效能監(jiān)察列為小站委托管理的一項(xiàng)重要工作，堅(jiān)決堵塞管理漏洞，規(guī)范管理行為，維護(hù)企業(yè)的利益。小站委托管理的主要內(nèi)容包括：包括油品和非油品經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理、油品數(shù)質(zhì)量管理、設(shè)備管理、日常經(jīng)營費(fèi)用管理等。如果在營銷、商品、財(cái)務(wù)管理等環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問題，很容易造成國有資產(chǎn)流失，企業(yè)利益受損，特別是油品購銷、數(shù)質(zhì)量管理、價(jià)格、維修費(fèi)、物資采購等環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問題，效能監(jiān)察要以此為工作重點(diǎn)，著重清查其“賬外賬”和“小金庫”等違紀(jì)違法行為。因?yàn)樵O(shè)立“賬外賬”是受托方謀取私利的一種手段，又能逃避效能監(jiān)察，而這些收入大都來源于委托站。如：故意克扣顧客油品，將升溢油不通過加油機(jī)變賣；在直零差價(jià)較大的情況下，利用加油站的客源關(guān)系，私自從外系統(tǒng)購進(jìn)直銷油進(jìn)行倒賣，牟取暴利；在大額修理費(fèi)開支中，向委托方虛報(bào)支出等等。因此，查找受托方的“小金庫”是效能監(jiān)察一項(xiàng)重要而關(guān)鍵工作，由于在改革過程中監(jiān)管不嚴(yán)而出現(xiàn)問題，造成腐敗或企業(yè)利益流失的例子較多。效能監(jiān)察就是要防止此類事件的發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)改革過程中的監(jiān)管力度，避免國有資產(chǎn)和企業(yè)利益蒙受損失，對(duì)違法違規(guī)者要堅(jiān)決終止其合同，并追究其法律責(zé)任。

4.創(chuàng)新效能監(jiān)察的辦法，充分發(fā)揮效能監(jiān)察在小站委托管理中的作用（納入委托管理的加油站以下簡(jiǎn)稱“托管站”），加強(qiáng)監(jiān)管力度，將效能監(jiān)察摻透到委托管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。首先，要全面跟蹤監(jiān)督小站委托管理的經(jīng)營運(yùn)行狀況，建立健全托管站的規(guī)章制度，構(gòu)建多方監(jiān)管體系，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理和日常考核，確保各項(xiàng)監(jiān)督工作落實(shí)到位，切實(shí)防止托管站失去監(jiān)管。其次，要規(guī)范受托方的權(quán)力運(yùn)行。要盡快規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，形成統(tǒng)一政策下的統(tǒng)一裁量空間，在實(shí)際操作中，可細(xì)化對(duì)托管站的進(jìn)貨、銷價(jià)、安全環(huán)保、數(shù)質(zhì)量、資金、設(shè)備、服務(wù)、用工分配等進(jìn)行效能監(jiān)察，制訂全省模式的托管效能監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要加大督查力度，要把對(duì)托管站的效能監(jiān)察更加規(guī)范化、制度化，并切實(shí)落到實(shí)處，防止對(duì)托管站“一托了之”，放任自流，堅(jiān)決杜絕在托管站中，出現(xiàn)“損公肥私”的現(xiàn)象，防止滋生腐敗行為。再就是不斷完善對(duì)托管站效能監(jiān)察的規(guī)章制度，對(duì)問題苗頭做到盡早解決，堵塞各種經(jīng)營管理中的漏洞，使其形成縱橫交織的嚴(yán)密體系，力求措施在前，防范在先，并確保效能監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。針對(duì)托管站的不同特點(diǎn)，把具有普遍約束力的規(guī)章制度，細(xì)化為符合托管站實(shí)際的監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，使行使權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力都有據(jù)可依，要在執(zhí)行效能監(jiān)察上動(dòng)真格，增強(qiáng)監(jiān)管的嚴(yán)肅性，切實(shí)糾正有章不循、執(zhí)章不嚴(yán)、違章不究的惡劣現(xiàn)象。特別是對(duì)那些與受托方同流合污，導(dǎo)致監(jiān)管不到位，企業(yè)效益流失以及在小站委托管理中，出現(xiàn)行賄受賄的人和事要堅(jiān)決嚴(yán)處，防止“窩案”、“串案”發(fā)生。從而切實(shí)從源頭上治理和預(yù)防小站委托管理改革中的腐敗問題，推動(dòng)小站改革按照正確的方向健康發(fā)展。

加油站委托管理是我們企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要經(jīng)營改革?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。因此，開展對(duì)托管站的效能監(jiān)察，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)謀劃，因?yàn)楸O(jiān)管的對(duì)象與自營站不一樣。因此，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，作為效能監(jiān)察的主體，在對(duì)托管站開展效能監(jiān)察工作中要注意找準(zhǔn)自己的位置，既不能越俎代庖，代替零管、安數(shù)、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)部門完成全部的監(jiān)管工作，也不能把這些部門的監(jiān)管代替效能監(jiān)察工作，要分清紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責(zé)，同時(shí)又要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與業(yè)務(wù)部門密切配合，形成企業(yè)效能監(jiān)察的合力，共同抓好托管站的效能監(jiān)察工作，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

[責(zé)任編輯：黃貝如]