“兩學一做”學習教育的民生導向與實效解析

賀方彬

把黨內(nèi)教育與改善民生工作協(xié)調(diào)推進，有機結(jié)合，是我們黨進行民生政治建設的寶貴歷史經(jīng)驗。當前，在全黨開展的“兩學一做”學習教育，發(fā)揮的作用無疑是多方面的，取得的實效也是豐碩的。從民生視閾來看，“兩學一做”學習教育蘊含深厚的民生價值意蘊，具有鮮明的民生導向，取得了顯著的改善民生實效。

一、“兩學一做”學習教育的民生價值取向

直面黨內(nèi)存在的主要問題，定期開展黨內(nèi)教育活動，這是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是其保持先進性和純潔性的重要途徑?！皟蓪W一做”學習教育是我們黨內(nèi)教育的全新形式，是黨的建設的“細胞工程”，對于保持黨的肌體健康，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，完成黨的執(zhí)政使命，具有重大的現(xiàn)實價值。通過這次學習教育，可以進一步保持黨的本質(zhì)屬性和根本宗旨，彰顯黨的理想目標和價值追求，體現(xiàn)我們黨以人民為中心，以民生為本的基本價值追求。

“兩學一做”學習教育關(guān)鍵在保持黨的根本性質(zhì)，改善民生是黨的本質(zhì)屬性的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，同時也是以馬克思主義為根本指導思想的政黨，黨的本質(zhì)屬性決定了我們黨必須要代表最廣大人民群眾的根本利益，必須要始終堅持人民群眾利益至上的基本準則。民生利益作為人們生產(chǎn)生活的基本方面，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益需求，是人民群眾根本利益的實際構(gòu)成和具體體現(xiàn)。因此，這次學習教育強調(diào)保持黨的“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)屬性，內(nèi)在要求我們黨在執(zhí)政過程中，要堅持以人為本，以民生為本，堅持改善民生的價值取向，時刻關(guān)心人民群眾的安危冷暖，關(guān)注人民群眾的切身利益訴求，采取有效政策措施改善民生，提升人民群眾生活的幸福感。

“兩學一做”學習教育重在強調(diào)并踐行黨的根本宗旨，改善民生是黨的宗旨的具體要求。黨的性質(zhì)和歷史傳統(tǒng)決定黨的宗旨，黨的宗旨又是黨的性質(zhì)的外在體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的無產(chǎn)階級政黨性質(zhì)決定了它不是一個凌駕于人民群眾之上，僅僅代表少數(shù)群體利益的政黨，而是一個根植于人民大眾之中，真正代表廣大人民群眾利益的馬克思主義政黨，全心全意為人民服務是我們黨的唯一宗旨，也是我們黨始終保持的優(yōu)良傳統(tǒng)。這次學習教育，要求全體黨員始終牢記并努力踐行黨的根本宗旨，以強烈的公仆情懷為人民服務，尤其要全心全意為人民群眾的民生服務，原因在于，民生連著民心，民生是人們生產(chǎn)生活的核心內(nèi)容，老百姓最具直觀感受，我們黨只有在執(zhí)政過程中，讓人民群眾的生產(chǎn)生活水平不斷得到提升，普通民眾的生活越來越幸福，黨的性質(zhì)和宗旨也才能真正得到民眾的認可。

“兩學一做”學習教育意在凸顯黨的理想目標，改善民生是黨的理想目標的現(xiàn)實要求。理想目標是一個政黨前行的燈塔，每個政黨都有自己的理想目標。我們黨也有自己的理想目標，并且善于把最高理想與各階段的具體目標有機結(jié)合起來，由此凝聚人心、積聚力量為之奮斗。作為馬克思主義政黨，我們黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義，但實現(xiàn)共產(chǎn)主義是一個漫長的分階段的歷史過程，結(jié)合我國初級階段的基本國情，我們黨又適時提出了各階段的具體目標，即在2020年全面建成小康社會，到建國100年時實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。無論是共產(chǎn)主義還是全面小康社會和中國夢，都與人們的生產(chǎn)生活剝離不開，都蘊含著深厚的民生底蘊，也都包含民生幸福的和諧畫面。由此，這次學習教育，一直強調(diào)在實現(xiàn)黨的理想目標的歷史征程中，始終要關(guān)注民生問題，并著力保障和改善民生，這既是我們黨的理想目標的現(xiàn)實要求，也是實現(xiàn)這些理想目標的有效路徑。

“兩學一做”學習教育旨在彰顯黨的價值追求，改善民生是黨的價值追求的實踐要求。實現(xiàn)人的解放和自由全面發(fā)展是無產(chǎn)階級政黨的最終價值追求，也是中國共產(chǎn)黨孜孜以求的價值目標。在此價值目標導向下，我們黨在充分繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎上，依據(jù)中國基本國情，又提出了以人為本的價值理念，用以指導現(xiàn)實社會實踐。但無論是實現(xiàn)人的解放和自由全面發(fā)展的最高價值目標，還是貫徹執(zhí)行以人為本的價值原則，都離不開人的生產(chǎn)生活，人的生產(chǎn)生活即民生是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的現(xiàn)實基礎，離開民生來談人的自由全面發(fā)展和以人為本，就會陷入無源之水、無本之木的窘境?；诖耍@次學習教育蘊含的深層價值意蘊在于，我們黨在推動人的自由全面發(fā)展，貫徹以人為本價值原則過程中，需要不斷提高人們生產(chǎn)生活水平，著力改善民生，這樣才能為人的解放和自由全面發(fā)展，以及貫徹落實以人為本，提供實踐運作機理和現(xiàn)實條件，從而真正開啟屬于人的發(fā)展的新征程。

二、“兩學一做”學習教育的民生問題導向

“兩學一做”學習教育，貫穿強烈的問題意識和問題導向，它把提出問題、分析問題、解決問題作為其基本出發(fā)點和落腳點，既重點解決我們黨內(nèi)存在的主要問題，也著力破解由黨內(nèi)問題所衍生的各種經(jīng)濟社會問題，尤其是要解決與人民群眾現(xiàn)實利益緊密相關(guān)的民生問題。只有這樣，才能力戒形式主義，使學習教育的實效有了現(xiàn)實標尺。

學習教育直面部分黨員干部理想信念模糊動搖的問題，著力筑牢黨員干部的精神脊梁，為他們解決民生問題奠定理想信念根基。理想信念是黨員干部的精神之鈣，理想信念缺失或是不堅定，就會得軟骨病，就不能戰(zhàn)勝各種艱難險阻。一些黨員干部之所以熱衷于求神拜佛的封建迷信活動，追捧于西方的價值觀念，深陷于享樂主義、拜金主義泥潭，對百姓民生疾苦視而不見聽而不聞，根源就在于理想信念出了問題。缺乏對馬克思主義、共產(chǎn)主義、社會主義的理想信念，缺乏對中國特色社會主義的自信，就不能深刻體認改善民生是共產(chǎn)主義、社會主義本質(zhì)的內(nèi)在要求。而持續(xù)改善人民群眾的民生福利水平，本身又是一項極其艱辛的事業(yè)，若是沒有崇高的理想信念作為精神支撐，實際行動上必然是慵懶無為，毫無建樹。

學習教育針對部分黨員干部宗旨觀念淡薄的問題，著力喚醒黨員干部牢記黨的宗旨，全心全意為人民民生服務。民生建設事業(yè)需要黨員干部的引領(lǐng)帶動，也需要億萬群眾的積極參與，由此形成改善民生的強大合力。但是，目前我們部分黨員干部存在群眾觀念淡薄，服務意識不足，沒能與人民群眾形成血肉聯(lián)系，對群眾的生產(chǎn)生活疾苦漠不關(guān)心，甚至有些黨員干部還直接損害和侵占群眾的民生利益，導致黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張，動搖黨的執(zhí)政根基，改善民生也沒有取得應有的實效。

學習教育狠抓部分黨員干部本領(lǐng)恐慌、精神懈怠的問題，著力提升廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的意識和能力，為改善民生創(chuàng)造良好條件。民生問題關(guān)涉人民群眾最敏感的神經(jīng)，解決復雜的民生問題，需要黨員干部有較強的執(zhí)政能力。但是，一些黨員干部平時不認真學習馬克思主義理論及相關(guān)專業(yè)知識，也不注意積累實踐工作經(jīng)驗，其素質(zhì)和能力遠不能滿足解決復雜民生問題的需求，陷入本領(lǐng)恐慌；還有一些黨員干部，精神長期處于萎靡不振的狀態(tài)，得過且過，一心只想做碌碌無為的“太平官”，缺乏責任感和擔當意識，不愿去解決頭疼的民生問題。以上兩類黨員干部，都是阻礙民生改善的重要因素，也是這次學習教育重點指向的對象。

學習教育切中部分黨員干部道德行為不端的問題，著力提升黨員干部的道德修養(yǎng)，為他們改善民生奠定道德基礎。解決民生問題，需要黨員干部有很高的組織協(xié)調(diào)和服務能力，也需要其有崇高的道德品質(zhì)，德是其才能充分發(fā)揮的重要條件。在現(xiàn)實生活中，有些黨員干部價值取向扭曲，行為失范問題嚴重，缺乏最基本的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，平時生活上情趣低俗，驕奢淫逸，貪圖享樂，根本不可能去關(guān)心并解決普通百姓的民生疾苦。

學習教育劍指部分基層黨組織軟弱渙散的問題，著力提升基層黨組織的組織協(xié)調(diào)能力，為改善民生奠定組織基礎。基層黨組織是連接黨與人民群眾之間的橋梁，對推動人民民生改善具有直接作用。目前，我們部分基層黨組織存在軟弱渙散的問題，組織協(xié)調(diào)能力較差，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策能力也不足，不能有效履行保障和改善民生的職能。

三、“兩學一做”學習教育的民生實踐路向

在這次“兩學一做”學習教育過程中，要把學與做有機融合起來，把黨的思想政治建設與實際工作有機結(jié)合起來，做到學用結(jié)合，表里如一，知行合一，這標示了“兩學一做”學習教育的民生實踐路向。

學是基礎，正確認識民生是改善民生的前提。學習黨章黨規(guī)和習近平總書記系列重要講話是這次學習教育的首要任務。黨章是黨的根本大法，是我們黨的立黨之本。學習黨章，重點把握黨的性質(zhì)、宗旨、理想、目標、價值追求、歷史傳統(tǒng)等，通過學習深刻認識到，改善民生是我們黨的性質(zhì)、宗旨、理想目標的內(nèi)在要求，同時也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨規(guī)黨紀是黨章的延伸和具體化，學習黨規(guī)黨紀重點把握其對黨員的組織紀律要求，并對照自身進行認真檢查校正，為改善民生奠定組織紀律基礎。習近平總書記系列重要講話是馬克思主義中國化的最新理論成果，是21世紀馬克思主義最鮮活的體現(xiàn)，也是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣蛯崿F(xiàn)中國夢的重要理論指針。學習它，重點把握其蘊含的馬克思主義最基本的立場、觀點和方法，把握其基本要義和精神實質(zhì)，深刻領(lǐng)會其關(guān)心百姓疾苦的民生情懷，憂國憂民的責任擔當，開拓創(chuàng)新的時代精神，實事求是、求真務實的理論精髓。由此，深刻認識當代中國民生的本質(zhì)、價值、地位、功能，從而提高改善民生的自覺性和科學性。

做是關(guān)鍵，改善民生是認識民生的目的。這次學習教育的根本目的，在于提升黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的能力和水平，做新時期的合格黨員。做一名合格的共產(chǎn)黨員，首先是講政治、有信念，政治品質(zhì)堅硬?！叭h同志必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信?！盵1]始終踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，一直堅守人民利益至上的基本原則，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。政治品質(zhì)是否堅硬，其現(xiàn)實體現(xiàn)就看他是否全心全意為人民生產(chǎn)生活服務，是否克服各種困難著力改善民生，是否能正確處理公與私、個人與集體的關(guān)系，是否具有艱苦奮斗的精神，是否對黨的路線方針政策剛性執(zhí)行等，這些都是解決民生問題的必要條件。其次是講規(guī)矩、有紀律，組織紀律嚴明。嚴格的規(guī)矩和紀律是一個政黨組織力凝聚力的根本保障。中國共產(chǎn)黨作為一個老黨、大黨，若沒有嚴格的政治紀律和規(guī)矩約束，則必然會各自為政，一盤散沙，無所作為，更別提有很高的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。因此，做一名合格黨員，必須要有高度的組織意識，紀律意識，規(guī)矩意識，做到敬畏并遵守黨紀國法，堅決維護黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，堅決執(zhí)行黨中央的決策部署，對黨的各種規(guī)章制度保證其剛性執(zhí)行。只有這樣，才能保證我們黨是“一塊整鋼”，才能有強大的組織動員能力，從而為改善民生奠定堅實的組織紀律基礎。再次是講道德、有品行，道德品質(zhì)高尚。古人云：“德為才之帥”，德是充分發(fā)揮才的前提和基礎。評價一名黨員是否合格，德是首要的。合格黨員既要有大德，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，又要有公德和私德，無私奉獻，敬業(yè)愛崗，尊老愛幼，注重家庭、家教、家風，保持積極健康的生活方式，做道德品質(zhì)高尚的人，打好拒腐防變的道德防線，為改善民生夯實道德根基。最后是講奉獻、有作為，工作業(yè)績優(yōu)異。做一名合格黨員，一定要有奉獻精神和犧牲精神，時刻保持積極進取的精神狀態(tài)，勇于擔當作為，不斷解決人民群眾的生產(chǎn)生活問題。同時，黨員干部還要通過各種途徑，提高自身的工作本領(lǐng)，不僅要敢于擔當作為，而且要善于擔當作為，以超強的工作能力和水平為人民群眾謀民生福利，讓人民群眾生活得更加幸福，以一流的工作業(yè)績塑造共產(chǎn)黨員的光輝形象。

四、“兩學一做”學習教育的民生實際成效

“兩學一做”學習教育雖然是一項黨內(nèi)教育活動，但絕不能僅僅局限于黨內(nèi)教育，而是要把其與做好經(jīng)濟社會工作有機結(jié)合起來。從主題和本質(zhì)屬性來看，“兩學一做”學習教育與黨的民生工作是互促互進、有機統(tǒng)一的，我們要在學習教育活動中改善民生，又在增進人民民生福祉過程中深化學習教育，使其走向深入，取得實效。

黨的作風是黨的性質(zhì)的外在表現(xiàn)，“兩學一做”學習教育繼承并發(fā)揚了黨的三大優(yōu)良作風，有效激發(fā)了廣大黨員干部的民生情懷。在理論聯(lián)系實際方面，這次學習教育，一方面每位黨員都認真學習了黨章黨規(guī)和習近平總書記系列重要講話，不斷提高了黨性修養(yǎng)和理論水平，提升了其對民生問題的認知水平；另一方面，又強調(diào)做合格黨員，注重干實事、出實績，倡導調(diào)查研究，使黨員干部深入基層，深入農(nóng)村社區(qū)，了解百姓民生疾苦，掌握民生實情，由此制定了科學的民生政策措施，提高了改善民生的實效性。在學與做、理論與實踐的結(jié)合中，推進了民生事業(yè)的發(fā)展進步。在密切聯(lián)系群眾方面，這次學習教育使黨員干部牢固樹立了群眾觀點和群眾意識，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，切實尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，相信人民群眾自己能夠解決自身的生產(chǎn)生活問題，黨員干部積極深入困難群眾之中，情感上與人民心連心，行動上與人民手牽手，密切關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，利用多種途徑帶領(lǐng)人民解決了各種民生問題。在服務群眾、服務民生的工作中，與人民群眾建立了血肉聯(lián)系，鞏固了黨的執(zhí)政根基。在批評與自我批評方面，這次學習教育明確提出了合格黨員的標準像，黨員干部通過三會一課、民主評議黨員、黨支部專題組織生活會等平臺，認真檢查校正了黨員及基層黨組織在思想作風、組織建設、服務民生、工作方法等方面存在的不足與缺陷，并及時糾正完善，由此不斷提高了民生工作的能力與水平。

基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，“兩學一做”學習教育有效加強了基層黨組織建設，強化了其服務民生的功能。基層黨組織是黨的領(lǐng)導力和戰(zhàn)斗力的實際執(zhí)行者，同時也是聯(lián)系黨與人民群眾之間的中介，服務民生最直接，其建設情況關(guān)系人民民生幸福，也關(guān)系黨的生死存亡?！皟蓪W一做”學習教育，是全體黨員都參與進行的經(jīng)常性教育活動，重點在基層，在下面，加強基層黨組織建設是其核心任務之一。在這次學習教育過程中，顯著提高了基層黨組織的組織協(xié)調(diào)和服務民生的能力，提升了其執(zhí)行黨的民生路線方針政策的水平，充分發(fā)揮了其服務民生的功能。與此同時，在學習教育中加強基層黨組織建設，也進一步凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，為優(yōu)秀黨員干部的成長提供了良好環(huán)境。改善民生所亟須的優(yōu)秀黨員干部不是自然生成的，而是在基層黨組織的實踐中錘煉而成的，所謂“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍”。風清氣正的政治生態(tài)、優(yōu)良的社會環(huán)境是黨員干部成長的必要條件，而這些都與基層黨組織的建設水平息息相關(guān)。

人民群眾是否獲得了民生實惠是檢驗我們黨一切工作成效的根本標準，“兩學一做”學習教育取得了顯著的改善民生實效。民生工作一直是我們黨極其重要的工作，把黨內(nèi)學習教育與改善民生工作協(xié)調(diào)推進，是我們黨進行民生政治建設的基本經(jīng)驗。力求在學習教育中保障和改善民生，又在促進民生發(fā)展中深化學習教育，是這次學習教育的鮮明特點。進言之，改善民生為這次學習教育提供了重要的實踐平臺，通過這一平臺，達到了教育黨員干部，提升黨的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的目的，而廣大黨員干部通過學習教育后，又普遍提升了其民生服務意識和水平，為改善民生奠定了干部和組織基礎，快速推動了民生事業(yè)發(fā)展。從現(xiàn)實維度來看，這次學習教育確實取得了豐碩的民生實效，人民群眾獲得了許多現(xiàn)實的民生利益。在這次學習教育過程中，無論是在收入分配、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生方面，還是在住房、養(yǎng)老、社會保障等方面，黨和政府密集出臺了一系列反映人民民生需求的政策措施，充分釋放了這次學習教育的民生紅利。與此同時，在這次學習教育過程中，我們黨還注重把一些好的民生政策措施制度化，逐步形成了一系列改善民生的體制機制。比如，形成了黨員領(lǐng)導干部政績考核的新體制，進一步加大了民生在政績考核中的權(quán)重；在貧困地區(qū)，探索形成了黨員干部定點扶貧幫助制度，有效落實了精準扶貧任務；“在基層，逐漸形成了黨員設崗定責和承諾踐諾制度；在企業(yè)和社會組織，初步形成了黨員示范崗和黨員責任區(qū)制度；在服務性行業(yè)或窗口，制定了黨員掛牌上崗和亮明身份服務制度；在機關(guān)事業(yè)單位，推行黨員直接聯(lián)系群眾、服務群眾制度等等”[2]。這些體制機制，為改善人民生產(chǎn)生活提供了重要制度保障。

參考文獻

[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報[N].人民日報，2016-10-28.

[2]陳殿林，田慧萍.深入開展“兩學一做”推動全面從嚴治黨[J].紅旗文稿，2016（9）.

〔本文系國家社會科學基金青年項目“習近平總書記民生思想研究”（項目編號：16CKS006）中間研究成果〕

（作者系濟南大學特聘教授）

責任編輯：張功杭