美國“退群”，《巴黎協(xié)定》仍在前行

鄭昊寧

2017年6月1日，美國總統(tǒng)特朗普在華盛頓白宮宣布美國將退出應(yīng)對(duì)全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》之后離開

美國總統(tǒng)唐納德·特朗普6月1日宣布退出《巴黎協(xié)定》，給全球氣候治理進(jìn)程帶來不確定性，引發(fā)廣泛批評(píng)和抗議。 不少媒體和分析人士指出，美國退出《巴黎協(xié)定》更多是出于政治和經(jīng)濟(jì)考慮。短期來看，或許對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定促進(jìn)作用;但長期來看，這并不是明智之舉。美國前總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬將這一舉動(dòng)稱為“拒絕未來”。 沖擊全球治理 除奧巴馬外，多名美國前政要和外國現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)特朗普的決定表示不滿。 法國、德國和意大利領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)天發(fā)表聯(lián)合聲明，說《巴黎協(xié)定》“不可能重新談判”。 加拿大總理賈斯廷·特魯多說，對(duì)美國的決定“深感失望”。同樣感到“失望”的還有英國首相特雷莎·梅、聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯等國際政要。 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員李巍指出，美國退出《巴黎協(xié)定》確實(shí)對(duì)全球氣候治理產(chǎn)生了沖擊，在一定程度上動(dòng)搖了全球氣候治理機(jī)制和信心。 首先，美國退出，可能令《巴黎協(xié)定》減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨更大困難。按照協(xié)定，各締約方將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度以內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)而努力。 “美國是世界上第二大碳排放國，美國退出協(xié)定，肯定會(huì)對(duì)全球減排造成負(fù)面影響。”李巍說。 第二，國際氣候援助資金將減少?！栋屠鑵f(xié)定》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家應(yīng)為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)等方面的支持。特別是發(fā)達(dá)國家曾承諾，到2020年實(shí)現(xiàn)每年向發(fā)展中國家提供1000億美元應(yīng)對(duì)氣候變化支持資金的目標(biāo)。 “美國退出協(xié)定，意味著可能會(huì)削減甚至?xí)和ＹY金援助?！崩钗≌f。 真能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)？ 特朗普6月1日說，《巴黎協(xié)定》讓美國處于不利位置。美國退出協(xié)定，真有利于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和特朗普口中的“美國優(yōu)先”嗎？ 早在競選總統(tǒng)期間，特朗普就稱氣候變化是個(gè)“騙局”，認(rèn)為退出《巴黎協(xié)定》會(huì)有利于美國經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)。然而，許多人對(duì)此表示懷疑。 4月26日，總部設(shè)在美國或在美國有代表處的16家大型跨國企業(yè)曾聯(lián)名致信特朗普，要求美國不要退出協(xié)定。 蘋果、必和必拓、英國石油、杜邦等企業(yè)認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》有助于增強(qiáng)企業(yè)競爭力、有利于促進(jìn)投資穩(wěn)定性、能夠創(chuàng)造就業(yè)和工作時(shí)長并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、有利于成本最小化、有利于降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。 “然而，特朗普政府一直希望恢復(fù)和壯大的是美國傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)。從短期看，溫室氣體減排確實(shí)對(duì)石油、煤炭等傳統(tǒng)能源消費(fèi)形成了約束，”李巍說，“如果美國想發(fā)展傳統(tǒng)能源，就必須摘掉《巴黎協(xié)定》這個(gè)‘緊箍咒?！?“但是從長期來看，這個(gè)世界的發(fā)展不能依賴傳統(tǒng)能源，需要逐漸過渡到以清潔能源為主的能源體系，只是這個(gè)過程需要時(shí)間。”他說。 英國廣播公司6月1日?qǐng)?bào)道，從美國能源部門的經(jīng)濟(jì)基本面來看，即使發(fā)展傳統(tǒng)能源也很難促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。比如，特朗普曾夸口將在賓夕法尼亞州新開一座礦場，然而最終只增加了70個(gè)就業(yè)崗位。 全球堅(jiān)定前行 全球?qū)γ绹巴巳骸北硎尽笆钡耐瑫r(shí)，包括歐洲國家和中國在內(nèi)，《巴黎協(xié)定》多個(gè)締約方表達(dá)了繼續(xù)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。 中國外交部發(fā)言人華春瑩6月2日說，中方認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》凝聚了國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的最廣泛共識(shí)，各方應(yīng)共同珍惜和維護(hù)這一來之不易的成果。 華春瑩說，中國政府高度重視氣候變化問題，堅(jiān)決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，采取切實(shí)政策行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，取得有目共睹的成效。這既是中國作為發(fā)展中大國承擔(dān)的國際責(zé)任，也是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。 她說，未來，中國將繼續(xù)做好應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作，積極參與氣候變化多邊進(jìn)程，堅(jiān)定不移維護(hù)全球氣候治理進(jìn)程。中方愿與有關(guān)各方加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的后續(xù)談判和有效落實(shí)，推動(dòng)全球綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。 不少分析人士指出，從全球氣候治理來看，美國“退群”是一次挫折，但不足以逆轉(zhuǎn)國際社會(huì)的共同努力。 英國廣播公司認(rèn)為，如果美國經(jīng)濟(jì)未能像特朗普承諾的那樣達(dá)到每年3%至4%的增長、美國又錯(cuò)失應(yīng)對(duì)未來氣候?yàn)?zāi)難的良機(jī)，到時(shí)候，美國人能指責(zé)的只能是現(xiàn)在的這位總統(tǒng)及其代表的共和黨。