反傾銷：市場經(jīng)濟(jì)乎，貿(mào)易保護(hù)乎

□南方周末

反傾銷：市場經(jīng)濟(jì)乎，貿(mào)易保護(hù)乎

□南方周末

2016年12月12日，中國就美國、歐盟對(duì)華反傾銷調(diào)查使用“替代國”做法，提出世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求，正式啟動(dòng)世貿(mào)組織爭端解決程序。商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條允許其他世貿(mào)組織成員在對(duì)華反傾銷調(diào)查中使用“替代國”做法，但明確要求在中國加入世貿(mào)組織15年后，即2016年12月11日終止。但美國、歐盟迄今沒有履行義務(wù)。有必要討論一個(gè)基本問題：反傾銷調(diào)查，市場經(jīng)濟(jì)乎，貿(mào)易保護(hù)乎？

正方：《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，如受到反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查的生產(chǎn)者能夠明確證明，生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面“具備市場經(jīng)濟(jì)條件”，“則該WTO進(jìn)口成員在確定價(jià)格可比性時(shí)，應(yīng)使用受調(diào)查產(chǎn)業(yè)的中國價(jià)格或成本”；如受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明，“則該WTO進(jìn)口成員可使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法”。中國如果不被承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)地位，歐美就可以在對(duì)中國企業(yè)發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)使用“替代國”的成本，對(duì)中國企業(yè)很不利。

反方：“市場經(jīng)濟(jì)地位”其實(shí)就是一條世貿(mào)規(guī)則：一國在受到別國反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)，該國有市場經(jīng)濟(jì)地位，核算企業(yè)成本時(shí)使用本國的成本；該國沒有市場經(jīng)濟(jì)地位，核算企業(yè)成本時(shí)可使用“替代國”的成本。一國是否被承認(rèn)為“市場經(jīng)濟(jì)地位”與該國是否實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)成色有多高是兩回事。更何況，根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》，就算歐美不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，在中國加入世貿(mào)15年后，歐美在對(duì)華反傾銷調(diào)查中使用“替代國”的做法也必須終止。所以，此事是歐美不守協(xié)議，錯(cuò)不在中國，指責(zé)中國做錯(cuò)什么是倒打一耙。

正方：就算反傾銷調(diào)查核算時(shí)成本使用“替代國”的做法是不合理的，但傾銷本身是不對(duì)的吧？反傾銷調(diào)查本身沒錯(cuò)吧？核算時(shí)使用出口國的成本也合理吧？

反方：中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，自1995年世界貿(mào)易組織成立至目前，共有48個(gè)成員對(duì)中國發(fā)起各類貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件共1149起，占案件總數(shù)的32%。截至2016年，中國已連續(xù)21年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家。傾銷這個(gè)概念本身就不通：一個(gè)企業(yè)，除了滯銷商品不得不大甩賣或推廣品牌臨時(shí)向消費(fèi)者讓利之外，怎么可能長期以低于生產(chǎn)成本的價(jià)格出售產(chǎn)品？是發(fā)瘋了還是學(xué)雷鋒？要是真有這樣毫不利己專門利人的企業(yè)，不是應(yīng)該受到褒獎(jiǎng)嗎？所謂反傾銷調(diào)查，是基于錯(cuò)誤的理念設(shè)置的錯(cuò)誤規(guī)則，背后的理念是貿(mào)易保護(hù)主義，與市場經(jīng)濟(jì)與自由貿(mào)易的理念是背道而馳的。

正方：一個(gè)國家要保護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)、保護(hù)自己的就業(yè)也沒有錯(cuò)吧？2016年美國總統(tǒng)大選，特朗普成功當(dāng)選總統(tǒng)，以前偏民主黨的銹帶州紛紛倒向共和黨是很關(guān)鍵的原因，這些地方飽受產(chǎn)業(yè)空心化、失業(yè)與收入停滯之苦，這是一個(gè)反面教訓(xùn)。反傾銷調(diào)查是不利于出口企業(yè)，但有利于保護(hù)本國的高成本企業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)；不利于外國，有利于本國，政府為本國考慮也沒錯(cuò)吧？

反方：2016年5月17日，美國商務(wù)部宣布，對(duì)中國的冷軋扁鋼產(chǎn)品做出反傾銷肯定性裁決，裁定從中國進(jìn)口的產(chǎn)品傾銷幅度266%，補(bǔ)貼幅度256%，將最終進(jìn)口稅率提高至522%。這固然是傷害了中國的出口企業(yè)，但也傷害了美國的進(jìn)口企業(yè)與消費(fèi)者，只是保護(hù)了沒有競爭力的美國鋼鐵企業(yè)，總體上是損人不利己。這種行為是市場經(jīng)濟(jì)嗎？互相搞反傾銷調(diào)查是互相傷害。

【點(diǎn)評(píng)者說】一則新聞，以為注腳。2016年12月12日，飛利浦公司宣布，同意將其LED照明部門Lumileds的80%股權(quán)以15億美元售予阿波羅全球管理公司（美國公司），去年飛利浦?jǐn)M將這部分股權(quán)以28億美元出售給一家中國公司，但遭到美國外國投資委員會(huì)的反對(duì)。

（摘自《南方周末》）