非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)視域下推動(dòng)文化管理向文化治理轉(zhuǎn)型研究

【摘 要】由文化管理向文化治理轉(zhuǎn)型是進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)文化業(yè)蓬勃發(fā)展的需要。以吳橋雜技為例，剖析雜技教育的多元化形態(tài)，梳理我國(guó)文化管理模式的歷史演變和當(dāng)前問(wèn)題，提出文化治理的“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”三維治理模式。進(jìn)而，“非遺”的草根特性更加呼喚文化治理模式的轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；文化治理；吳橋雜技

中圖分類號(hào)：G122 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2017）10-0245-02

黨的十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國(guó)家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總命題。非物質(zhì)文化保護(hù)運(yùn)動(dòng)已開(kāi)展十余年，在國(guó)家力量的推動(dòng)下，眾多“非遺”項(xiàng)目重新煥發(fā)生機(jī)。然而，“非遺”來(lái)自民間，大多保持民間運(yùn)作機(jī)制，“非遺”呈現(xiàn)出多元發(fā)展形態(tài)。這就要求傳統(tǒng)的文化管理模式向文化治理轉(zhuǎn)型。本文將以吳橋雜技為例，對(duì)“非遺”的多元形態(tài)和傳統(tǒng)文化管理模式的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并嘗試提出文化治理的“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”三維治理模式。

一、當(dāng)代吳橋雜技教育多元形態(tài)呼喚現(xiàn)代文化治理模式

（一）吳橋雜技教育的基本形態(tài)。雜技，千百年來(lái)保持著民間傳承方式。新中國(guó)成立后，雜技成為社會(huì)主義文藝的一部分，民辦雜技團(tuán)體被改造為集體所有制。民辦雜技團(tuán)體不斷合并、被抽調(diào)到外地，至1969年，整個(gè)吳橋縣僅余一個(gè)雜技團(tuán)體，即吳橋縣衛(wèi)東雜技團(tuán)。至今，該團(tuán)仍是該縣唯一的公立雜技團(tuán)體。

公立雜技團(tuán)體的出現(xiàn)是歷史的變革，是新中國(guó)成立之初社會(huì)主義制度下國(guó)家觸角不斷下移的結(jié)果。而當(dāng)前在吳橋廣為分布的民辦雜技團(tuán)體，則是改革開(kāi)放之后建立起來(lái)的。至此，當(dāng)代吳橋雜技形成公私雜技團(tuán)體并存的局面。

公立雜技學(xué)校的出現(xiàn)是雜技教育的一大變革。公立雜技學(xué)校的成立，首次使學(xué)習(xí)雜技成為獨(dú)立行為。1985年，吳橋第一所民辦雜技學(xué)校成立，至1991年，該校經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn)，成為公立雜技學(xué)校，被命名為“中國(guó)吳橋國(guó)際雜技藝術(shù)學(xué)校”，這是中國(guó)第二所雜技職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校。由于“雜技之鄉(xiāng)”承擔(dān)著向全國(guó)各個(gè)公立雜技團(tuán)體輸送雜技人才的使命，因此，一些雜技從業(yè)者紛紛效仿公立雜技學(xué)校的辦學(xué)模式，建立起一批民辦雜技學(xué)校。

（二）介于傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的吳橋雜技教育運(yùn)行機(jī)制。由于雜技種類繁多，每個(gè)雜技團(tuán)體都有自己的優(yōu)勢(shì)節(jié)目，為了保持優(yōu)勢(shì)，均自行培養(yǎng)雜技人才，因此，公立雜技團(tuán)體都設(shè)有學(xué)員隊(duì)，培養(yǎng)方式沿襲師徒傳承模式，由雜技團(tuán)的骨干帶徒弟。

吳橋縣雜技團(tuán)于1966年成立了學(xué)員隊(duì)。與以往的師傅僅教授徒弟雜技技巧不同，由于國(guó)家重視未成年人的文化知識(shí)教育，因此，學(xué)員隊(duì)專門配備了教授文化知識(shí)的文化課教師。由于該雜技團(tuán)是公辦性質(zhì)，學(xué)員不再是師傅的私人財(cái)產(chǎn)，多數(shù)人畢業(yè)后留在本團(tuán)，也有人另尋出路。因此，學(xué)員與師傅之間的關(guān)系發(fā)生了重大變革。

在民辦雜技團(tuán)體，一方面，工作人員的構(gòu)成具有明顯的家族或者地域特征；另一方面，演員與學(xué)員越來(lái)越明顯地受到市場(chǎng)影響。因此，教授技藝的演員與學(xué)員之間也不再是傳統(tǒng)的師徒關(guān)系。

傳統(tǒng)的師徒關(guān)系隨著雜技學(xué)校的成立進(jìn)一步瓦解。在中國(guó)吳橋國(guó)際雜技藝術(shù)學(xué)校，課程設(shè)置、教學(xué)模式、學(xué)生管理等均參照藝術(shù)類中專學(xué)校的模式，更重要的是，教學(xué)與學(xué)生管理工作區(qū)分開(kāi)來(lái)。由于雜技團(tuán)體歷來(lái)是流動(dòng)演出，因此，師父幾乎負(fù)責(zé)未成年徒弟的一切行為。這一模式在公立雜技學(xué)校被徹底改變。而在民辦雜技學(xué)校，由于學(xué)生需要住校，一般一至兩周方可回家一次（如遇外出實(shí)習(xí)則往往幾個(gè)月不能回家）。從某種意義上講，傳統(tǒng)的師徒關(guān)系在民辦雜技學(xué)校得以延續(xù)。

由此可見(jiàn)，當(dāng)代吳橋雜技教育呈現(xiàn)出明顯的多元化形態(tài)，現(xiàn)代文化治理模式的建立是必然趨勢(shì)。

二、吳橋雜技發(fā)展中的文化管理模式：歷史追溯與問(wèn)題分析

新中國(guó)成立60多年來(lái)，我國(guó)文化管理模式隨著社會(huì)文化環(huán)境的變化一直在調(diào)整。在雜技界，新中國(guó)成立后，國(guó)家對(duì)雜技進(jìn)行了全面而深入的改造。從價(jià)值層面來(lái)講，這是樹(shù)立社會(huì)主義價(jià)值理念的需要；從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)講，是改造私有和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，確立公有制經(jīng)濟(jì)的需要。國(guó)家對(duì)雜技的社會(huì)主義改造，改變了雜技藝人“下九流”的境遇，雜技也成為社會(huì)主義文藝的一部分。“這種高度集權(quán)化和意識(shí)形態(tài)化的文化管理模式在一定程度上推動(dòng)了文化事業(yè)的發(fā)展”“由于管理模式以管控為主，相對(duì)單一、僵化……，造成中國(guó)文化建設(shè)發(fā)展緩慢?！盵1]

改革開(kāi)放后，民間從藝獲得制度上的許可，文藝領(lǐng)域開(kāi)始出現(xiàn)“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的現(xiàn)象。文化管理體制隨之開(kāi)始變革，國(guó)家重新定位政府與文化事業(yè)單位、文化企業(yè)之間的關(guān)系，并嘗試將部分職能讓渡給文化單位和市場(chǎng)，允許他們根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)在文化管理中發(fā)揮輔助和補(bǔ)充作用，并鼓勵(lì)市場(chǎng)更大程度地發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。

這一政策對(duì)于推動(dòng)文化市場(chǎng)繁榮意義重大，然而，依然停留在文化管理的范疇之內(nèi)。在吳橋曾發(fā)生的一件事即是明證。改革開(kāi)放后，吳橋縣雜技團(tuán)開(kāi)始對(duì)外商演，并廣獲贊譽(yù)。然而，在1986年，吳橋縣雜技團(tuán)業(yè)務(wù)銳減，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。為了穩(wěn)定局面，吳橋縣政府和政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門舉行專門會(huì)議，會(huì)議決定，由政府出面幫助吳橋縣雜技團(tuán)走出困境。其中一項(xiàng)舉措就是“加強(qiáng)縣雜技團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)力量，由文教局選派2至3名得力的領(lǐng)導(dǎo)干部?！盵2]雖然從結(jié)果來(lái)看，此舉成功助推吳橋縣雜技團(tuán)擺脫了當(dāng)時(shí)的困境，然而直接以行政管理的方式參與文化藝術(shù)運(yùn)行的方式有待商榷。

如前所述，多年來(lái)，吳橋雜技在國(guó)家的扶持下取得了前所未有的成績(jī)，然而，其明顯呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，公立與民辦兩種模式并行不悖。在吳橋雜技學(xué)藝行為再造過(guò)程中，形式上的個(gè)體化趨勢(shì)背后，以隱性形式發(fā)揮作用的依然是家族力量，即傳統(tǒng)以新的形式繼續(xù)發(fā)揮著巨大作用。因此，直接的行政管理模式勢(shì)必存在不足之處，不僅有國(guó)家觸角難以延伸到的地方，而且“雜技傳統(tǒng)的保持很大程度上源于民間社會(huì)成功地開(kāi)拓出鄉(xiāng)土空間和江湖空間。”[3]雜技需要更大的發(fā)展空間，改革管理模式勢(shì)在必行。

三、吳橋雜技藝術(shù)“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”三維治理模式

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)文化自覺(jué)自信意識(shí)明顯增強(qiáng)，在這樣的背景下，文化體制改革尤顯迫切。應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)文化體制改革取得明顯成效，政府在文化領(lǐng)域的“管辦分離”特征業(yè)已彰顯。然而，探索符合時(shí)代要求和文化藝術(shù)發(fā)展規(guī)律的文化治理模式，仍然任重而道遠(yuǎn)。

文化管理體制改革，關(guān)鍵是消除原有的“主—客”二元對(duì)立結(jié)構(gòu)，建立“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”三維治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮文化企業(yè)在資源配置中的主體作用，同時(shí)大力扶持作為第三方主體的社會(huì)組織。下面，筆者將以吳橋雜技為例進(jìn)行闡釋。

首先，在政府層面，強(qiáng)化文化、教育、工商和法制等部門之間的協(xié)調(diào)共管?，F(xiàn)代文化治理的目標(biāo)是大力加強(qiáng)政府權(quán)力的合力、提高辦事效率。當(dāng)前，不同政府部門之間存在條塊分割、多頭管理的現(xiàn)象，在一定程度上影響了文化事業(yè)的健康有序發(fā)展。吳橋雜技?xì)w屬文化部門管轄，由于學(xué)習(xí)雜技往往從幼年開(kāi)始，因此，絕大多數(shù)雜技學(xué)生屬于未成年人，原本應(yīng)該享受九年制義務(wù)教育的他們，由于雜技學(xué)校不歸教育部門管理而無(wú)法享受這項(xiàng)權(quán)利，造成該群體整體文化水平較低，不僅遠(yuǎn)低于同齡孩子，而且也不及音樂(lè)、舞蹈等藝術(shù)類專業(yè)學(xué)童。還有一個(gè)重要原因就是大量雜技學(xué)童是在民辦雜技學(xué)校學(xué)藝，雜技具有流動(dòng)性特征，文化、法制部門監(jiān)管有限。因此，整合政府管理部門的職能，加強(qiáng)部門之間的合作，是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

其次，在市場(chǎng)層面，政府要向企業(yè)分權(quán)和轉(zhuǎn)變服務(wù)模式。上述提到的20世紀(jì)80年代，吳橋縣政府直接委任政府工作人員擔(dān)任吳橋縣雜技團(tuán)要職一例，表明政府并未將企業(yè)視為一個(gè)有著自身管理體制和自我運(yùn)行能力的獨(dú)立單位，而是將其當(dāng)成依賴于政府關(guān)懷和資源扶持的附屬機(jī)構(gòu)。時(shí)至今日，情況雖然已有很大改觀，但企業(yè)的自主性仍有待提升。與此同時(shí)，政府的服務(wù)模式有待轉(zhuǎn)變。民辦雜技團(tuán)體和學(xué)校通常需要向文化部門、工商部門備案以獲得經(jīng)營(yíng)許可權(quán)，然而，文化、工商等部門的日常服務(wù)意識(shí)需要加強(qiáng)。當(dāng)前，在個(gè)別民辦雜技團(tuán)體和學(xué)校依然存在打罵兒童的現(xiàn)象，未成年人的合法權(quán)益是否得到充分保障，有待相關(guān)部門增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管。

最后，在社會(huì)層面，政府要向社會(huì)分權(quán)?！暗谌街卫怼钡乃枷雭?lái)源于公共管理中的社會(huì)三元結(jié)構(gòu)理論?！暗谌健笔侵釜?dú)立于政府和企業(yè)之外的社會(huì)組織，它是介于政府和企業(yè)之間的中間力量，是橋梁和紐帶。為了活躍雜技市場(chǎng)，可大力發(fā)展雜技行業(yè)協(xié)會(huì)、雜技演出中介組織等第三方組織。歷史上，許多行業(yè)都設(shè)有行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)調(diào)行業(yè)利益、制定規(guī)則等方面發(fā)揮著重要作用。然而，由于雜技藝人歷來(lái)被視為“下九流”，甚至無(wú)法公開(kāi)演出，難以成立公開(kāi)性的行業(yè)組織。明代，在山東和吳橋交界的地方曾出現(xiàn)過(guò)延續(xù)了上百年的黃鎮(zhèn)廟會(huì)，雜技人在黃鎮(zhèn)廟會(huì)買賣道具、招收徒弟、切磋技藝，儼然一個(gè)第三方組織的雛形。因此，現(xiàn)代文化治理一項(xiàng)頗為重要的事情，就是扶持第三方組織。

綜上，文化管理向文化治理的轉(zhuǎn)型是我國(guó)當(dāng)前文化事業(yè)發(fā)展的需要，是進(jìn)一步繁榮社會(huì)主義文藝的必然選擇。在新的模式下，政府角色將進(jìn)一步明晰，重在制定文化政策和法律法規(guī)、依法管理和規(guī)范企事業(yè)單位，并不斷朝服務(wù)型政府的方向發(fā)展。企業(yè)將獲得更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，作為市場(chǎng)主體的意識(shí)將進(jìn)一步增強(qiáng)。社會(huì)組織的中介角色亦將進(jìn)一步凸顯，從而起到鼓勵(lì)社會(huì)力量有序參與文化治理活動(dòng)，構(gòu)建起政府與社會(huì)促進(jìn)文化發(fā)展的合作機(jī)制的作用。

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作者簡(jiǎn)介：

王立芳（1979-），女，河北邢臺(tái)人，石家莊鐵道大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向：文化政策、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。

基金項(xiàng)目：本文系河北省社科基金項(xiàng)目“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)語(yǔ)境下傳統(tǒng)與制度環(huán)境的博弈———以吳橋雜技為例”的階段性成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：HB14SH009。