城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)定價研究

盧卓建 肖遙

[摘要]文章對城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)定價進(jìn)行研究，對比了三種定價模型后，得出在目前我國國情下采用平均成本替代法來計算生活垃圾處理費(fèi)較為合適。通過案例應(yīng)用，結(jié)合CVM計算環(huán)境外部成本，計算出某城市生活垃圾處理費(fèi)可定價為851元/噸。參考相關(guān)文獻(xiàn)資料，該定價較為合理，能為政府決策提供一定的依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]生活垃圾處理費(fèi)；定價；平均成本替代法

[DOI]1013939/jcnkizgsc201717315

1定價研究的意義

生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)定價的研究能為生活垃圾處理費(fèi)收取提供依據(jù)，促進(jìn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，提高垃圾處理的效率。同時也能解決政府財政負(fù)擔(dān)過高，開拓新的生活垃圾處理的融資渠道，推動生活垃圾處理行業(yè)的市場化。還能提高公眾的環(huán)保意識，通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)垃圾減量化。

2垃圾處理定價模型對比分析

21資本收益率模型

資本收益率模型是西方國家公共產(chǎn)品定價普遍采用的模型之一。資本收益率模型公式為：

R=C+D+（B×S）=C′+（B×S）（1）

式（1）中，R——公用產(chǎn)品價格；C——運(yùn)營成本；D——固定資產(chǎn)折舊；C′——含固定資產(chǎn)折舊、運(yùn)營成本的生產(chǎn)成本；B——投資回報率基數(shù)，即企業(yè)的資本總額；S——投資回報率。

22最高限價模型

最高限價模型是另一種西方國家公共產(chǎn)品定價普遍采用的模型。最高限價模型公式為：

Pt=Pt-1（1+LPI）=Pt-1（1+RPI-X）（2）

式（2）中，Pt——第t年公用產(chǎn)品的價格；Pt-1——第（t-1）年公用產(chǎn)品的價格；LPI——價格上漲的上限；RPI——零售價格指數(shù)即通貨膨脹率；X——由政府確定的一定時期內(nèi)生產(chǎn)效率變化的百分比。

23平均成本替代法

在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，最有效率的產(chǎn)品定價公式為：產(chǎn)品的市場價格=產(chǎn)品的邊際生產(chǎn)成本。根據(jù)外部性理論，垃圾處理過程具有外部不經(jīng)濟(jì)，垃圾處理定價公式應(yīng)為：

垃圾處理價格=邊際處理成本+邊際外部成本（3）

其中：垃圾邊際處理成本等同于垃圾處理廠邊際運(yùn)營成本，外部成本是垃圾處理場處理垃圾對環(huán)境造成的污染和損害。由于邊際成本比較難計算，在垃圾量很大的情況下，以平均成本代替邊際成本。

垃圾處理價格可表示為：

垃圾處理價格=平均處理成本+平均外部成本=平均運(yùn)營成本+平均外部成本（4）

24定價模型對比分析

對上面介紹的資本收益率模型、最高限價模型以及平均成本替代法三種模型進(jìn)行對比分析。因?yàn)樯罾幚矸?wù)屬于公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品收益率為零對于當(dāng)前國情下的中國公眾來說可接受度較高，而資本收益率模型收益率不為零，且該模型沒有管制價格水平，容易導(dǎo)致生產(chǎn)低效率，不利于生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化；而最高限價模型由于目前我國大部分地區(qū)仍未收取生活垃圾處理費(fèi)，模型運(yùn)用受到限制，所以暫不討論；在逐漸完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，運(yùn)用平均成本替代法來定價比較符合我國目前的國情，運(yùn)用該模型定價有利于保護(hù)垃圾處理廠周圍環(huán)境，對垃圾處理廠周圍環(huán)境做出適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償，所以本文案例選用該模型進(jìn)行生活垃圾處理費(fèi)定價研究應(yīng)用。在運(yùn)用該模型時，難點(diǎn)在于解決環(huán)境外部成本的估算。

3環(huán)境外部成本估算方法

31直接市場法

目前直接市場法的主要評估方法一般有：市場價值法或者生產(chǎn)率法、人力資本法或者收入損失法、防護(hù)費(fèi)用法、恢復(fù)費(fèi)用法或者重置成本法、影子項目法等。直接市場法不僅需要大量的實(shí)物量數(shù)據(jù)和足夠的市場價格或影子價格數(shù)據(jù)，而且需要豐富的估算經(jīng)驗(yàn)，因此很難應(yīng)用，這個我們必須引起注意。

32替代性市場法

目前替代性市場法的評估方法一般包含：后果阻止法、資產(chǎn)價值法、工資差額法、旅行費(fèi)用法等。替代性市場法能夠利用直接市場法無法利用的信息，巧妙地從某個側(cè)面進(jìn)行估值，但利用的信息往往反映了多種因素綜合作用的后果，且單單從某個側(cè)面進(jìn)行估值，得出的結(jié)果往往較為片面。

33意愿調(diào)查評估法

在科學(xué)地進(jìn)行調(diào)研的前提下，意愿調(diào)查評估法所得結(jié)果最接近于真實(shí)值。實(shí)際運(yùn)用中，意愿調(diào)查評估法最常用的方法是條件價值評估法（簡稱CVM）。條件價值評估法（CVM）不依賴于現(xiàn)實(shí)市場中的數(shù)據(jù)，而是設(shè)計一個虛擬的市場環(huán)境，通過問卷調(diào)查，向被調(diào)查者描述虛擬市場中環(huán)境物品供應(yīng)數(shù)量或質(zhì)量的變化情況，詢問其支付意愿金額或受償意愿金額，據(jù)此通過數(shù)學(xué)統(tǒng)計方法來評價環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價值。目前，關(guān)于CVM的研究和應(yīng)用較為成熟，該方法理論性強(qiáng)，具有較高的靈活性和可操作性，且適用范圍廣，既能評價環(huán)境資源的使用價值，又能評價非使用價值，所得結(jié)果較為準(zhǔn)確全面，所以CVM成為環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)價值評價領(lǐng)域最為廣泛應(yīng)用的方法。

4案例應(yīng)用

某城市所有生活垃圾均統(tǒng)一運(yùn)往城西垃圾填埋場進(jìn)行處理處置。該填埋場占地4433萬平方米，其中填埋區(qū)12萬平方米。填埋場垃圾處理的主要流程是：進(jìn)站——地磅測重、檢查——除臭、分揀、破碎、壓縮（壓縮中心）——壓縮成規(guī)格為11立方米的塊狀——填埋——噴藥除臭、鋪土。填埋場垃圾日處理量達(dá)1800噸。作為該城市唯一的生活垃圾終端處理場，該填埋場長期超負(fù)荷運(yùn)營，而該城市目前仍未收取任何垃圾處理費(fèi)。根據(jù)平均成本替代法，采用CVM估算環(huán)境外部成本，對該城市垃圾處理費(fèi)收費(fèi)定價進(jìn)行研究。

綜合各項成本，該填埋場年運(yùn)營成本為3500萬元，即該城市生活垃圾處理總成本為3500萬元/年。而該垃圾填埋場日均垃圾處理量為1800噸，經(jīng)計算，該城市生活垃圾平均處理成本約為533元/噸。

采用CVM估算該填埋場的環(huán)境外部成本，對該填埋場附近群眾支付意愿調(diào)查采用面對面調(diào)查的調(diào)查方式，共發(fā)問卷211份，回收有效問卷200份，有效率為948%。問卷主要調(diào)查填埋場周圍居民愿意每月為填埋場周圍環(huán)境改善支付多少錢？經(jīng)過數(shù)學(xué)統(tǒng)計分析，最終計算得出支付意愿平均值為：423元/（人·月）。而填埋場影響范圍內(nèi)各居民區(qū)常住人口總數(shù)為41238人，則一年的總支付意愿為2093萬元，即該城市每年生活垃圾處理的總環(huán)境外部成本約為2093萬元。計算可得，該城市生活垃圾處理的平均環(huán)境外部成本約為：318元/噸。根據(jù)平均成本替代法，由式（4）可得：該城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)定價為：533+318=851元/噸。參考相關(guān)文獻(xiàn)資料及對比國內(nèi)外生活垃圾處理費(fèi)用實(shí)際情況，該定價較為合理。

5結(jié)論

文中對城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)定價進(jìn)行研究，對比了三種定價模型后，得出在目前我國國情下采用平均成本替代法來計算生活垃圾處理費(fèi)較為合適。通過案例應(yīng)用，計算出某城市生活垃圾處理的平均運(yùn)營成本為533元/噸；結(jié)合CVM計算環(huán)境外部成本，得出平均環(huán)境外部成本約為318元/噸；則根據(jù)平均成本替代法進(jìn)行定價，該城市生活垃圾處理費(fèi)可定為851元/噸。參考相關(guān)文獻(xiàn)資料，該定價較為合理，能為政府決策提供一定的依據(jù)。

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