救災(zāi)資金運(yùn)用與促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

●華金秋 劉丹華

救災(zāi)資金運(yùn)用與促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

●華金秋 劉丹華

救災(zāi)資金是災(zāi)區(qū)進(jìn)行災(zāi)后重建的保障。本文闡明了救災(zāi)資金運(yùn)用與災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，并以汶川地震為例指出了以往救災(zāi)資金運(yùn)用過程中存在的問題及其對(duì)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，最后對(duì)如何合理運(yùn)用救災(zāi)資金促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展提出了對(duì)策建議。

救災(zāi)資金災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、引言

災(zāi)難是社會(huì)生產(chǎn)生活中人們不愿遭受卻又很難避免的現(xiàn)象，最常見的災(zāi)難主要包括地質(zhì)災(zāi)難、氣象災(zāi)難、交通事故、工傷事故等。災(zāi)難一旦發(fā)生，就不可避免地要運(yùn)用救災(zāi)資金對(duì)受災(zāi)地區(qū)或受災(zāi)人群進(jìn)行救助，從世界各國的發(fā)展實(shí)踐來看，救災(zāi)資金的主要來源如圖1所示。

圖1救災(zāi)資金的主要來源

在這四種救災(zāi)資金的來源中，財(cái)政撥款屬于最主要的形式，根據(jù)財(cái)政部的社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告顯示，相關(guān)部門每年下?lián)艿闹醒刖葹?zāi)資金高達(dá)數(shù)十億元甚至上百億元。圖2是2010年至2015年因自然災(zāi)害下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金的金額。以2015年為例，全國共有1.9億人次不同程度地遭受了自然災(zāi)害，由此導(dǎo)致死亡失蹤967人，災(zāi)難帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失2704.1億元。在這種情況下，國家減災(zāi)委、民政部全年一共啟動(dòng)了20次國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，累計(jì)救助的受災(zāi)群眾超過6000萬人次，向受災(zāi)省份下?lián)艿闹醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金達(dá)到了94.72億元如圖2所示。

相關(guān)部門每年下?lián)艿闹醒刖葹?zāi)資金金額巨大，那么如何正確并高效地運(yùn)用這些救災(zāi)資金，保障災(zāi)區(qū)群眾的基本生活、促使災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)并發(fā)展經(jīng)濟(jì)是很重要的一個(gè)課題，值得我們進(jìn)行深入研究。

圖2相關(guān)部門下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金金額（單位：億元）

二、救災(zāi)資金運(yùn)用與災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

對(duì)于任何一個(gè)地區(qū)，不管它的經(jīng)濟(jì)有多發(fā)達(dá)，一旦遭受災(zāi)難，其經(jīng)濟(jì)一定會(huì)受到?jīng)_擊甚至遭受重創(chuàng)，作為災(zāi)區(qū)的“救命錢”——救災(zāi)資金，其合理運(yùn)用與否與災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系就顯得密不可分。

（一）合理運(yùn)用救災(zāi)資金有助于促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車是消費(fèi)、投資和出口。對(duì)于災(zāi)區(qū)而言，合理運(yùn)用救災(zāi)資金除了保障災(zāi)區(qū)群眾的基本生活外，最主要的是促進(jìn)災(zāi)區(qū)的消費(fèi)和投資，以此來實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

解決災(zāi)區(qū)人民各方面的困難最重要的是保障其最基本的生活，如運(yùn)用救災(zāi)資金保障災(zāi)區(qū)人民的衣、食、住、醫(yī)。災(zāi)難發(fā)生后，災(zāi)區(qū)人民需求最緊迫的莫過于能穿暖、能吃飽、能住得安全、沒有病痛困擾，所以救災(zāi)資金在第一時(shí)間應(yīng)該用于保障災(zāi)區(qū)人民這些最基本的需要，保證其不被這些低層次但很緊迫的需求擊垮。只有運(yùn)用救災(zāi)資金把這些最緊急的需求解決好了，才能為災(zāi)后重建奠定基礎(chǔ)。

消費(fèi)是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”的一匹“千里馬”。2017年3月份的政府工作報(bào)告也指出，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮主要拉動(dòng)作用。同時(shí)，2016年5月國家發(fā)改委也出臺(tái)了“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，目的就是為了積極地發(fā)揮新消費(fèi)的引領(lǐng)作用。所以將救災(zāi)資金運(yùn)用到促進(jìn)災(zāi)區(qū)人民的消費(fèi)上，無疑會(huì)帶動(dòng)災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。為了達(dá)到這一目標(biāo)，國家應(yīng)加大財(cái)政支出，運(yùn)用救災(zāi)資金來增加對(duì)災(zāi)區(qū)的直接補(bǔ)貼，并切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)的社會(huì)保障能力，以此消除災(zāi)區(qū)人民不樂觀的預(yù)期消費(fèi)心理，帶動(dòng)災(zāi)區(qū)消費(fèi)。

投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，也是?shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)更好發(fā)展前景的有效途徑。一般情況下，投資量與經(jīng)濟(jì)增長保持正比例關(guān)系。將救災(zāi)資金用于災(zāi)區(qū)的投資，不僅可以使災(zāi)區(qū)快速恢復(fù)災(zāi)難發(fā)生前的經(jīng)濟(jì)水平，甚至還可以帶動(dòng)災(zāi)區(qū)更快速的發(fā)展。2013年雅安地震后，國家電網(wǎng)向雅安投入大量資金之后的結(jié)果也證明，投資可以帶動(dòng)災(zāi)區(qū)各個(gè)行業(yè)的快速成長，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展創(chuàng)造條件。由此不難看出，將救災(zāi)資金合理的分配與運(yùn)用，不僅有利于災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)，還能為災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展。

（二）救災(zāi)資金運(yùn)用不恰當(dāng)不利于災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在救災(zāi)資金的運(yùn)用過程中，若存在不恰當(dāng)?shù)姆绞剑遣粌H不能迅速改善災(zāi)區(qū)的災(zāi)后狀況，還可能對(duì)災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。不恰當(dāng)運(yùn)用救災(zāi)資金既是對(duì)資金提供者愛心的肆意踐踏，也是一種對(duì)災(zāi)區(qū)群眾不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。這種做法既會(huì)使災(zāi)區(qū)群眾的衣、食、住、醫(yī)無法得到保障，還可能降低災(zāi)區(qū)消費(fèi)水平，對(duì)災(zāi)區(qū)各行各業(yè)的投資也可能出現(xiàn)不足，那么災(zāi)區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距就會(huì)越來越大，對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行救助的難度也會(huì)隨之增加。

更為嚴(yán)重的是，若救災(zāi)資金得不到正確的運(yùn)用，那么其他資金提供者如社會(huì)愛心人員或捐贈(zèng)資金的企業(yè)，其資助災(zāi)區(qū)的積極性便會(huì)逐漸減弱，由此會(huì)導(dǎo)致救災(zāi)資金的后續(xù)來源越來越少，加劇災(zāi)區(qū)資金的短缺程度，最后可能會(huì)影響到災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體恢復(fù)與發(fā)展。

三、以往救災(zāi)資金運(yùn)用中存在的問題及其對(duì)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

在相關(guān)部門的共同努力下，我國的救災(zāi)資金在各次災(zāi)難中都發(fā)揮了較大的作用，促進(jìn)了各個(gè)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。但是，在救災(zāi)資金的運(yùn)用過程中仍然存在一些問題，這些問題也可能給災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響。以汶川地震為例，現(xiàn)將2008年的《審計(jì)署關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)資金物資審計(jì)情況公告》（第1～4號(hào)）中列出的汶川地震救災(zāi)過程中資金運(yùn)用的主要問題歸集分類如下。

（一）救災(zāi)資金管理不夠規(guī)范、執(zhí)行不完全到位

救災(zāi)資金的運(yùn)用應(yīng)遵循規(guī)范化的管理并執(zhí)行到位才能發(fā)揮其最大的效用，但是在實(shí)際問題中，救災(zāi)資金的管理并不完全規(guī)范，在執(zhí)行過程中也做得不盡完美。

汶川地震過后，國家實(shí)施“每天一斤糧、十元錢”的救助政策，但是有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完全執(zhí)行該政策。例如，漢源縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求受災(zāi)群眾必須先同意拆除在地震中受損的房屋，之后才發(fā)給他們救濟(jì)糧款。這種附帶條件的救助肯定會(huì)在一定程度上影響到救災(zāi)資金發(fā)放的及時(shí)性，使受災(zāi)群眾不能在第一時(shí)間得到救助，從而可能會(huì)影響到受災(zāi)群眾的心理情緒，最終影響災(zāi)后救助的進(jìn)展。此外，有個(gè)別地方除了給地震遇難者發(fā)放國家統(tǒng)一規(guī)定的撫慰金之外，又給其發(fā)放了當(dāng)?shù)負(fù)嵛拷?，而且每個(gè)地方的標(biāo)準(zhǔn)可能不統(tǒng)一，這種做法容易引起攀比并誘發(fā)矛盾。一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)很大程度影響到災(zāi)后重建，使災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)不能在最短的時(shí)間內(nèi)得到恢復(fù)。

（二）個(gè)別地區(qū)災(zāi)后重建與災(zāi)區(qū)實(shí)際需求銜接不夠

對(duì)災(zāi)區(qū)的救助應(yīng)該根據(jù)災(zāi)區(qū)的實(shí)際需求來確定，但是在汶川地震后，有個(gè)別地區(qū)建設(shè)的活動(dòng)板房和當(dāng)?shù)貙?shí)際需求不平衡。首先，個(gè)別地方存在活動(dòng)板房的集中建設(shè)與災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活不太適應(yīng)的情況。集中建設(shè)活動(dòng)板房就意味著要安排災(zāi)區(qū)群眾集中居住，這會(huì)造成農(nóng)民遠(yuǎn)離自家承包地，給生產(chǎn)和生活帶來不便。其次，自建過渡安置房和自建永久性住房補(bǔ)助政策出臺(tái)以后，越來越多的災(zāi)區(qū)群眾選擇自行過渡安置，這就導(dǎo)致對(duì)活動(dòng)板房的需求量越來越少，最終出現(xiàn)很多活動(dòng)板房閑置的情況。最后，少數(shù)地方因?yàn)闇p少了活動(dòng)板房的援建數(shù)量，直接導(dǎo)致了企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)板房的機(jī)器和材料閑置。

對(duì)于上述問題，在今后的救災(zāi)過程中，有關(guān)部門必須積極采取措施、加大規(guī)劃力度、及時(shí)調(diào)整計(jì)劃，否則就會(huì)導(dǎo)致救災(zāi)資金的浪費(fèi)，影響災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

（三）少數(shù)單位違規(guī)使用救災(zāi)資金

救災(zāi)資金是災(zāi)區(qū)的“救命錢”，只有合理并高效地運(yùn)用救災(zāi)資金才能使其發(fā)揮最大的作用。但在災(zāi)難發(fā)生后，少數(shù)單位借機(jī)濫用救災(zāi)資金，嚴(yán)重?fù)p害災(zāi)區(qū)其他人民的利益。

例如，在汶川地震后，某銀行支行蓄意作假，篡改銀行內(nèi)部56名職工購買的價(jià)值為2.85萬元的耐克運(yùn)動(dòng)鞋發(fā)票中的商品名稱，而后在上級(jí)行撥付的“抗震救災(zāi)特別費(fèi)”中報(bào)銷了此筆費(fèi)用。此外，還有個(gè)別單位在國家規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，使用上級(jí)單位撥付的捐贈(zèng)資金向內(nèi)部職工發(fā)放補(bǔ)助。這種違規(guī)動(dòng)用救災(zāi)資金的行為不僅敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，還使受災(zāi)群眾的切實(shí)利益受到較大的影響，給災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)帶來了更大的困難。

四、合理運(yùn)用救災(zāi)資金促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的對(duì)策建議

（一）救災(zāi)資金的運(yùn)用原則

在救災(zāi)資金的運(yùn)用過程中，應(yīng)確保其運(yùn)用的方向正確，提高其運(yùn)用的效率，使有限的救災(zāi)資金發(fā)揮最大程度的作用，以此促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速且可持續(xù)的發(fā)展。

（二）建立健全救災(zāi)資金運(yùn)用的規(guī)章制度

為了保障救災(zāi)資金的有效運(yùn)用，提高災(zāi)區(qū)重建的效率，相關(guān)部門應(yīng)建立一套完整、責(zé)任明確、監(jiān)督到位的資金運(yùn)用方案。

在救災(zāi)資金下發(fā)前，應(yīng)嚴(yán)格審核資金的接受者，做好預(yù)防性控制，使有問題的個(gè)人和不合格的企業(yè)不能獲得救災(zāi)資金。救災(zāi)資金下發(fā)時(shí)，應(yīng)明確資金接受者的責(zé)任，控制其資金的用途，防止救災(zāi)資金的濫用。救災(zāi)資金下發(fā)后，應(yīng)落實(shí)好對(duì)救災(zāi)資金運(yùn)用情況的監(jiān)督反饋，實(shí)行救災(zāi)資金流向責(zé)任追究制度。如對(duì)于接受救災(zāi)資金的單位，必須要求其定期對(duì)資金的使用情況等相關(guān)信息進(jìn)行公示。同時(shí)，還可以通過鼓勵(lì)知情者舉報(bào)等方法來增加違規(guī)使用救災(zāi)資金的發(fā)現(xiàn)概率，依法嚴(yán)懲截留、挪用、私吞救災(zāi)資金的不法之徒。最后，有關(guān)部門應(yīng)大力宣傳救災(zāi)資金違規(guī)使用的處罰措施，營造一種救災(zāi)資金絕不可濫用的輿論氛圍，爭(zhēng)取將救災(zāi)資金運(yùn)用前審核、運(yùn)用時(shí)控制、運(yùn)用后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，以此保障救災(zāi)資金正確、高效運(yùn)用。

（三）具體措施

1、群眾方面

（1）災(zāi)區(qū)重建過程中實(shí)行“以工代賑”的管理辦法。“以工代賑”原義是指在政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程時(shí)，讓接受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)來獲得工作報(bào)酬，以此代替直接救濟(jì)的一種扶持政策。對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)行“以工代賑”的管理辦法則是指相關(guān)部門通過組織受災(zāi)群眾參加災(zāi)后重建，使受災(zāi)群眾得到必要的收入和最基本的生活保障，以此達(dá)到賑濟(jì)災(zāi)區(qū)群眾的目的。

在災(zāi)區(qū)實(shí)施“以工代賑”的管理辦法可以實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面的目標(biāo)，具體如表1所示：

表1“以工代賑”管理辦法的目標(biāo)

（2）邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)受災(zāi)人民相關(guān)技術(shù)。常言道：“授之以魚，不如授之以漁”，給予災(zāi)區(qū)人民直接的資金支持，固然能解決災(zāi)區(qū)的燃眉之急，但是要想災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)的發(fā)展，還要靠災(zāi)區(qū)人民發(fā)揮他們自己的主觀能動(dòng)性。由于災(zāi)區(qū)本身的情況存在特殊性，所以國家或社會(huì)機(jī)構(gòu)給予一定的幫助是很有必要的。在救災(zāi)資金的運(yùn)用上，邀請(qǐng)專業(yè)人員到災(zāi)區(qū)指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)，培養(yǎng)災(zāi)區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才不失為一種有效的方法。如果災(zāi)區(qū)越來越多的人民都掌握到了專門的技術(shù)，那么他們就能通過自己的技術(shù)專長創(chuàng)造更多的財(cái)富，這不僅能解決災(zāi)區(qū)人民長期的生存問題，還能為社會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值，是發(fā)揮救災(zāi)資金作用的有效措施之一。

（3）創(chuàng)辦希望小學(xué)，解決災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)教育問題。教育是立國之本，毫無疑問，也是帶動(dòng)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本。在災(zāi)難中，很多學(xué)校倒塌，昔日的教室、操場(chǎng)、食堂大部分也都被掩埋。一夕之間，孩子們失去了溫暖的課堂，也失去了獲取知識(shí)的土地，很多學(xué)生都因此面臨著失學(xué)的境地。

在災(zāi)后重建過程中，為了保證災(zāi)區(qū)學(xué)生能夠接受義務(wù)教育，創(chuàng)辦希望小學(xué)就顯得很有必要。但是，災(zāi)區(qū)條件艱苦，很難吸引老師前來任教，這就需要安排救災(zāi)資金提高災(zāi)區(qū)老師的待遇，以此來吸引更多的老師任職于災(zāi)區(qū)。同時(shí)，作為災(zāi)區(qū)未來的人才——學(xué)生，不僅他們的學(xué)習(xí)條件要比其他地區(qū)更艱苦，有的在露天的教室上課，有的在漏雨的寢室住宿，而且還要承受更大的心理壓力，有的失去親人、有的失去朋友。相比于其他地區(qū)的學(xué)生，為了獲得同樣的成績他們需要付出好幾倍的努力。所以，為了災(zāi)區(qū)長久的發(fā)展考慮，國家應(yīng)該為災(zāi)區(qū)學(xué)生提供更好的教育政策，給災(zāi)區(qū)學(xué)生更多的機(jī)會(huì)，讓災(zāi)區(qū)學(xué)子能更安心地投入到學(xué)習(xí)之中。因?yàn)橹挥懈叨戎匾暳藶?zāi)區(qū)的人才培養(yǎng)，才能為災(zāi)區(qū)更好、更長久的發(fā)展經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。

（4）重建災(zāi)區(qū)人民的精神生活。在全國人民及其他國家齊心協(xié)力的幫助下，災(zāi)難的影子可能會(huì)隨著時(shí)間的流逝而慢慢淡去，但是災(zāi)難給災(zāi)區(qū)人民心靈留下的創(chuàng)傷卻很難消除。他們有的失去骨肉至親，有的身體已經(jīng)不再完整。從過去的多次地震中，心理學(xué)界總結(jié)出了一條規(guī)律：災(zāi)難發(fā)生，受災(zāi)幸存者焦慮之后可能抑郁，嚴(yán)重抑郁的后果便是漠視生命。一般而言，災(zāi)區(qū)自殺行為的高發(fā)時(shí)段出現(xiàn)在半年之后。同樣，在汶川大地震后也發(fā)生了一些悲劇。例如，根據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，北川縣委農(nóng)辦主任董玉飛自殺身亡①、北川縣委宣傳部副部長馮翔自殺②等等。這些悲劇的發(fā)生無疑是災(zāi)區(qū)人民心理出現(xiàn)問題的直接體現(xiàn)。

因此，在救災(zāi)資金的運(yùn)用上，不僅要重視有形的物質(zhì)重建，更要關(guān)注無形的心理修復(fù)。有關(guān)部門應(yīng)將更多的救災(zāi)資金投入到能撫慰災(zāi)區(qū)人民心靈的項(xiàng)目上。如舉辦一些豐富多彩的文化活動(dòng)或慰問活動(dòng)，讓災(zāi)區(qū)人民都參與到其中，使他們能真切地感受到全社會(huì)的關(guān)愛。通過這些方式可以引導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民把注意力轉(zhuǎn)移到積極的生活中去，慢慢忘卻災(zāi)難的創(chuàng)傷。只有災(zāi)區(qū)人民真正的振作起來了，我們的災(zāi)后重建工作才能更順利展開，災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)才能更迅速發(fā)展。

2、企業(yè)方面

（1）全力幫助受災(zāi)企業(yè)進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)。在災(zāi)難面前，災(zāi)區(qū)的企業(yè)不可避免地會(huì)遭受巨大的損失，或停產(chǎn)停業(yè)、或廠房倒塌。如何運(yùn)用救災(zāi)資金幫助受災(zāi)企業(yè)盡快恢復(fù)日常運(yùn)營就顯得尤為重要。災(zāi)難發(fā)生后，相關(guān)部門應(yīng)在較快的時(shí)間內(nèi)詳細(xì)了解、認(rèn)真查實(shí)并登記企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失情況，幫助企業(yè)梳理損失，為實(shí)行災(zāi)后優(yōu)惠政策取得最可靠的資料。同時(shí)，還可以開通受災(zāi)企業(yè)納稅“綠色通道”來受理受災(zāi)企業(yè)的涉稅事項(xiàng)，優(yōu)先為其提供稅收服務(wù)并在稅率上給予一定的優(yōu)惠，以此來減輕受災(zāi)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，幫助其盡快恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

在2016年湖北發(fā)生特大洪澇災(zāi)害后，湖北省地稅局隨后出臺(tái)了五條稅收優(yōu)惠政策，如受災(zāi)企業(yè)的相關(guān)資產(chǎn)損失可在企業(yè)所得稅稅前扣除、受災(zāi)企業(yè)可延期辦理納稅申報(bào)和延期繳納稅款等等。類似于這種稅收優(yōu)惠政策，不僅可以極大地減輕受災(zāi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更能使受災(zāi)企業(yè)將更多的財(cái)力、人力投入到災(zāi)后恢復(fù)之中。

除此之外，對(duì)于受災(zāi)企業(yè)，國家還應(yīng)協(xié)助其實(shí)施必要的改革，提高其運(yùn)作效率。同時(shí)，也可以幫助受災(zāi)企業(yè)獲得銀行貸款或提供貸款擔(dān)保，以此保證受災(zāi)企業(yè)能盡快進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

（2）鼓勵(lì)資金持有者到災(zāi)區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)。幫助災(zāi)區(qū)進(jìn)行恢復(fù)重建，除了對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行直接的資金和物質(zhì)援助外，最有效的方法是吸引其他地方的資金持有者在災(zāi)區(qū)投資，以此來興辦災(zāi)區(qū)的實(shí)業(yè)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。

引進(jìn)資金持有者到災(zāi)區(qū)創(chuàng)業(yè)可以從兩個(gè)方面出發(fā)。一是各個(gè)地方的政府可以鼓勵(lì)本地企業(yè)家去災(zāi)區(qū)創(chuàng)業(yè)，并為他們提供投資資訊以及政策支持，為災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)一份綿薄之力。二是災(zāi)區(qū)政府應(yīng)該根據(jù)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，及時(shí)向外部投資者發(fā)布有關(guān)招商引資的信息，同時(shí)還應(yīng)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策來支持投資，從土地使用、資源開發(fā)、信用貸款、稅收等方面給予投資者具體的優(yōu)惠，以此來吸引外地資金持有者到災(zāi)區(qū)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、基礎(chǔ)設(shè)施方面

（1）充分利用災(zāi)區(qū)現(xiàn)有資源。在災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的重建過程中，應(yīng)優(yōu)先考慮利用災(zāi)區(qū)已有的資源，如重建交通、通訊、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，可以利用災(zāi)區(qū)的石子、石灰、木材、電線、電纜等資源。利用災(zāi)區(qū)現(xiàn)有的資源不僅能有效節(jié)約災(zāi)后重建的成本，如運(yùn)輸成本，同時(shí)還能保證救災(zāi)資金不外流，在災(zāi)區(qū)直接購買原材料，可以帶動(dòng)災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更快、更好地實(shí)現(xiàn)災(zāi)后重建。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程采用招投標(biāo)方式。災(zāi)后重建的基礎(chǔ)設(shè)施工程，若采用招投標(biāo)方式，一方面可以有效控制建設(shè)工程成本，另一方面還能使工程項(xiàng)目在質(zhì)量和時(shí)效等綜合因素上達(dá)到最優(yōu)。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施重建工程中，還應(yīng)完善相關(guān)責(zé)任制度以保證資金運(yùn)用的效率，對(duì)于災(zāi)區(qū)所有的建設(shè)工程，都應(yīng)當(dāng)將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到各個(gè)負(fù)責(zé)人身上，保證工程的質(zhì)量，以免造成救災(zāi)資金的浪費(fèi)。

4、其他方面

（1）實(shí)行對(duì)口支援方案。災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，為借助全國的力量，加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建，可以對(duì)各受災(zāi)地區(qū)實(shí)行對(duì)口支援政策。例如，在汶川地震后，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案》。這一方案明確提出有19個(gè)省市需要以高于1%的財(cái)力支援對(duì)應(yīng)的重災(zāi)縣市3年。

在汶川地震三年過后，具有中國特色的對(duì)口支援發(fā)揮了強(qiáng)大的力量。以廣東省為例，其支援對(duì)象為汶川縣。在對(duì)口支援過程中，廣東省基本做到了“要錢給錢”、“要人給人”，給汶川縣災(zāi)區(qū)提供了大量的支持。加上在抗震救災(zāi)前期所投入的資金，廣東省共計(jì)支出了112億元的資金(企業(yè)支持的資金未包括在內(nèi))?？傮w來說，廣東省對(duì)汶川縣發(fā)揮了重要的援建作用，有效推動(dòng)了汶川縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。那么，在今后的救災(zāi)過程中，對(duì)口支援政策也將是合理運(yùn)用救災(zāi)資金促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施之一。

（2）以定單拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在災(zāi)區(qū)，受災(zāi)群眾都會(huì)存在各式各樣的需求，但由于受到災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境的限制，他們的很多需求都無法得到充分滿足。而在其他地區(qū)，又有部分生產(chǎn)者因有效需求的不足不能充分發(fā)揮生產(chǎn)力。那么，如何協(xié)調(diào)這種矛盾呢？為了解決這一問題，本文提出了一種方案——以定單拉動(dòng)內(nèi)需。

以定單拉動(dòng)內(nèi)需即政府相關(guān)部門建立“救災(zāi)物資需求登記網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，該平臺(tái)規(guī)定了受災(zāi)群眾的基本需求產(chǎn)品，如礦泉水、方便面、棉衣、棉被、藥品等，然后受災(zāi)群眾根據(jù)自身需求在該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上對(duì)此范圍內(nèi)的產(chǎn)品進(jìn)行需求登記，相關(guān)部門再對(duì)登記的結(jié)果進(jìn)行審核，審核通過的產(chǎn)品即可安排企業(yè)進(jìn)行供應(yīng)。同時(shí)，有關(guān)部門需提供救災(zāi)資金以保證這些產(chǎn)品供應(yīng)給受災(zāi)群眾。該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的買方為終端需求者，他們獲得其需求產(chǎn)品后不得轉(zhuǎn)賣給任何其他人，而平臺(tái)的賣方均是生產(chǎn)者，這種方式實(shí)現(xiàn)了救災(zāi)產(chǎn)品直接從生產(chǎn)者銷售到消費(fèi)者，即“產(chǎn)銷對(duì)接”。以定單拉動(dòng)內(nèi)需的模式可以充分發(fā)揮救災(zāi)資金的緊急作用，極大地降低中間環(huán)節(jié)的流通成本，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）在電子商務(wù)網(wǎng)站上開辟災(zāi)區(qū)產(chǎn)品直銷專區(qū)。隨著災(zāi)后重建工作的逐步開展，災(zāi)區(qū)的日常生產(chǎn)活動(dòng)便會(huì)逐漸步入正軌。但是如何保證災(zāi)區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品能順利銷售，這就需要采取一定的措施。

如今電子商務(wù)發(fā)展迅速，借助電子商務(wù)發(fā)展的便利將災(zāi)區(qū)特色產(chǎn)品銷往全國各地不失為一種有效促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法。在這種背景下，災(zāi)區(qū)可以運(yùn)用救災(zāi)資金在熱門電子商務(wù)網(wǎng)站上建立災(zāi)區(qū)產(chǎn)品直銷專區(qū)，如在淘寶、天貓、京東等平臺(tái)上設(shè)立“災(zāi)區(qū)特色產(chǎn)品旗艦店”，同時(shí)，還可以建立健全災(zāi)區(qū)特色產(chǎn)品流通信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)信息，以便其他地區(qū)的產(chǎn)品需求者及時(shí)采購。對(duì)于需求者而言，能夠在滿足自己產(chǎn)品需求的同時(shí)為災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡一份綿薄之力，這是兩全其美的好事，大部分人都會(huì)樂意為之。

如果通過電子商務(wù)平臺(tái)能夠?qū)?zāi)區(qū)的產(chǎn)品順利銷往全國各地，災(zāi)區(qū)的產(chǎn)品供應(yīng)者就不存在后顧之憂，完全可以集中精力投入生產(chǎn)，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入更多的活力。

五、結(jié)語

救災(zāi)資金是災(zāi)后重建的保障，其運(yùn)用與災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著非常緊密的聯(lián)系，若要提高災(zāi)區(qū)恢復(fù)與發(fā)展的效率，必須正確并高效地運(yùn)用救災(zāi)資金。目前，我國救災(zāi)資金的運(yùn)用過程中雖然還存在一些問題，但是只要正視這些問題，并努力改善救災(zāi)資金的運(yùn)用方式，災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)一定會(huì)得到更快、更好的發(fā)展?！?/p>

（本文系2010年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目〈規(guī)劃基金項(xiàng)目〉“救災(zāi)資金的籌措、管理與運(yùn)用問題研究”〈項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：10YJA630066〉、2009年廣東高校優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目“救災(zāi)資金的籌措與管理問題研究”〈粵財(cái)教[2009]400號(hào)文〉的階段性研究成果）

（作者單位：深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

注釋：

①來源網(wǎng)址http://news.xinhuanet.com/society/2008-10/ 09/content_10169755.htm

②來源網(wǎng)址http://news.xinhuanet.com/mrdx/2009-04/21/ content_11225405.htm

[1]柴箐.汶川地震災(zāi)后重建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探討[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2009,(18).

[2]華金秋.美國審計(jì)署在經(jīng)濟(jì)刺激法案中的角色及啟示[J].審計(jì)月刊,2009,(07).

[3]黃海燕.國家電網(wǎng)三年向雅安災(zāi)區(qū)投資逾40億元[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2016-04-25(006).

[4]殷吉昌.對(duì)5.12地震災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的稅收優(yōu)惠政策探討[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2010.

[5]綻小林.試論青海玉樹災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇[J].青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2010, (05).

[6]中國審計(jì)署.審計(jì)署關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)資金物資審計(jì)情況公告（第1-4號(hào)）[R].2008-06-12至2008-12-31.