中國(guó)民辦教師“轉(zhuǎn)正”瑣議

【摘 要】 文章梳理了國(guó)家關(guān)于民辦教師轉(zhuǎn)正的好政策；以紀(jì)實(shí)手法書寫民辦教師口述的“轉(zhuǎn)正”辛酸歷程；最后，分析了國(guó)家關(guān)于民辦教師“轉(zhuǎn)正”的好政策與現(xiàn)實(shí)民辦教師辛酸“轉(zhuǎn)正”歷程之間的矛盾，試圖為農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和教育公平發(fā)展提供思路。

【關(guān)鍵詞】 民辦教師；轉(zhuǎn)正；政策；歷程

建國(guó)伊始，百?gòu)U待興，在國(guó)家財(cái)政不足、師資緊張的情況下，民辦教師挑起了中國(guó)農(nóng)村教育的重?fù)?dān)，[1]成為“掃盲”、“普九”的脊梁。民辦教師轉(zhuǎn)正，是國(guó)家整頓教師隊(duì)伍的手段，也是對(duì)民辦教師教育貢獻(xiàn)的肯定。然而這場(chǎng)轟轟烈烈的民辦教師轉(zhuǎn)正浪潮卻開啟了民辦教師百轉(zhuǎn)千回的坎坷“轉(zhuǎn)正”歷程?！稗D(zhuǎn)正”對(duì)全國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的民辦教師來(lái)說(shuō)，既是一個(gè)美麗的夢(mèng)想，也是一場(chǎng)殘酷的斗爭(zhēng)。自2012年以來(lái)，筆者與團(tuán)隊(duì)走訪陜西、甘肅、山東、安徽、四川、云南、貴州等地，對(duì)七十多位民辦教師進(jìn)行深入訪談，在訪談過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，幾乎每一位民辦教師說(shuō)到“轉(zhuǎn)正”都特別激動(dòng)和“啰嗦”。為此，筆者對(duì)民辦教師“轉(zhuǎn)正”進(jìn)行了深入分析和思考。

一、國(guó)家出臺(tái)民辦教師“轉(zhuǎn)正”好政策

為了穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高農(nóng)村教師素質(zhì)，辦好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，1978年1月7日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《教育部關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍管理工作的意見》通知要求：“公辦教師的自然減員，應(yīng)由教育部門當(dāng)年如數(shù)從民辦教師中選擇補(bǔ)充。”[2]首次提出民辦教師轉(zhuǎn)正。這一讓民辦教師振奮的消息揭開了民辦教師轉(zhuǎn)正的序幕，民辦教師們對(duì)改革開放下海經(jīng)商熱潮開始冷卻，他們開始積極參加進(jìn)修學(xué)習(xí)，全心投入提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的教學(xué)工作中，為成為一名公辦教師而努力。

在民辦教師轉(zhuǎn)正政策的正式落實(shí)上，國(guó)家從民族團(tuán)結(jié)大局出發(fā)，率先在少數(shù)民族地區(qū)開展轉(zhuǎn)正工作。1979年10月，國(guó)家對(duì)邊境136個(gè)縣（旗）、市8萬(wàn)多名中小學(xué)民辦教師，分兩批全部轉(zhuǎn)為公辦教師。1980年，中共中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見》、《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決議》提出，國(guó)家每年安排一定專用勞動(dòng)指標(biāo)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核，將合格的民辦教師分期分批轉(zhuǎn)為公辦教師。

在總結(jié)少數(shù)民族地區(qū)民辦教師轉(zhuǎn)正工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1983年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》：“根據(jù)國(guó)家財(cái)力物力狀況每年安排一定的勞動(dòng)指標(biāo)，在考核的民辦教師中，轉(zhuǎn)一部分為公辦教師”，[3]民辦教師轉(zhuǎn)正開始在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開。此后，國(guó)家不斷完善民辦教師轉(zhuǎn)正政策，逐步解決民辦教師轉(zhuǎn)正的細(xì)節(jié)問題，最具標(biāo)志性的政策是1986年國(guó)家教育委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于民辦教師工齡計(jì)算問題的復(fù)函》，提出了民辦教師轉(zhuǎn)正之后的工齡計(jì)算方法。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家加大了對(duì)教育的投入和重視，民辦教師轉(zhuǎn)正成為體現(xiàn)教育戰(zhàn)略地位的焦點(diǎn)問題。1992年，國(guó)家確定了民辦教師轉(zhuǎn)正的指導(dǎo)思想，提出了“關(guān)、招、轉(zhuǎn)、辭、退”五字方針。1993年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于<中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要>的實(shí)施意見》指出“今后不再增加新的民辦教師?，F(xiàn)有合格的民辦教師經(jīng)考核認(rèn)定后逐步轉(zhuǎn)為公辦教師，不合格的要予以調(diào)整。國(guó)家計(jì)委、人事部及各地要做出規(guī)劃、分年度實(shí)施，爭(zhēng)取到本世紀(jì)末基本解決民辦教師問題”。[4]

1994年，國(guó)務(wù)院召開了第二次全國(guó)教育工作會(huì)議，明確指出：“我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)民辦教師，為發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，各地政府要采取積極措施，改善民辦教師待遇，逐步做到民辦教師與公辦教師同工同酬。合格的民辦教師要逐步經(jīng)過(guò)考核轉(zhuǎn)為公辦教師，不合格的要予以調(diào)整，有關(guān)部門要做出規(guī)劃，分年度實(shí)施，爭(zhēng)取在今后六七年內(nèi)基本解決民辦教師問題。”[5]在中央政府的統(tǒng)一部署下，各地方政府制定了完成民辦教師轉(zhuǎn)正工作的步驟和時(shí)限，全國(guó)開始了大規(guī)模民辦教師轉(zhuǎn)正。1995年3月，國(guó)家教委主任朱開軒在《關(guān)于1994年教育事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中指出，在“五字方針”中，“轉(zhuǎn)”是最主要的。1997年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決民辦教師問題的通知》規(guī)定：“要有計(jì)劃地將合格民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師?！薄熬盼濉逼陂g，國(guó)家每年安排20萬(wàn)人左右專項(xiàng)指標(biāo)，至2000年共計(jì)80萬(wàn)人。要堅(jiān)持考核、考試相結(jié)合?？己艘运枷肫返?、工作能力、教學(xué)水平和對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的貢獻(xiàn)為主，考試要以相關(guān)學(xué)科為主，要根據(jù)當(dāng)?shù)睾兔褶k教師的實(shí)際情況，對(duì)長(zhǎng)期從事民辦教師工作，在邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困山區(qū)任教多年，擔(dān)任學(xué)校教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)工作，以及教學(xué)成績(jī)突出等的民辦教師制定一定的免試政策”。[6]到2000年，全國(guó)多數(shù)省份實(shí)行“一鞭子趕”政策，即只要堅(jiān)持工作到2000年的民辦教師全部轉(zhuǎn)為公辦教師?！?000年，民辦教師問題得以徹底解決，全國(guó)累計(jì)有200余萬(wàn)民辦教師轉(zhuǎn)正”。[7]

二、民辦教師個(gè)體辛酸“轉(zhuǎn)正”歷程

1、“五官不全不能收”

安康的禹老師出生于1936年，小學(xué)五年級(jí)文化程度，主要教語(yǔ)文。1963年冬天在掃盲班開始了教師生涯，1965年成為民辦教師，一直到1998年才轉(zhuǎn)正。據(jù)禹老師回憶，他在1986年曾參加過(guò)一次轉(zhuǎn)正考試，主要考教育學(xué)和心理學(xué)。教育局當(dāng)時(shí)還辦了一個(gè)十天的輔導(dǎo)班，他每天晚上睡覺時(shí)都會(huì)躺在床上回憶印發(fā)的考試提綱，當(dāng)年考了275分，分?jǐn)?shù)線是208分。按照分?jǐn)?shù)是可以轉(zhuǎn)正的，但因?yàn)檠劬Σ?.2，體檢不合格就沒有轉(zhuǎn)正。

他曾幾次跑到當(dāng)?shù)亟逃终f(shuō)明情況，請(qǐng)求教育局看在自己從教20多年的辛苦上同意他轉(zhuǎn)正，卻被教育局人事科的科長(zhǎng)狠狠地拒絕，“省上文件有規(guī)定，五官不全的不能收”，這句話深深地刺痛了禹老師，對(duì)他造成了很大的心理打擊。

后來(lái)禹老師聽說(shuō)有人比他眼睛還嚴(yán)重都轉(zhuǎn)正了，有的是花錢讓醫(yī)院檢查眼睛的醫(yī)生改結(jié)果，有的是家里有背景。盡管如此，禹老師仍然堅(jiān)持教書，他說(shuō)自己的眼睛不影響上課，他喜歡孩子、喜歡上課，就一直干。1998年是安康最后一撥轉(zhuǎn)正，他通過(guò)考試，就直接轉(zhuǎn)正了。

2、“一天睡兩三個(gè)小時(shí)，頭發(fā)脫了三塊”

西安戶縣的田老師出生于1962年，1983年通過(guò)招教考試進(jìn)入新陽(yáng)村小學(xué)任教，1998年轉(zhuǎn)為公辦教師。

田老師的舅舅當(dāng)時(shí)在戶縣第五中學(xué)教書，告訴她只要有文憑就可以轉(zhuǎn)正。于是田老師在1985年挺著大肚子參加進(jìn)修，她婆婆竭力阻止，擔(dān)心田老師轉(zhuǎn)為公辦教師后不跟她農(nóng)民兒子好好過(guò)日子。在這種情況下，田老師從娘家拿糧、拿錢參加進(jìn)修學(xué)習(xí)。

1997年田老師有資格參加轉(zhuǎn)正考試，她非常珍惜難得的考試機(jī)會(huì)。在白天她幫助外出學(xué)習(xí)的校長(zhǎng)管理學(xué)校、給畢業(yè)班帶課，晚上回家后拖著疲憊的身體熬夜復(fù)習(xí)，一天只睡兩三個(gè)小時(shí)，因?yàn)樾睦镏币菜恢驼沟貙W(xué)習(xí)、記誦考點(diǎn)，那一年，田老師頭發(fā)脫了三塊，她不得不買了一個(gè)假頭套，那年考試她考了全縣第三，終于如愿轉(zhuǎn)正。

對(duì)田老師來(lái)說(shuō)，最大的遺憾不是脫頭發(fā)，是給自己孩子投入的精力太少，以至于從來(lái)沒有給自己的孩子開過(guò)一次家長(zhǎng)會(huì)，她把學(xué)生看得比自己的孩子還重要。

3、好像在死亡線上掙扎一樣

西安戶縣的余老師出生于1944年，育有一兒兩女，她1966年教過(guò)耕讀學(xué)校，后來(lái)因文化大革命取消耕讀學(xué)校，回家務(wù)農(nóng)，1968年進(jìn)入學(xué)校當(dāng)老師，1994年轉(zhuǎn)正。據(jù)余老師回憶，她做民辦教師的那段時(shí)間就好像在死亡線上掙扎一樣。

最早的時(shí)候余老師在本村教書，主要對(duì)小學(xué)一年級(jí)和二年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行包班復(fù)式教學(xué)，后來(lái)因?yàn)榇逍”缓喜?，就每天到鄰村去教書。在她大兒子一歲的時(shí)候，她常常給兒子喂過(guò)奶后就把他一個(gè)人鎖在家里，每天回到家才開始做飯，邊做飯邊給孩子喂奶。

有一陣子學(xué)校經(jīng)常組織學(xué)習(xí)班，她就把孩子帶上一起參加；因?yàn)橐茧娊涛膽{，余老師經(jīng)常熬夜復(fù)習(xí)，導(dǎo)致身體吃不消，整個(gè)人瘦了一圈，為此得了一次甲亢；她老公患心臟病住了三次醫(yī)院，她從來(lái)沒有陪護(hù)過(guò)一次。只有在退休以后，才陪老公一起看病。

當(dāng)年因?yàn)殡娊涛膽{沒有考下來(lái)，她過(guò)了十年才有資格參加轉(zhuǎn)正考試。為了復(fù)習(xí)轉(zhuǎn)正考試，她在暑假一個(gè)人下功夫啃教育學(xué)、心理學(xué)等考試科目，最后如愿轉(zhuǎn)正。用她的話來(lái)說(shuō)，“最后算是堅(jiān)持下來(lái)了”。

三、好政策與辛酸路矛盾分析

1、土政策

盡管在1996年5月16日，國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)“民轉(zhuǎn)公”工作的幾點(diǎn)意見》中強(qiáng)調(diào)“辭退民辦教師要掌握政策，遵從程序，力戒簡(jiǎn)單化和‘一刀切。”[8]然而在具體實(shí)施過(guò)程中，當(dāng)?shù)亍巴琳摺钡母芨茏尀閲?guó)家教育奉獻(xiàn)了一輩子的民辦教師無(wú)法逾越。陜西戶縣賈老師，1970年被叫去學(xué)校上課至1996年退休，后又代課一年，當(dāng)了27年的民辦教師。1996年一次性給了700元而被清退，還是照顧，因?yàn)橘Z老師說(shuō)“一般都是500元”。賈秀老師的丈夫拿著中央文件的復(fù)印件去找教育局，但是“人家知道有文件，人家不執(zhí)行”。他還聯(lián)系與賈老師情況相似的五個(gè)老師跑鎮(zhèn)上、縣上、省上，但各部門相互踢皮球，最終被按照代課教師對(duì)待，沒有轉(zhuǎn)成公辦教師。

2、家庭負(fù)擔(dān)

貴州銅仁楊老師，1975年考上民辦教師進(jìn)校教書，因妻子癱瘓?jiān)诖?，自己既?dāng)?shù)之?dāng)媽，每次轉(zhuǎn)正考試都能通過(guò)，但因?yàn)橛猩险n遲到現(xiàn)象，不僅被扣工資，轉(zhuǎn)正也拖到2000年，趕上最后一波轉(zhuǎn)正，用他的話說(shuō)“要是按考試早都轉(zhuǎn)正了，就是這個(gè)家庭負(fù)擔(dān)太重了”。而甘肅秦安的韓老師就沒有這么幸運(yùn)，他也1975年教書，因家境貧寒，在1993-1994年期間發(fā)不出教師工資，只靠妻子日夜不停做裁縫度日，眼看著四個(gè)孩子缺衣少食，1994年無(wú)奈辭職到工廠做會(huì)計(jì)，最終沒能轉(zhuǎn)正。用他的話說(shuō)，“老想抱雞娃娃，可雞娃娃等不著么”。

3、計(jì)劃生育

陜西戶縣任老師1977年開始當(dāng)民辦教師，1986年因超生遭舉報(bào)（三胎）被學(xué)校辭退。而在計(jì)劃生育還不太嚴(yán)的時(shí)候，生三胎的余老師沒有離開學(xué)校最終也得以轉(zhuǎn)正。在貴州，雖然也有超生而遭辭退的老師，但已經(jīng)轉(zhuǎn)正的楊老師也超過(guò)三胎，用楊老師的話說(shuō)“沒有人告你，就不算超生”。

4、退休時(shí)間

陜西戶縣魏老師，1968年在村小學(xué)教書，曾在四府小學(xué)擔(dān)任過(guò)5年的校長(zhǎng)，戶縣第一屆教師代表。1995年退休，教育局一次性給了她500元，最后沒有轉(zhuǎn)正成功。然而97年開始，當(dāng)?shù)匾槐拮于s，都轉(zhuǎn)正了。魏老師說(shuō)“咱就找上面。找到現(xiàn)在，教育局就給咱辦退養(yǎng)。全縣有7個(gè)人是我這種情況?？h教育局直到現(xiàn)在都沒有給我們解決。七個(gè)人中有四個(gè)人都死了，只剩下三個(gè)人”。

四、結(jié)語(yǔ)

民辦教師在中國(guó)農(nóng)村鋪砌起教育地基，盡管他們的文化水平、教學(xué)能力、綜合素質(zhì)總體偏低，但是卻在國(guó)家最艱難的時(shí)期為提高國(guó)民素質(zhì)、輸送國(guó)家棟梁做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高、綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，教師隊(duì)伍建設(shè)也步入專業(yè)化發(fā)展的正軌，但我們不能忘了這支“野戰(zhàn)軍”的功勞，應(yīng)該給予他們崇高的榮譽(yù)，并對(duì)他們晚年的生活待遇提供切實(shí)保障。

與此同時(shí)，需繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的教育投入，切實(shí)提高農(nóng)村師資水平和教育質(zhì)量，讓生活在同一片藍(lán)天下的中華兒女享受同樣的溫暖，推進(jìn)教育公平和社會(huì)正義不斷發(fā)展。

【注 釋】

[1] 本文的“民辦教師”是指在新中國(guó)剛剛建立，承擔(dān)我國(guó)基礎(chǔ)教育，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育，既做農(nóng)民又教書的教師群體，該群體在地方教育行政部門都有備案，2000年這個(gè)群體從歷史舞臺(tái)消失。有的地方將沒有備案的稱為“代課教師”。根據(jù)《教育大辭典》解釋，民辦教師是指中國(guó)中小學(xué)中不列入國(guó)家教員編制的教學(xué)人員，由基層組織提名，行政主管部門推薦，縣級(jí)行政部門審查，享受勞動(dòng)力工分報(bào)酬和國(guó)家現(xiàn)金補(bǔ)貼.

[2] 何東呂主編.中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn).海南出版社，1998.9.1591.

[3] 國(guó)務(wù)院教育工作研討小組辦公室，國(guó)家教委人事司編.各地改善教師待遇文件匯編.中央廣播電視大學(xué)出版社，1990.8.10.

[4][5][6] 何東昌主編.中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn).海南出版社，1998.9.3652.3654.4265.

[7] 王殿青.中國(guó)民辦教師轉(zhuǎn)正研究[D].華中師范大學(xué)，2009.34.

[8] 顧明遠(yuǎn).中國(guó)教育大系·二十世紀(jì)中國(guó)教育（三）[M].武漢市：湖北教育出版社，2004.2881.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王殿青.中國(guó)民辦教師轉(zhuǎn)正研究[D].華中師范大學(xué)，2009.

[2] 曹阿娣.民辦教師春秋[M].北京：北京燕山出版社，2013.

[3] 秦雅勤.農(nóng)村教育的“半邊天”—新中國(guó)農(nóng)村民辦女教師口述史研究[D].陜西師范大學(xué)，2014.

[4] 彭婧婧.“民轉(zhuǎn)公”教師生命歷程研究—以湖南省T縣某小學(xué)教師群體為例[D].華東師范大學(xué)，2011.

[5] 金鳳濤.“民轉(zhuǎn)公”教師綜述研究[J].科教文匯，2007（6）.

[6] 顧明遠(yuǎn).中國(guó)教育大系·二十世紀(jì)中國(guó)教育（三）[M].武漢市：湖北教育出版社，2004.

【作者簡(jiǎn)介】

劉美濤（1987-）女，陜西西安人，陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)前教育四系·環(huán)境與資源管理系助教，從事教育基本理論研究.