經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中陜西省學(xué)前教育辦園體制存在的問(wèn)題及其對(duì)策

毛瓊

摘 要：隨著我國(guó)的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越快，經(jīng)濟(jì)體制也在不斷變化，我國(guó)的學(xué)前教育發(fā)展在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式的推動(dòng)下也受到了極大的影響。為了更好推動(dòng)學(xué)前教育的普及與發(fā)展，從政府管理體制入手，并且結(jié)合陜西省的學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，以及眾多學(xué)者的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型體制下的陜西省教育發(fā)展做深入的分析探討，以期對(duì)優(yōu)化陜西省的學(xué)前教育發(fā)展與普及起到推動(dòng)作用，同時(shí)促進(jìn)學(xué)前教育辦學(xué)及建園時(shí)候的體制改革，讓陜西省的學(xué)前教育跟上新的時(shí)代步伐。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；學(xué)前教育；辦園體制改革；陜西省

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）14-0185-02

引言

陜西省的學(xué)前教育發(fā)展已經(jīng)有60多年的歷史，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的辦學(xué)模式已經(jīng)越來(lái)越不能滿足新時(shí)期的需求。縱觀世界的學(xué)前教育發(fā)展模式，都是和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的，不可能各自獨(dú)立發(fā)展。因此，我們從陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，針對(duì)陜西省教育的發(fā)展提出具有可行性的幾點(diǎn)建議，希望可以引起陜西省政府及社會(huì)各界人士對(duì)學(xué)前教育的重新思考與認(rèn)識(shí)。

一、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中陜西省學(xué)前教育辦園體制發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的影響下，如今陜西省的學(xué)前教育已經(jīng)不能滿足國(guó)家發(fā)展的需要，必須重新制定學(xué)前教育的發(fā)展思路與辦學(xué)策略，這就要求我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不能單單的依靠國(guó)家辦學(xué)來(lái)滿足幼兒的教育需求，要探索出一條多元化的教育辦學(xué)體制。

縱觀陜西省的學(xué)前教育，雖然在一定的程度上已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步，但是仍然存在著很多的問(wèn)題，比如入學(xué)難、入學(xué)貴、教育水平參差不齊等。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生主要是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)如今的教育體制存在問(wèn)題，這也是我國(guó)在普通教育中普遍存在的問(wèn)題。我們雖然多次強(qiáng)調(diào)要實(shí)行多元化教育、多元化的辦學(xué)體制，但是一直也沒(méi)有得到很好的實(shí)施。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步改革，原來(lái)的那些大的企事業(yè)單位都已經(jīng)停辦了屬于自己?jiǎn)挝宦毠せ蛘吒浇毠さ钠髽I(yè)事業(yè)附屬幼兒園。這就讓城市幼兒園的數(shù)量大量下降。在農(nóng)村這種現(xiàn)象也是不容樂(lè)觀的。如今城市化越來(lái)越嚴(yán)重，曾經(jīng)村村有學(xué)校，然而隨著農(nóng)村人口的大量外流，很多的鄉(xiāng)村學(xué)校也都已經(jīng)合并或者取消，只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上設(shè)有學(xué)校。

據(jù)有關(guān)人士的不完全統(tǒng)計(jì)，如今在陜西省農(nóng)村就有將近一半以上的適齡兒童因?yàn)楦鞣N原因不能及時(shí)地很好地接受到應(yīng)有的教育，學(xué)前教育也得不到很好普及。為了解決這種學(xué)前教育的需求，很多民辦幼兒園營(yíng)運(yùn)而生，但是由于缺乏很好的法律支持與有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管，民辦幼兒園的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平令人擔(dān)憂。學(xué)前教育市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，違規(guī)違紀(jì)、混亂無(wú)序現(xiàn)象層出不窮。城市與農(nóng)村在學(xué)前教育的投入上差別明顯，造成城市子女與農(nóng)村子女在接受學(xué)前教育的程度上嚴(yán)重分化，學(xué)前教育沒(méi)有達(dá)到同步的教育目的。由于這種差別的存在，就要求我們必須加大農(nóng)村學(xué)前教育的投入，讓農(nóng)村孩子接受到良好的學(xué)前教育。

二、陜西省學(xué)前教育辦園體制的問(wèn)題分析

上面提到了陜西省的學(xué)前教育存在著很多的問(wèn)題，現(xiàn)在我們就先從這些問(wèn)題入手，進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析、總結(jié)，以便更好加快陜西省學(xué)前教育的發(fā)展改革。首先，我們從學(xué)前教育的體制入手。學(xué)前教育得不到很好發(fā)展主要是受到以下方面的影響。社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變革與發(fā)展，必然會(huì)影響到很多的事業(yè)或者企業(yè)單位，這些單位在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變下會(huì)合并、滅亡、破產(chǎn)等等，作為這些企業(yè)或者事業(yè)單位給員工的社會(huì)福利也必然隨之消失，這種現(xiàn)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制變革下是不可避免的。陜西省的很多公辦幼兒園都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府包辦成立的，這種辦學(xué)模式勢(shì)必會(huì)把社會(huì)上的不良風(fēng)氣帶到教學(xué)管理中來(lái)，很多園區(qū)的管理者存在老大作風(fēng)，內(nèi)部的管理體制不健全，不能做到靈活多變，對(duì)于幼兒的管理方面沒(méi)有服務(wù)意識(shí)，不積極，在日常的消費(fèi)中也是依靠著“等”、“靠”、“要”，沒(méi)有成本意識(shí)，造成辦園的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi)，資金不能用到真正該用的地方，這種辦學(xué)模式也引起了社會(huì)上的很大反感。

因此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的春風(fēng)中，陜西省學(xué)前幼兒園的辦學(xué)方式與辦學(xué)模式的改革勢(shì)在必行。從政府角度出發(fā)，政府在學(xué)前幼兒園辦學(xué)改革問(wèn)題上應(yīng)該起到引導(dǎo)作用。由于政府在管理職能和事業(yè)發(fā)展觀上存在問(wèn)題，政府對(duì)于學(xué)前教育發(fā)展的做法上與對(duì)學(xué)前教育的形勢(shì)分析上仍然存在很多的問(wèn)題與缺陷，政府在學(xué)前教育方面還是實(shí)行城市本位的教育發(fā)展理念，在學(xué)前教育“優(yōu)質(zhì)化”和“標(biāo)準(zhǔn)化”的發(fā)展模式、發(fā)展思路上存在很大的差別。這種教育模式的存在，體現(xiàn)了政府仍然首先重視自己的業(yè)績(jī)，把對(duì)學(xué)前教育乃至整個(gè)義務(wù)教育都功利化，主要是為了突出自己的政務(wù)業(yè)績(jī)，沒(méi)有真正重視社會(huì)發(fā)展的需求。行政方面，政府經(jīng)常開(kāi)展教育評(píng)估活動(dòng)，這個(gè)活動(dòng)的組織就從根本上違背了學(xué)前教育的發(fā)展目的，讓學(xué)前教育的辦學(xué)觀念得不到很好引導(dǎo)。由于這種風(fēng)氣的存在，以至于如今陜西省內(nèi)存在很多高檔、豪華幼兒園。政府的錯(cuò)誤引導(dǎo)與管理模式的不健全，讓很多豪華幼兒園層出不窮。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生都是因?yàn)檎腻e(cuò)誤引導(dǎo)而產(chǎn)生的，政府在學(xué)前教育的辦園制度上存在著方向性的錯(cuò)誤。在現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，應(yīng)該大力加強(qiáng)政府職能，對(duì)學(xué)前教育的管理進(jìn)行有效探討，從根本上讓學(xué)前教育得到改革。

三、陜西省學(xué)前教育辦園體制的改革舉措

針對(duì)現(xiàn)在陜西省學(xué)前教育的魚(yú)龍混雜的情況，政府應(yīng)該實(shí)行以公辦教學(xué)為重要教學(xué)實(shí)施點(diǎn)、民辦教學(xué)輔助補(bǔ)充的原則。有學(xué)者認(rèn)為，陜西省學(xué)前教育的辦園應(yīng)該按照“自主辦學(xué)，多元發(fā)展”的思路發(fā)展，還應(yīng)該根據(jù)陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求狀況走出一條適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的道路。

（一）陜西省學(xué)前教育辦園體制改革設(shè)計(jì)

根據(jù)陜西省以前的學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)得出，學(xué)前教育辦園也應(yīng)該實(shí)行權(quán)責(zé)實(shí)現(xiàn)制，在修建現(xiàn)代化多功能的幼兒園的同時(shí)還要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從以前的政府包辦建學(xué)逐漸向自主辦學(xué)、政府備案方向轉(zhuǎn)變，辦學(xué)不僅僅依靠政府的監(jiān)管，還要向著社會(huì)監(jiān)管、自我約束方向發(fā)展。從以前的部門(mén)監(jiān)管轉(zhuǎn)向自我治理，慢慢推進(jìn)學(xué)前教育辦學(xué)體制的改革，實(shí)現(xiàn)真正意義上的適應(yīng)社會(huì)需求、教學(xué)質(zhì)量提高的辦園模式。

（二）轉(zhuǎn)變政府辦園體制，實(shí)現(xiàn)幼兒園的自主辦園

擴(kuò)大公立幼兒園的招生范圍，讓公立幼兒園面向社會(huì)招生，政府只負(fù)責(zé)給予一部分的財(cái)政支持和政策支持，讓公立幼兒園的管理和運(yùn)營(yíng)體制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，讓幼兒園的財(cái)政政策與辦園質(zhì)量和社會(huì)上的評(píng)價(jià)掛鉤。

（三）建立低收入人群子女的學(xué)前教育保證機(jī)構(gòu)

這部分幼兒園的運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)該主要是依靠政府的財(cái)政補(bǔ)助，讓低收入家庭的孩子可以有平等接受教育的權(quán)利，以此方式來(lái)保證每一個(gè)適齡兒童都能進(jìn)入幼兒園接受學(xué)前教育；還應(yīng)該建立健全適當(dāng)?shù)倪\(yùn)營(yíng)管理體制，從各個(gè)方面提高幼兒園的辦園質(zhì)量和教學(xué)水平。

（四）個(gè)人或者企業(yè)辦園應(yīng)該實(shí)現(xiàn)多元化教學(xué)模式與發(fā)展模式

個(gè)人或者企業(yè)辦園應(yīng)面向社會(huì)的需求，轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，徹底推動(dòng)辦園的教育改革，促進(jìn)教育體制的改革和實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)辦園、現(xiàn)代化辦園、多元化辦園的方針。

（五）加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高學(xué)前幼兒的教學(xué)質(zhì)量

應(yīng)要想讓幼兒接受到良好的學(xué)前教育除了從辦園體制入手外還要讓他們有合格的老師，這就需要我們重視幼兒教師的培養(yǎng)，讓幼兒教師擁有基礎(chǔ)的育兒知識(shí)。我們國(guó)家一直都在倡導(dǎo)“科研興?！保瑸榱诉m應(yīng)國(guó)家發(fā)展，學(xué)前教育也要開(kāi)展必要的教育科研活動(dòng)，以此提高師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平。

四、推進(jìn)陜西省學(xué)前教育辦園體制改革的若干建議

政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，找出辦學(xué)的新思路與方法，關(guān)注弱勢(shì)群體，監(jiān)督辦學(xué)，努力促進(jìn)學(xué)前教育辦學(xué)體制的改革。政府還要徹底轉(zhuǎn)變思路，從各個(gè)方面入手，提高學(xué)前教育的教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化教學(xué)觀念，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的長(zhǎng)久發(fā)展。

建立社會(huì)監(jiān)督體系，強(qiáng)化社會(huì)的引導(dǎo)，辦園體制的改革主要是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生改變，由以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的教育體制改變。首先應(yīng)該構(gòu)建現(xiàn)代化的管理制度，充分發(fā)揮學(xué)前教育的教育目的，提高學(xué)前教育的管理水平和管理效率。

健全辦園制度，開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，在政府的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)自主辦園。讓當(dāng)?shù)赜變簣@實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)范化的管理。強(qiáng)化學(xué)前教育教學(xué)的資格認(rèn)證，加強(qiáng)社會(huì)各界的監(jiān)督功能。

讓幼兒的家長(zhǎng)樹(shù)立正確的教育觀念。幼兒時(shí)期正是釋放天性的時(shí)期，可是很多家長(zhǎng)因?yàn)樯鐣?huì)風(fēng)氣的影響變得急功近利，把本應(yīng)和小朋友一起玩耍的時(shí)間占用，送孩子去各種補(bǔ)習(xí)班、特長(zhǎng)班等過(guò)早的接受特長(zhǎng)教育，讓孩子產(chǎn)生學(xué)習(xí)反感?，F(xiàn)在很多民辦幼兒園抓住家長(zhǎng)的這一特性，盲目開(kāi)設(shè)學(xué)習(xí)課程，限制了幼兒的自由發(fā)展。因此，政府以及教育部門(mén)應(yīng)該加大宣傳力度，幫助家長(zhǎng)樹(shù)立正確的育兒觀念，從家長(zhǎng)入手來(lái)杜絕幼兒園的不合理辦園方式，確保孩子的健康快樂(lè)成長(zhǎng)。教育部門(mén)應(yīng)該成立專門(mén)的行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)快速推進(jìn)企事業(yè)單位幼兒園的發(fā)展，建立良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，優(yōu)化幼兒園辦園競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓幼兒園朝著健康合理的方向發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

“幼吾幼以及人之幼”。我們?cè)跇?gòu)建和諧社會(huì)的今天也要特別關(guān)注學(xué)前教育的發(fā)展，關(guān)注農(nóng)村教育的發(fā)展，讓城市與農(nóng)村的孩子都能站在同一條起跑線上，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)陜西省經(jīng)濟(jì)與教育的共同騰飛。

參考文獻(xiàn)：

[1] 郭琳.改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)化辦園政策演變研究[D].成都：西南大學(xué)，2015.

[2] 胡慧睿.民辦幼兒園普惠性轉(zhuǎn)型的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].西安：陜西師范大學(xué)，2013.

[3] 向華.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中陜西學(xué)前教育辦園體制存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].東方企業(yè)文化，2013，（2）：266.

[4] 趙紅霞.企業(yè)幼兒園面臨的問(wèn)題及對(duì)策[D].蘭州：西北師范大學(xué)，2004.

[5] 王雯.我國(guó)民辦幼兒教育發(fā)展的若干問(wèn)題研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2012.

[責(zé)任編輯 柯 黎]