釋放我國老齡人口紅利應(yīng)遵循原則及實(shí)現(xiàn)路徑分析

韓玥+宋亭軒

[摘要]隨著我國人口紅利的逐漸消失，我國老齡人口紅利的釋放變得尤為重要。文章通過梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)資料，說明現(xiàn)存潛在老齡人口紅利存量釋放的重要性，并結(jié)合我國現(xiàn)有國情提出釋放老齡人口紅利應(yīng)遵循原則，同時(shí)分析釋放我國老齡人口的主要路徑，并給出建議。

[關(guān)鍵詞]老齡人口紅利；釋放原則；主要路徑

[DOI]1013939/jcnkizgsc201717111

我國勞動(dòng)年齡上限較發(fā)達(dá)國家平均提前5～15年，伴隨我國人口紅利逐步消失，老齡人口紅利釋放成為我國學(xué)術(shù)界研究重點(diǎn)。當(dāng)前我國已飛速步入老齡化社會(huì)，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家或地區(qū)60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^7%即為老齡化。[1]研究表明，中國老齡化率將于2050年達(dá)到30%以上，并將一直持續(xù)至21世紀(jì)末①。如何應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)是我國學(xué)術(shù)界乃至整個(gè)社會(huì)必須面對(duì)的考驗(yàn)。[2]針對(duì)這一狀況，筆者通過對(duì)我國老齡人口紅利的測(cè)算結(jié)果進(jìn)行分析，并從我國社會(huì)現(xiàn)狀出發(fā)，提出在釋放我國老齡人口紅利時(shí)應(yīng)遵循的原則，最后提出漸進(jìn)式推進(jìn)以及分階段改革的釋放路徑，為我國未來相關(guān)政策的鋪展打好理論基礎(chǔ)。

1釋放我國老齡人口紅利的依據(jù)

目前我國老齡人口紅利測(cè)算方法主要有數(shù)據(jù)分析和模型計(jì)量這兩種，分別以人口撫養(yǎng)比和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為測(cè)算依據(jù)，其中以人口撫養(yǎng)比最為常用，指計(jì)算非勞動(dòng)人口數(shù)占勞動(dòng)人口數(shù)比例描述社會(huì)勞動(dòng)人口的人均撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。[3]筆者將根據(jù)已有文獻(xiàn)資料，說明現(xiàn)存老齡人口紅利的規(guī)模并對(duì)其現(xiàn)狀做簡要分析。

11我國人口紅利現(xiàn)狀簡述

國家統(tǒng)計(jì)局顯示，2000年我國人口年齡結(jié)構(gòu)正式轉(zhuǎn)變成老年型，總?cè)丝谥?0歲及以上人口占全國總?cè)丝诒壤状瓮黄?0%②。在2001年，我國65歲及以上人口占全國總?cè)丝诘谋壤_(dá)到71%，標(biāo)志著我國正式步入人口老齡化社會(huì)。2008年時(shí)，我國60歲及以上人口與65歲及以上人口分別占總?cè)丝诒戎氐?243%和846%，標(biāo)志著我國已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。截至2015年，我國65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤?047%。

12我國老齡人口紅利的測(cè)算及結(jié)論

本項(xiàng)目成員袁婧怡、林艷旻采用人口撫養(yǎng)比分析法構(gòu)建模型，選取2015年靜態(tài)人口結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分別計(jì)算四個(gè)勞動(dòng)年齡上限下我國未來二十年的人口結(jié)構(gòu)，并通過改變勞動(dòng)年齡上限后我國老齡人口紅利釋放的狀況得出具體結(jié)論。根據(jù)測(cè)算結(jié)果，2015年勞動(dòng)年齡上限為女50歲、男60歲時(shí)，人口撫養(yǎng)比為644%，老年撫養(yǎng)比為372%，若退休年齡延遲到男女皆為65歲，人口撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比分別下降到37%和143%，逐次提高勞動(dòng)人口年齡上限可有效降低人口撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比，達(dá)到釋放老齡人口紅利作用。若我國將勞動(dòng)年齡上限由目前女50歲、男60歲逐步提高至女55歲、男60歲，男女皆為60歲和男女皆為65歲，到2035年，以上三個(gè)延遲退休階段將分別釋放465286萬人、445925萬人和1177074萬人的勞動(dòng)人口，釋放出總共將近2億的勞動(dòng)人口。

綜上所述，我國潛在勞動(dòng)人口數(shù)量巨大，合理進(jìn)行釋放勢(shì)必將為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出不容忽視的貢獻(xiàn)。由此，本文將對(duì)釋放老齡人口紅利的路徑和措施進(jìn)行充分研究，建立相關(guān)的法律政策，以便充分釋放我國老齡人口紅利。

2釋放我國老齡人口紅利應(yīng)遵循的基本原則

21人性化原則

由于需要對(duì)新角色和新生活進(jìn)行適應(yīng)，大多數(shù)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的老齡人口無法立即適應(yīng)當(dāng)前生活。并且隨著生活水平提高，許多老齡人口已然保持著較高的身體素質(zhì)水平。政府應(yīng)在尊重人、滿足人的前提下，根據(jù)老齡人口特有的能力、特長、興趣、心理狀況等綜合情況，科學(xué)地安排最合適的工作和崗位，以充分挖掘老齡人口身上的智力上、經(jīng)驗(yàn)上的潛能。可通過開展老年心理健康課程鼓勵(lì)老齡人口充分認(rèn)識(shí)自身?xiàng)l件，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

22政府誘導(dǎo)性原則

我國的退休政策已實(shí)施多年，且大多數(shù)勞動(dòng)人口已經(jīng)適應(yīng)原有退休政策，不愿在達(dá)到規(guī)定勞動(dòng)年齡上限后繼續(xù)工作。因此，國家需對(duì)群眾思維循循善誘，改變其現(xiàn)有思維模式，同時(shí)實(shí)施優(yōu)惠政策，增加其延遲退休意愿?？梢酝ㄟ^如規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低交納年限，給予延遲退休時(shí)間長的員工較高的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；在延遲退休期間進(jìn)行稅收激勵(lì)，對(duì)自愿延遲退休年齡退休的員工的收入減少或免征個(gè)人所得稅；對(duì)自愿延遲退休的勞動(dòng)人口基于醫(yī)療、交通等方面的社會(huì)福利等政策誘導(dǎo)勞動(dòng)人口進(jìn)行思維上的轉(zhuǎn)變，逐步接受勞動(dòng)年齡上限的提高。

3釋放我國老齡人口紅利的主要路徑

31漸進(jìn)式推進(jìn)

提高勞動(dòng)年齡上限將釋放大量勞動(dòng)力，同時(shí)還將一定程度上緩解養(yǎng)老金缺口問題，減輕社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)研究分析，有更高的學(xué)歷背景的男性更加不愿意延遲退休。[4]此外深度延遲退休對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊大，因此，輕度延遲退休更有利于解決養(yǎng)老金虧空、彌補(bǔ)人口紅利缺失。[5]因此，延遲退休政策應(yīng)適應(yīng)中國社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)、人民意愿和國家社會(huì)實(shí)際情況，走循序漸進(jìn)的道路，一是在制定政策前多聽取民眾意見，制定出符合人民意愿的政策；二是逐步推進(jìn)，不能著急；三是制定相應(yīng)的配套政策以應(yīng)對(duì)不同情況。[6]

32分階段改革

推行過程中在時(shí)間上要逐步推行，在空間上要優(yōu)先實(shí)行于發(fā)達(dá)地區(qū)；同時(shí)不斷完善政策措施，保證推進(jìn)改革的同時(shí)保證社會(huì)穩(wěn)定。為了有效釋放我國老齡人口紅利，需建立和完善新型退休政策，鼓勵(lì)具有勞動(dòng)力能力的老齡人口繼續(xù)工作。中國現(xiàn)行的退休年齡政策制定于20世紀(jì)70年代，即男職工年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲退休。而我國當(dāng)前男性平均退休年齡為583歲，女性為524歲③，低于規(guī)定退休年限。從全球角度看，隨著人類壽命的延長，許多國家提高了法定退休年齡，如美國將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高到67歲。[7][8]考慮到我國現(xiàn)有退休年齡與發(fā)達(dá)國家相比差距巨大，因此，推行政策應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，分階段進(jìn)行延遲，避免產(chǎn)生就業(yè)壓力，以便更好開發(fā)老齡人口資源，減緩社會(huì)勞動(dòng)力不足的問題。[9]

注解：

①全國老齡辦：《中國人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》，2006年。

②以下數(shù)據(jù)除特殊說明外，數(shù)據(jù)來源皆為國家統(tǒng)計(jì)局并由作者整理得到。

③社科文獻(xiàn)出版社和中國人事科學(xué)研究院：《人力資源發(fā)展報(bào)告（2011—2012年）》。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈年耀，孫木蘭論建立中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性[J].襄樊學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（4）：39-43

[2]萬芊城市低齡老年人再就業(yè)促進(jìn)研究——基于上海市的調(diào)查[J].社會(huì)科學(xué)研究，2013（6）：114-117

[3]周渭兵未來五十年我國社會(huì)撫養(yǎng)比預(yù)測(cè)及其研究[J].統(tǒng)計(jì)研究，2004（11）：35-38

[4]李琴誰更愿意延遲退休？——中國城鎮(zhèn)老年人延遲退休意愿的影響因素分析[J].公共管理學(xué)報(bào)，2015（4）：119-128

[5]鄒鐵釘普遍延遲退休還是分類延遲退休——基于養(yǎng)老金虧空與勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)視角[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2015（4）：134-145

[6]胡曉義漸進(jìn)延遲退休符合我國實(shí)際[J].新華每日電訊，2013（12）.

[7]王曄美國是如何調(diào)整退休年齡的？[N/OL].（2012-07-03）[2017-04-09].http：//view163com/12/0703/08/85FOHDLN00014MO9html

[8]莊振祥延遲退休能否填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口？[J].上海經(jīng)濟(jì)，2012（11）：38-40

[9]張熠延遲退休年齡與養(yǎng)老保險(xiǎn)收支余額：作用機(jī)制及政策效應(yīng)[J].財(cái)經(jīng)研究，2011（7）：4-16