公共服務(wù)視域下的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及其模式創(chuàng)新對(duì)策

楊朗

[摘要]隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，如何建立并形成城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化模型，需要相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際管理需求進(jìn)行統(tǒng)籌控制，從我國鄉(xiāng)村社會(huì)生活的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給體制出發(fā)，建立健全更加完善的社區(qū)服務(wù)模式，并且依托政府公共服務(wù)支持，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。文章從公共服務(wù)概述入手，對(duì)公共服務(wù)視域下新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景進(jìn)行了簡要分析，并集中闡釋了公共服務(wù)視域下新農(nóng)村社會(huì)模式創(chuàng)新對(duì)策，旨在為相關(guān)部門提供有價(jià)值的參考建議。

[關(guān)鍵詞]公共服務(wù)；新農(nóng)村；社區(qū)建設(shè)；創(chuàng)新模式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718124

為了有效脫離傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會(huì)二元格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展成為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然趨勢，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)一體化建設(shè)，從而構(gòu)建更加系統(tǒng)化且完整度較高的新型服務(wù)類社區(qū)建設(shè)模式，能在推進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)程的基礎(chǔ)上，保證管理效果和公共服務(wù)均等化體系的優(yōu)化。

1新農(nóng)村社區(qū)與公共服務(wù)的關(guān)系

11公共服務(wù)概述

第一，公共服務(wù)的內(nèi)涵。公共服務(wù)項(xiàng)目主要是由政府機(jī)關(guān)產(chǎn)生的，為了更好地滿足社會(huì)大眾的需求和公共消費(fèi)，能在提高平等享受產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，建構(gòu)更加系統(tǒng)化的處理機(jī)制和服務(wù)項(xiàng)目。[1]因此，要深度解讀公共服務(wù)，首先要從其實(shí)際價(jià)值出發(fā)，公共服務(wù)是滿足社會(huì)公共需求的社會(huì)性產(chǎn)品，也是政府在執(zhí)政期間應(yīng)用的公共資源，在實(shí)際管理體系和控制模型建立過程中，能有效實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值，并且能建立更加有效的社會(huì)公共需求回應(yīng)，確保實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，也是為社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。并且，公共服務(wù)項(xiàng)目是公民平等擁有的社會(huì)產(chǎn)品，其最終的發(fā)展目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)平等化，一定程度上解決相關(guān)問題和控制要求，力求平等地改善公民的生活狀態(tài)，從而一定程度上提高人們的生活質(zhì)量，并且真正實(shí)現(xiàn)核心理念的建構(gòu)和發(fā)展。[2]另外，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)體制建立和應(yīng)用過程中，要將公共服務(wù)作為社會(huì)性合作的基礎(chǔ)，真正凸顯政府的服務(wù)價(jià)值和核心理念，確保處理維度和控制措施的有效性，也為公民權(quán)利和公共利益的優(yōu)化提供動(dòng)力。特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)環(huán)境下，推進(jìn)公共服務(wù)均等化具有非常重要的意義。

第二，公共服務(wù)的特征。公共服務(wù)項(xiàng)目最大的特征就是權(quán)力性和普遍性，加之其自身具有公平性特征，需要相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)行統(tǒng)籌分析，積極落實(shí)更加有效的處理機(jī)制和控制措施，確保管理維度和管理模型的有效性，要求為公共服務(wù)項(xiàng)目的升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[3]公共服務(wù)權(quán)是公民的基本權(quán)利，也是公民享有的法定權(quán)利。正是基于此，在實(shí)際管理機(jī)制建立過程中，相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)行統(tǒng)籌處理和綜合控制，并且重構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給體制，結(jié)合實(shí)際運(yùn)行模型提高關(guān)聯(lián)度，形成包括中央政府在內(nèi)的各級(jí)政府、市場等多元化合作模式，提升整體運(yùn)行效果和控制實(shí)效性，也為農(nóng)民平等地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果提供平臺(tái)和基本保障，從根本上促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及穩(wěn)定進(jìn)步。

12公共服務(wù)視域下新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景

正是基于當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際要求，各級(jí)政府應(yīng)由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，對(duì)于公共服務(wù)理念的認(rèn)知也在發(fā)生改變，要結(jié)合處理機(jī)制和控制措施進(jìn)行細(xì)化分析，城鄉(xiāng)社區(qū)則應(yīng)由行政化色彩向全面服務(wù)型轉(zhuǎn)變，結(jié)合自身發(fā)展要求，完善社區(qū)服務(wù)體系，進(jìn)一步落實(shí)有效的社區(qū)管控機(jī)制和管理措施。

2公共服務(wù)視域下新農(nóng)村社會(huì)模式創(chuàng)新對(duì)策

21公共服務(wù)視域下新農(nóng)村社會(huì)模式創(chuàng)新對(duì)策“村與社區(qū)一對(duì)一”模式

在推進(jìn)公共服務(wù)理念的過程中，踐行“村與社區(qū)一對(duì)一”模式，主要是將行政村作為基礎(chǔ)單元進(jìn)行社區(qū)重建，并且對(duì)相關(guān)范圍進(jìn)行集中劃定，在管理體系中，要求一個(gè)行政村針對(duì)一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，并且將村委會(huì)作為工作主體，集中開展相關(guān)的社會(huì)建設(shè)工作，在實(shí)際應(yīng)用模型建立過程中，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)不僅僅承載著鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)的責(zé)任，也是維護(hù)整體基層政權(quán)順利實(shí)施的有效機(jī)制，基于此，村委會(huì)在管理體系中具有非常關(guān)鍵的作用，不能邊緣化。從多個(gè)層面分析整合資源，鄉(xiāng)村人口居住較為集中，在問題解決和綜合處理方面依舊有較大的優(yōu)勢。需要相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)行統(tǒng)籌分析，有較健全完善的社區(qū)基層組織實(shí)現(xiàn)村民自治和行政結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一處理。[4]

22公共服務(wù)視域下新農(nóng)村社會(huì)模式創(chuàng)新對(duì)策“村與社區(qū)一對(duì)多”模式

這種處理機(jī)制和控制模型符合當(dāng)下較為主流的管理模型，需要相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際運(yùn)行機(jī)制和控制措施，保證整體管理資源的有效性，并且也能深度分析和集中整合社區(qū)建設(shè)效果。這種運(yùn)行機(jī)制最大的優(yōu)勢就在于村落管理模型中，由于村落居民以地緣、親緣、血緣為紐帶，建立了較為傳統(tǒng)且完整的村落結(jié)構(gòu)，在長期生產(chǎn)生活中，相關(guān)村落居民有著共同的資源、相同的環(huán)境體系以及相似的文化要求，在建立社區(qū)的同時(shí)，能實(shí)現(xiàn)較強(qiáng)的認(rèn)同感和歸屬感。相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際需求和控制措施，積極建構(gòu)系統(tǒng)化的處理維度和管理模型，要立足自然村落開展社區(qū)建設(shè)，保證整體管理結(jié)構(gòu)和控制體系符合相關(guān)要求，從而積極建構(gòu)更加系統(tǒng)化的運(yùn)行模型，并且便于組織和村民參與，具有一定的社會(huì)約束力，也能充分發(fā)揮公共服務(wù)視域下新農(nóng)村社會(huì)模式創(chuàng)新的價(jià)值。[5]

23公共服務(wù)視域下新農(nóng)村社會(huì)模式創(chuàng)新對(duì)策“村與社區(qū)多對(duì)一”模式

在實(shí)際管理機(jī)制建立過程中，要積極落實(shí)更加系統(tǒng)化的處理模型和控制維度，在實(shí)際設(shè)計(jì)機(jī)制建立過程中，結(jié)合處理措施和控制模型，提高有效性和管理措施，并且進(jìn)一步有效優(yōu)化處理維度和控制體系的實(shí)效性，升級(jí)綜合性治理效果。每個(gè)社區(qū)確定一個(gè)中心村，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌分析，設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心的同時(shí)，對(duì)服務(wù)設(shè)施和基本體系進(jìn)行綜合整理和系統(tǒng)化分析，確保管理模型和控制維度之間的有效性，建立服務(wù)設(shè)施的同時(shí)，對(duì)相關(guān)問題展開深度分析和集中討論，為社區(qū)范圍內(nèi)各村提供服務(wù)。這種運(yùn)行模式最大的優(yōu)勢就是對(duì)資源進(jìn)行了全面整合和分析，并且整體財(cái)力投入份額較小，能在提高公共產(chǎn)品實(shí)際價(jià)值的基礎(chǔ)上，保證公共服務(wù)項(xiàng)目相對(duì)集中，也有效規(guī)避了資源分散和重復(fù)建設(shè)的問題，積極建構(gòu)更加系統(tǒng)化的處理策略，能保證整體效果的最優(yōu)化，并且積極建構(gòu)更加系統(tǒng)化的處理模型和控制維度，確保城鎮(zhèn)化處理策略符合實(shí)際需求，也為管理模型的全面升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。相關(guān)地區(qū)管理人員要積極創(chuàng)建服務(wù)型社區(qū)，利用其自身的價(jià)值提高管理效果，并且進(jìn)一步對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行全面分析和綜合性處理，以增強(qiáng)社區(qū)農(nóng)民的認(rèn)同感和歸屬感。[6]

3結(jié)論

總之，在實(shí)際管理機(jī)制建立過程中，要結(jié)合公共服務(wù)視域的具體要求，深度處理相關(guān)問題，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況建立健全系統(tǒng)化的處理機(jī)制和控制措施，確保管理維度和管理效果的最優(yōu)化。在實(shí)際工作開展時(shí)，也要建成“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的農(nóng)村社區(qū)，從根本上提高整體管理效果，為管理模型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧化發(fā)展。

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[基金項(xiàng)目]湖南省教育廳科研課題“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下湖南農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11C0374）。