論外來務(wù)工人員子女的公平教育權(quán)

張怡靖

[摘要]外來務(wù)工人員子女的教育問題一直備受社會各界的廣泛關(guān)注，文章以外來務(wù)工人員子女的教育為調(diào)研課題，結(jié)合三次調(diào)研結(jié)果、相關(guān)法條和論文，思考和探究外來務(wù)工人員子女的公平教育權(quán)，最后以法律的角度提出解決該問題的途徑和方法。

[關(guān)鍵詞]外來務(wù)工人員子女；受教育權(quán)；公平教育權(quán)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718117

20世紀80年代初，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，推動城市化進程，隨著外來務(wù)工人員的增加，其子女也隨之進城，教育公平是指公民能夠自由平等地分享當時當?shù)氐墓步逃Y源的狀態(tài)。但在城市中，身為弱勢群體的他們對于教育權(quán)這項公民基本權(quán)利卻無法保障。正如美國“公立學(xué)校之父”的賀拉斯·曼所言：“教育是實現(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類的發(fā)明都偉大得多?！苯逃且粋€民族的脊梁，少年強則國強，筆者以頗受關(guān)注的外來務(wù)工人員子女的教育為課題展開調(diào)研。

1第一次調(diào)研相關(guān)情況

第一次調(diào)研，調(diào)研課題小組來到北京市石景山區(qū)某打工子弟H學(xué)校，筆者去時，學(xué)校的大門緊閉，門上張貼了學(xué)校因拆遷而關(guān)閉的告示，通過門縫可見學(xué)校里破敗的景象。小組成員們詢問周邊住戶后得知，該打工子弟小學(xué)已經(jīng)關(guān)閉，部分學(xué)生回到原戶籍所在地就學(xué)，部分接受安排轉(zhuǎn)校到同是民辦的某B學(xué)校，還有部分已經(jīng)輟學(xué)。之后，筆者拜訪了之前在該小學(xué)任職教書的M老師，她向我們反映了學(xué)校面積小、教室擁擠、課桌簡陋、體育設(shè)施簡陋、學(xué)校發(fā)展缺乏規(guī)劃和有效管理等現(xiàn)實問題。盡管條件如此，H小學(xué)曾經(jīng)也有過輝煌的升學(xué)率，有些學(xué)生天資聰穎，學(xué)習(xí)刻苦，成績很是優(yōu)異。

2第二次調(diào)研相關(guān)情況

第二次調(diào)研，調(diào)研課題小組來到前文提到的民辦學(xué)校B小學(xué)。因為之前的預(yù)約聯(lián)系，筆者和同行的小組成員見到了B小學(xué)的校長。在與Y校長的交談中，我們了解到B學(xué)校波折的辦學(xué)歷史。多年來，B學(xué)校在校長的努力和志愿者的宣傳下，接受到較多社會的幫助和關(guān)懷，例如，企業(yè)出資贊助和志愿者義務(wù)教學(xué)。經(jīng)過教委的審批后，政府也給予一定的支持，改善學(xué)校的辦學(xué)條件，例如，更換桌椅門窗，給學(xué)校的老師培訓(xùn)等。學(xué)校的管理在教委的監(jiān)督下，越來越走向規(guī)范。時光荏苒，在B小學(xué)的眾多學(xué)子中還有一位學(xué)生考上了清華大學(xué)。談起B(yǎng)小學(xué)的發(fā)展歷程，Y校長很是感慨，亦讓筆者覺得敬佩。在那樣艱苦的條件下，學(xué)生對知識的渴求，Y校長對辦學(xué)理想的堅持，才讓學(xué)校辦學(xué)至今。

在大量的進城務(wù)工人員子女因戶籍問題在城市無法就學(xué)時，打工子弟學(xué)校應(yīng)運而生。在公立學(xué)校入學(xué)手續(xù)煩瑣，私立學(xué)校學(xué)費昂貴的兩難困境下，打工子弟學(xué)校的開辦對進城務(wù)工子女的教育問題無疑是及時雨，它雖在辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量上有諸多詬病，可是確實解決了進城務(wù)工子女就學(xué)的需求。在B學(xué)校的歷程中，筆者看到政府對民辦教學(xué)從最初的不認可到慢慢接受，再到如今的支持幫助。在教委審批合格后，B學(xué)校甩掉了“打工子弟學(xué)?！钡姆Q謂，成為正式的民辦學(xué)校。在我國2002年出臺的《中華人民共和國民辦教育促進法》第3條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。各級人民政府應(yīng)當將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。”因此，政府對保護農(nóng)民工子女受教育權(quán)責無旁貸，對此類的民辦學(xué)校的扶持幫助義不容辭。

3第三次調(diào)研相關(guān)情況

第三次調(diào)研，調(diào)研課題小組來到石景山區(qū)教委處，筆者與小組成員面見了辦學(xué)科的K科長。在與他的交談中，我們得知石景山區(qū)最多曾有21所打工子弟學(xué)校并存的現(xiàn)象，諸多學(xué)校存在問題和矛盾，因為租金上漲，自身管理不當，校長跑路，辦學(xué)不合格等問題關(guān)閉，四所打工子弟學(xué)校經(jīng)教委審批成為民辦學(xué)校，石景山最后一所打工子弟學(xué)校H小學(xué)已經(jīng)關(guān)閉了。在農(nóng)民工子女教育問題日漸備受關(guān)注，法律也漸漸出臺。1998年，《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》規(guī)定，“流動兒童和少年就學(xué)實行‘兩為主原則，即以在流入地為主，以全日制公辦中小學(xué)借讀為主”；2001年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》強調(diào)：“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！?006年6月29日修訂通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住地適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件?！痹谶@些條例中，我們可以看見農(nóng)民工子女與流動人口子女被非戶籍所在地工作或者居住地適齡兒童、少年等政策術(shù)語取而代之，地方政府承擔義務(wù)教育的責任躍然紙上。K科長認為，未來隨著中國戶籍制度的改革，打工子弟學(xué)校會漸漸消失。

4思考

經(jīng)過三次調(diào)研的經(jīng)歷，讓筆者不禁思考，外來務(wù)工人員子女于社會中處在弱勢群體的狀態(tài)，期望通過自身的努力和學(xué)習(xí)教育來提高自身素質(zhì)，改善家庭的生存狀態(tài)，實現(xiàn)個人價值和升遷性自身發(fā)展。捷克教育學(xué)家約翰·阿莫斯·夸美紐斯曾宣稱：“我們首要的愿望是讓所有人都能獲得充分的教育，成為真正的人；不能只讓某一個人或者某一些人，甚至大多數(shù)人接受教育，而必須是所有的人；只要他有幸成為人類的一分子，無論男女老少、高低貴賤，他就應(yīng)當接受教育；這樣，整個人類不分年齡、性別、貧富和國籍都可以成為受過教育的人。就像整個世界從亙古至今都是人類的課堂一樣，人生從搖籃到墳?zāi)挂彩钦n堂。人生在任何階段都要學(xué)習(xí)，人生除了學(xué)習(xí)之外再無其他目的。”打工子弟學(xué)校的出現(xiàn)雖然可以讓部分外來務(wù)工人員子女接受教育，但教育的質(zhì)量遠遠無法和城市中的孩子相比，顯然是與憲法中的公平教育權(quán)相違背。

胡重慶在《試論農(nóng)民工子女受教育權(quán)的平等保護》中指出，在許多外國城市，外來居民子女與本地居民子女享受同等福利，教育權(quán)利一視同仁，平等對待，不受歧視，但在我國，外來務(wù)工人員在城市中飽受不公平對待，遭遇薪資低的困境，而其子女的教育問題更是不容樂觀。外來務(wù)工人員女所遭受的教育不公平，拉開他們與城市孩子的差距，使其很難通過受教育提升自身，貧窮與落后在他們的身上無法擺脫。作者認為，教育公平是社會公平之本，教育不公將影響社會和諧與公平正義，不利于縮小城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，將加劇社會轉(zhuǎn)型時期各種矛盾，更為令人擔憂的是，教育不公將危及一個國家和民族的健康發(fā)展。在《流動人口子女平等受教育權(quán)的應(yīng)然與實然》一文中，作者根據(jù)平等受教育權(quán)的法理依據(jù)和現(xiàn)實需求，認為義務(wù)教育是國家所必須承擔的強制性義務(wù)，給適齡兒童和少年提供教育服務(wù)的責任不容推卸；其次，每一個適齡兒童少年接受義務(wù)教育都是一種不可剝奪的權(quán)利。

亞里士多德提出：平等地對待平等的，不平等地對待不平等的。筆者認為，要解決外來務(wù)工人員的公平教育權(quán)，首先要從制度上保證他們受教育的權(quán)利，使教育立法的公正化。例如，改革戶籍制度，取消戶籍的入學(xué)門檻，保障外來務(wù)工人員子女的公平受教育權(quán)利，同等對待城市孩子和外來務(wù)工人員子女，消除歧視和不公；健全法律規(guī)章制度，完善義務(wù)教育法，落實保障外來務(wù)工人員子女教育公平的舉措，讓外來務(wù)工人員子女融入城市孩子，使其“有學(xué)可上，有書可讀”，提升教育質(zhì)量；在目前教育資源分配不均的狀況下，政府應(yīng)幫扶民辦教育學(xué)校，投入財政支出完善資源分配，頒布相應(yīng)的優(yōu)惠幫扶政策，解決實際的辦學(xué)問題。

參考文獻：

[1]陳信勇，藍鄧駿流動人口子女平等受教育權(quán)的應(yīng)然與實然[J].浙江大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2007（6）

[2]劉瀟瀟農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)之法理分析[J].法學(xué)雜志，2006（4）