關(guān)于房產(chǎn)繼承、贈與不再要求強制公證的思考

[摘要]房產(chǎn)繼承、贈與是指死者的房屋按照法律法規(guī)或者死者在生前的合法有效的遺囑將自己的房產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他人的一種法律制度。過去在房產(chǎn)繼承、贈與過程中要求強制公證。房產(chǎn)權(quán)利人有權(quán)行自己房產(chǎn)的處理權(quán)利，但是房產(chǎn)繼承、贈與人過程中需要權(quán)利當事人在辦理房產(chǎn)過戶時提供公證處的公證材料，只有具備了這樣的條件才能辦理過戶手續(xù)。我國文件還規(guī)定，在房產(chǎn)繼承、贈與條件下，在辦理房產(chǎn)過戶過程中還要針對不同情況，向房產(chǎn)部門提供繼承權(quán)公證材料、合法的遺囑公證材料，繼承和贈與工程材料，這種規(guī)定在2016年1月1日以前一直實施，飽受爭議。2015年5月30日，國土資源部門出臺了關(guān)于《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試 行）》通知，對房產(chǎn)繼承、贈與進行了重新的規(guī)定，2016年1月1日正式實施了《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》，標志著房產(chǎn)繼承、贈與不再要求強制公證。文章主要結(jié)合實際情況，就過去房產(chǎn)繼承、贈與要求強制公證的弊端進行了分析，然后論述了房產(chǎn)繼承、贈與不再要求強制公證的好處，希望通過本次研究對同行有所助益。

[關(guān)鍵詞]房產(chǎn)繼承；贈與；強制公證

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718110

廢止“強制公證才能順利辦理繼承房產(chǎn)和贈與房產(chǎn)登記”的做法，在一定程度上減少了辦事環(huán)節(jié)，節(jié)省了辦理公證的費用，但并不是說所有的房產(chǎn)繼承和贈與都可以不用再辦理公證，如果遇到有可能引發(fā)糾紛的房產(chǎn)繼承和贈與，依然可以選擇在自愿的前提下，通過公證機構(gòu)辦理房產(chǎn)繼承、贈與的相關(guān)事項公證。機關(guān)辦理繼承房產(chǎn)等事項的公證。與原來的登記工作規(guī)范相比，現(xiàn)在新規(guī)范不但壓縮了辦理時限，還免去了登報、辦理公證等麻煩，為市民減少了支出。順應(yīng)了國家“放管服”等相關(guān)政策的要求。以前如果房產(chǎn)證丟失，當事人必須去登報，必須拿著登報聲明才可以辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。而以后不需要登報聲明丟失，只要在規(guī)定的網(wǎng)站上刊發(fā)丟失聲明即可。

1房產(chǎn)繼承、贈與強制公證的弊端分析

11缺乏必要的法律依據(jù)

我國繼承法規(guī)條率、物權(quán)法規(guī)條率和房地產(chǎn)管理法規(guī)條例中都沒有涉及房產(chǎn)繼承、贈與強制公證的條款。我國的繼承法規(guī)并沒有將房產(chǎn)繼承、贈與行為作為房產(chǎn)繼承登記的前提條件。對于房產(chǎn)繼承和贈與的主要根據(jù)所有權(quán)人所設(shè)立的遺囑作為參考標準，有遺囑的按照最終所公證的遺囑為準，沒有的以最終的遺囑為準。顯然在我國物權(quán)法規(guī)中并沒有將房產(chǎn)繼承、贈與強制公證作為一個必要條件。從公證法規(guī)的角度分析。雖然法規(guī)將繼承作為一項需要公證的重要內(nèi)容，但是需要公證內(nèi)容主要涉及法律、法規(guī)、政府規(guī)定的應(yīng)該公證的內(nèi)容，由此可以看出該項法規(guī)中的規(guī)定只是公證機構(gòu)的一個業(yè)務(wù)范圍，并不具備強制執(zhí)行的力度，不能將其意會為大眾必須履行的一種基本義務(wù)。從物權(quán)法規(guī)和城市房地產(chǎn)管理法規(guī)內(nèi)容分析，均沒有對房產(chǎn)繼承、贈與強制公證的相關(guān)規(guī)定，因此，房產(chǎn)繼承、贈與強制公證不符合我國現(xiàn)有法律依據(jù)，是一種不符合規(guī)范制度，需要盡快廢除。

12房產(chǎn)繼承、贈與強制公證不符合我國的立法原則

2016年1月1日之前，我國的房產(chǎn)繼承、贈與要求強制公證，房屋所有權(quán)繼承人和贈與當事人必須到房地產(chǎn)管理機構(gòu)辦理房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)換手續(xù)，房產(chǎn)的當事人設(shè)立遺囑處理自己的房產(chǎn)需要對遺囑進行公證。房產(chǎn)當事人死亡之后，受益人需要攜帶公證機構(gòu)出具遺囑公證書，遺囑繼承權(quán)產(chǎn)權(quán)公證書以及房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證等證書到當?shù)氐姆慨a(chǎn)部門辦理相應(yīng)的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化手續(xù)，而新修訂的物權(quán)法規(guī)、房產(chǎn)管理法規(guī)、土地登記法規(guī)以及房屋登記法規(guī)等法律條款都沒有對房產(chǎn)繼承、贈與要求強制公證進行規(guī)定和特殊說明，新法律和20世紀90年代出臺的聯(lián)合通知中房產(chǎn)繼承、贈與要求強制公證等要求相悖，需要及時將房產(chǎn)繼承、贈與要求強制公證這項條款廢除。此外，房產(chǎn)繼承、贈與要求強制公證侵犯了公民的基本權(quán)利。自愿原則是我國民法法規(guī)中的基本條款，而物權(quán)法規(guī)和繼承法規(guī)是我國民事法規(guī)體系的基本法律，而公證法規(guī)是對各種法律行文、文書的真實性和科學(xué)性的公證，由此可以看出，房產(chǎn)繼承、贈與要求強制公證侵犯了居民的基本權(quán)利。

2房產(chǎn)繼承、贈與不再要求強制公證

21房產(chǎn)繼承可以不用辦理公證

《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試 行）》中最重要的一項規(guī)定就是不做公證也可以進行繼承（受遺贈）不動產(chǎn)的登記，公證只是申請人的一個可選項，申請人可以自行選擇是否公證。這一規(guī)定既是《不動產(chǎn)登記暫行條例》相關(guān)規(guī)定落實的具體措施，也是一項探索性的措施，更是一項便民舉措。按照這一規(guī)定，申請人在繼承或者受遺贈不動產(chǎn)時，有權(quán)選擇公證或者直接申請按照有關(guān)規(guī)定進行核驗和登記，而繼承（受遺贈）公證就不再是一項必需的選擇。但是為了保障繼承人和被繼承人的合法權(quán)益及其財產(chǎn)安全，不要求必須公證并不等于不進行相應(yīng)的審查核驗，為此市規(guī)劃國土委專門出臺了《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試 行）》實施的配套文件《繼承（受遺贈）不動產(chǎn)登記工作程序（試行）》，對選擇不公證辦理繼承（受遺贈）不動產(chǎn)登記的政策、辦理流程、申請所需材料等進行了統(tǒng)一的規(guī)范。也就是說，按照現(xiàn)行不動產(chǎn)登記政策規(guī)定，繼承、受遺贈取得不動產(chǎn)權(quán)利辦理不動產(chǎn)登記的，繼承權(quán)公證文書不再作為必須提交的申請材料。

22不公證可節(jié)省費用

有很多經(jīng)濟領(lǐng)域的研究人員一直認為，房地產(chǎn)繼承、贈與不再進行強制性公正，體現(xiàn)了對給公證人權(quán)利的尊重。在全新的歷史時期，隨著人們對自身權(quán)利的認識逐漸加深，該項規(guī)定的出臺和實施正是符合大眾的權(quán)利要求。房產(chǎn)采用公正和不公正兩種模式有其各自的優(yōu)勢和劣勢，傳統(tǒng)的公正模式已經(jīng)運行了很長一段時間，公正部門在長期的工作過程中積累了豐富的工作經(jīng)驗，但是工作效率有待進一步提升，而不公正制度實施之后，可以大大節(jié)約申請人的時間和經(jīng)費。

23新規(guī)范更加注重便民服務(wù)

《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試 行）》將一般登記業(yè)務(wù)的辦理時限統(tǒng)一壓縮為十個工作日，而查封和異議的登記則明確定為要在受理當日辦理，這比國家規(guī)定整整縮短了二十個工作日。確定了繼承（遺贈）不要求強制公證、簡化補換證手續(xù)以及抵押權(quán)的注銷登記單方申請等便民措施的辦理程序。如果選擇不公證，則不用提交經(jīng)公證處公證的材料或者已經(jīng)生效了的法律文書。申請人提交相關(guān)文件向檔案窗口申請查詢擬繼承（受遺贈）的不動產(chǎn)登記有關(guān)情況。如果還存在不能進行登記的情況，房產(chǎn)繼承或者贈與申請人需要一次性攜帶好相關(guān)的申請資料到房產(chǎn)登記機構(gòu)進行登記，對于申請人所提交的材料不齊全的，但是符合相應(yīng)的法定形式的，并且所要登記的不動產(chǎn)沒有涉及限制性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的，進入到相關(guān)材料審查檢驗環(huán)節(jié)后，根據(jù)申請人所提供的相關(guān)材料以及與申請人溝通詢問的情況，符合法定程序的應(yīng)該及時進行受理、審核、公示和登記。

綜上所述，進入新時期以來，國家對不動產(chǎn)登記的改革勢在必行。《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》和《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》實施一年多來，眾多的當事人從中受益，特別是對房產(chǎn)繼承、贈與進行登記不再要求強制公證這一規(guī)定更是為當事人簡化了手續(xù)，節(jié)省了時間，更節(jié)省了費用，因此備受歡迎。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)不斷學(xué)習(xí)新規(guī)范和新要求，不斷地總結(jié)經(jīng)驗，以適應(yīng)新時期當事人對不動產(chǎn)登記的需要，做好不動產(chǎn)登記工作，更好地為當事人服務(wù)，為國家的經(jīng)濟騰飛做出貢獻。

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[作者簡介]王晶（1978—），女，本科，黑龍江省牡丹江市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場管理處高級經(jīng)濟師。