四川融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的對(duì)策研究

閻麗娜

[摘要]“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略地位的確立，給四川的深入發(fā)展帶來機(jī)遇，文章首先分析了四川融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的背景，然后論述了它的重要性以及四川融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”面臨的挑戰(zhàn)，最后并給出相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]四川；“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”；對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718104

1研究背景

為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展平衡，加強(qiáng)對(duì)外開放，“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。隨著這一戰(zhàn)略的實(shí)施，必將推動(dòng)西部迎來新一輪發(fā)展，對(duì)于平衡沿海和內(nèi)陸發(fā)展具有重要意義。四川在西部省份中具有重要的戰(zhàn)略地位，不僅資源豐富、文化多樣，而且地域?qū)拸V、人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，它地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊的腹心地帶，發(fā)揮著承南接北、通東達(dá)西的重要作用，是打造西部大開放升級(jí)版的戰(zhàn)略紐帶，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中有著重要作用。目前我國(guó)正加緊研究絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)問題，四川應(yīng)主動(dòng)積極融入，使國(guó)家把四川納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的總體規(guī)劃中，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)；另一方面也要認(rèn)識(shí)到自己的不足，彌補(bǔ)短板，發(fā)揮自己融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)四川搶占“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的先機(jī)。拓展四川開放的廣度和深度，促進(jìn)四川與“兩帶”沿途國(guó)家和地區(qū)通過政策溝通、貿(mào)易暢通、貨幣流通與民心相通，探索符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣性的合作新方式，實(shí)現(xiàn)四川與沿途各地區(qū)的合作向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高水平拓展。

2四川融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重要性

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，這對(duì)地處西南的四川來說是很大的機(jī)遇，四川融入該經(jīng)濟(jì)帶具有重大的意義。

第一，借力“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，促進(jìn)沿途沿線國(guó)家和地區(qū)的合作，形成對(duì)外開放新格局。四川省位于我國(guó)西南部，地處內(nèi)陸，交通相對(duì)閉塞，開放水平遠(yuǎn)不及沿海開放城市，所以沒有沿海城市那么多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。盡管已經(jīng)有西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但也僅僅是限于國(guó)內(nèi)，與國(guó)外之間的合作交流線路還沒有打通。所以，這次完全可以借“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”之力進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。

第二，借力北絲綢之路通達(dá)歐洲、南絲綢之路抵達(dá)印度洋，提升四川與歐亞大陸區(qū)域合作水平。四川不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與中部、東部之間的聯(lián)系在逐步加強(qiáng)，所以與中部、東部之間的貿(mào)易通道越來越通暢，但這也只限于國(guó)內(nèi)，與國(guó)外交流的通道還遠(yuǎn)沒有打通，所以借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可以進(jìn)一步打通與歐洲國(guó)家以及印度洋周邊國(guó)家的交流通道，不斷擴(kuò)大自己的貿(mào)易范圍，發(fā)揮自己特有的優(yōu)勢(shì)。

第三，加強(qiáng)四川與絲綢之路沿途國(guó)家和地區(qū)在交通、能源、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、文化、生態(tài)等合作。有了“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略作為平臺(tái)，四川可以與沿線國(guó)家進(jìn)行多個(gè)層面、多個(gè)領(lǐng)域的合作。沿線國(guó)家雖然大多數(shù)也是地處內(nèi)陸，但各個(gè)國(guó)家也都有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，四川可以借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶加強(qiáng)與沿線國(guó)家的合作，比如可以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作，進(jìn)行交通建設(shè)使兩者的交通更加便利。中東地區(qū)有著豐富的能源，四川也有著相當(dāng)豐富的資源，兩者可以進(jìn)行能源方面的交流合作。還可以擴(kuò)大雙方貿(mào)易的廣度和深度，多進(jìn)行文化方面的交流，吸取各自優(yōu)秀文化部分，另外在生態(tài)建設(shè)方面也有很多可合作的地方。

第四，提升四川開放的廣度和深度，促進(jìn)四川充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩種市場(chǎng)。改革開放以來，我國(guó)各個(gè)方面都取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)保持了長(zhǎng)時(shí)間的高速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力顯著上升。隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迎來了一個(gè)拐點(diǎn)，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的動(dòng)力遠(yuǎn)沒有以前那么強(qiáng)勁。所以要使得經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)需要尋找新的點(diǎn)。四川可以借此絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)開放的廣度和深度，充分利用國(guó)際上的資源和市場(chǎng)。

第五，構(gòu)筑新時(shí)期四川經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”，順利實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”。四川區(qū)域發(fā)展差異明顯，單級(jí)支撐發(fā)展格局突出。要打造四川經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，借助經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，形成多點(diǎn)多極支撐發(fā)展，符合四川省情特征，符合四川省追趕跨越發(fā)展的要求，全方位激發(fā)各地發(fā)展活力，塑造區(qū)域發(fā)展新版圖。為實(shí)現(xiàn)四川由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、由總體小康向全面小康跨越而努力奮斗，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

3四川融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

31從外部來看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線依然存在安全隱患

首先，近年來，境內(nèi)外的“恐怖主義、極端主義、分裂主義”有所抬頭，威脅我國(guó)西部邊疆的安全、穩(wěn)定，而我國(guó)向西開放的門戶新疆是絲綢之路主要路線。此外，還有西藏地區(qū)的藏獨(dú)分子的分裂活動(dòng)同樣影響西部局勢(shì)的穩(wěn)定。所以如果開放程度稍不注意就會(huì)引起境外勢(shì)力乘虛而入，又要增強(qiáng)對(duì)外開放，但又要防范外部勢(shì)力，使得絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶面臨著兩難的選擇。

其次，絲綢之路沿線國(guó)家、地區(qū)的政治形勢(shì)復(fù)雜多變，給我們與之貿(mào)易、合作蒙上了一層陰影，有諸多不放心之處。從地圖上可以看出，絲綢之路沿線的國(guó)家、地區(qū)發(fā)展歷史悠久，但是各種矛盾也比較復(fù)雜，有民族矛盾、宗教矛盾、種族矛盾等，而且這些矛盾是長(zhǎng)時(shí)間累積下來的，短時(shí)間難以化解。還有中東地區(qū)自古就是戰(zhàn)事不斷，即使是現(xiàn)在的和平年代，地區(qū)摩擦、軍事沖突還時(shí)有發(fā)生，再加上一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的暗中參與，使得其局勢(shì)更加復(fù)雜，這都給我們的經(jīng)濟(jì)合作帶來了很大的困難。

再次，由于意識(shí)形態(tài)的差異，中東地區(qū)與我國(guó)的交流合作起步較晚，雙方合作范圍較小，甚至沒有歐美等國(guó)家與它們合作的深入，我們并沒有真正建立長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。由于文化差異較大，使得與之合作交流的不確定性較大，風(fēng)險(xiǎn)較高。

最后，由于各種關(guān)系復(fù)雜，使得絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)困難重重，所需成本高昂。要把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)起來，首先就是要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橫跨亞歐大陸，線路長(zhǎng)，沿線的自然環(huán)境相差較大，所以建設(shè)成本可想而知，建成之后它們的維護(hù)成本也是不小的開支，這些成本如何分?jǐn)偠际谴鉀Q的問題。還有，就是中東地區(qū)的國(guó)家普遍石油、天然氣、礦產(chǎn)資源比較豐富，這些國(guó)家的收入很大一部分就是依靠出口這些產(chǎn)品來獲得，很難達(dá)成自由貿(mào)易，這樣會(huì)使得絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的效果大打折扣。

32從內(nèi)部來看，四川自身融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)面臨諸多困難

首先，從古代絲綢之路的線路上來看，四川并沒有處于主干道上，與河西走廊相比，它的交通地位相對(duì)薄弱；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是以古代絲綢之路為參照的，四川參與進(jìn)來也可能是作為輔助，人們主觀上不認(rèn)同它的地位，所以四川也只能是間接參與，而不是直接構(gòu)成經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)區(qū)域，這使得它的地位容易被邊緣化。

其次，四川融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)具有很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。像陜西、寧夏、甘肅和新疆等省區(qū)都在爭(zhēng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的起點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)區(qū)和橋頭堡。比如陜西提出要把西安打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“新起點(diǎn)”和“橋頭堡”，甘肅致力于打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“黃金段”，新疆準(zhǔn)備打造向西開放的前沿門戶。而四川不是位于主干道上，也不是延邊，沒有交通優(yōu)勢(shì)，且很多產(chǎn)業(yè)與它們那些省份也存在競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展不平衡，所以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不是特別明顯。

最后，四川地區(qū)發(fā)展差異較大，省內(nèi)除了成都，其他的市區(qū)發(fā)展比較緩慢。雖然四川省面積很大，但是它是一個(gè)盆地的地形，山地面積占比較大，限制了它的開發(fā)利用，與外地的聯(lián)系也沒有那么方便，導(dǎo)致難以吸引大型企業(yè)的投資，對(duì)人才的吸引也不像沿海城市那么強(qiáng)，再加上外貿(mào)、金融、信息等服務(wù)體系還不健全，這些都成為了制約其融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的因素。

4對(duì)策與建議

41積極爭(zhēng)取國(guó)家把四川作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的有機(jī)組成部分，全域納入國(guó)家總體規(guī)劃

積極采取相應(yīng)的措施，向上面反映，突出四川的特殊性，比如抓住國(guó)家的一些重要戰(zhàn)略，深化內(nèi)陸省份開放，繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等?？紤]到區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及從戰(zhàn)略的角度，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新、文化融合等要予以相應(yīng)的政策傾斜。同時(shí)，聯(lián)合周邊的省市，深化與東南亞及南亞國(guó)家之間的合作交流，開發(fā)海上絲綢之路的發(fā)展?jié)摿?。充分發(fā)揮各方的力量非政府組織向國(guó)家相關(guān)部門呼吁，提出建議。

42積極探索內(nèi)陸省份自貿(mào)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放

前不久，國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)四川一些地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，四川可以借此機(jī)遇，進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)加入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)組成部分。建議可以借助成都雄厚的科技實(shí)力、豐富的人才資源儲(chǔ)備和健全的金融體系，發(fā)揮其國(guó)家中心中心城市的作用，促進(jìn)與東盟地區(qū)的戰(zhàn)略合作，加快與歐洲的貿(mào)易往來。促使其形成與上海自貿(mào)區(qū)相呼應(yīng)的內(nèi)陸地區(qū)科技型自貿(mào)區(qū)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集。

43加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建絲綢之路戰(zhàn)略資源綜合運(yùn)輸體系

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)一個(gè)重要的方面是與沿線國(guó)家開展國(guó)際間能源、資源互利合作，而這些建設(shè)的基礎(chǔ)是需要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，所以要加強(qiáng)航空、鐵路、管道和水路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得四川能夠承載輻射中西部、連接海內(nèi)外的綜合運(yùn)輸體系。

44充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要支撐，四川可以發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，把加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主攻方向，注重與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶周邊國(guó)家的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

45穩(wěn)步推進(jìn)川企“走出去”戰(zhàn)略，提升四川省在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的輻射帶動(dòng)能力

堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，應(yīng)在引進(jìn)外資的同時(shí)，著力推進(jìn)省內(nèi)“走出去”的戰(zhàn)略，提升其經(jīng)濟(jì)輻射能力。對(duì)于“走出去”戰(zhàn)略我們應(yīng)搞好規(guī)劃，要注重提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造自己的品牌，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值，使得企業(yè)能夠有重點(diǎn)、有步驟地“走出去”。另外，還要建立“走出去”的一系列保障服務(wù)工作，構(gòu)建信息共享平臺(tái)，做好風(fēng)險(xiǎn)防范、評(píng)估以及處理機(jī)制建設(shè)，還要為企業(yè)“走出去”提供良好的金融服務(wù)環(huán)境。

5結(jié)論

四川融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有著重要的戰(zhàn)略地位，也是進(jìn)一步開放的契機(jī)，同時(shí)由于區(qū)域位置的限制，也有著固有的缺陷，我們綜合其優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行對(duì)策研究，認(rèn)為不僅需要國(guó)家方面給予政策傾斜，自身也要加強(qiáng)建設(shè)，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)更多的企業(yè)“走出去”。

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