齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

崔振洪++王家旭++王洋

摘 要：隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建立，齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性問題開始出現(xiàn)，農(nóng)民賣糧難問題日益突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主要問題已經(jīng)從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到流通領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品流通是一個復(fù)雜的體系，包括多個子系統(tǒng)，本文從農(nóng)產(chǎn)品流通體系的各個方面闡述黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品流通的發(fā)展現(xiàn)狀，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、農(nóng)產(chǎn)品流通信息化水平等方面提出建設(shè)黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：齊齊哈爾市；農(nóng)產(chǎn)品；流通效率

中圖分類號：F323.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）05 — 0058 — 03

一、引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是社會穩(wěn)定的重要保證，沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國是一個快速發(fā)展的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村人口在總?cè)丝谥斜戎剌^高，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位尤為重要，對農(nóng)業(yè)相關(guān)問題的研究是我國發(fā)展中的一個永恒的課題。齊齊哈爾市是黑龍江省的重要的商品糧基地，也是綠色食品的主要產(chǎn)地，2010年以后，齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品總播種面積逐年提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長。但農(nóng)產(chǎn)品豐收并不代表農(nóng)民增收，農(nóng)民賣糧難問題依然嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品流通效率依舊不高。農(nóng)產(chǎn)品流通過程中經(jīng)常出現(xiàn)市場供求信息失真，農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問題。齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以農(nóng)戶為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度較低，造成農(nóng)產(chǎn)品供求市場在空間上與時間上的分離，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)過多，農(nóng)產(chǎn)品流通成本高，流通效率低等問題。2015年黑龍江省農(nóng)委經(jīng)調(diào)查指出，齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通中存在的農(nóng)產(chǎn)品流通成本高、環(huán)節(jié)多，農(nóng)產(chǎn)品流通效率低等問題是導(dǎo)致齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品收入增長緩慢，農(nóng)民賣糧難的主要原因。在這種背景下，如何降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，提高農(nóng)產(chǎn)品流通過程中各個環(huán)節(jié)的協(xié)作能力成為齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須解決的問題。

二、齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的有效銜接，齊齊哈爾市頒布了大量促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的政策和規(guī)定，但由于很多促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的政策、規(guī)定是從促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)角度出發(fā)的，對農(nóng)產(chǎn)品流通中存在的問題沒有辦法從根本上得到解決。為了加大對齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理力度，齊齊哈爾市成立了農(nóng)委等相關(guān)部門，有效地引導(dǎo)農(nóng)民組織生產(chǎn)，提高了齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；⒖萍蓟?、集約化方向發(fā)展。齊齊哈爾市政府為了提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、科技化進(jìn)程，以提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品競爭力為重點(diǎn)，投入巨額資金，建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，為齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通建設(shè)出臺了一系列扶持政策。此外，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，齊齊哈爾市政府頒布了大量政策法規(guī)，對齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品流通建設(shè)提供了政策和法律支持。

2.齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通主體發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品流通主體是指參加農(nóng)產(chǎn)品流通，來實(shí)現(xiàn)自身利益的個體，主要包括農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品流通中介機(jī)構(gòu)等。目前農(nóng)民還是齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中的主體，齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要模式是個體生產(chǎn)形式，每戶農(nóng)民都是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的主體，位于整個農(nóng)產(chǎn)品流通的最前端，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，會有越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城市，但短時期內(nèi)農(nóng)戶作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通主體的情況不會改變，這種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通方式使農(nóng)民在面對市場時經(jīng)常處于兩難的境地。首先，農(nóng)民處在農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條的最前端，由于農(nóng)民受教育程度較低，獲取農(nóng)產(chǎn)品信息的能力較差，不能對農(nóng)產(chǎn)品市場有一個正確的認(rèn)識。其次，一家一戶的生產(chǎn)方式，使得農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模很小，在農(nóng)產(chǎn)品流通中處于弱勢地位，因此，如何提高齊齊哈爾市農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品流通中的話語權(quán)，對提升齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通效率意義重大。

農(nóng)業(yè)中介組織是農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的產(chǎn)物，農(nóng)業(yè)中介組織由于經(jīng)常往來于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通，對農(nóng)產(chǎn)品市場較為了解，獲取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)信息的能力較強(qiáng)，通過農(nóng)產(chǎn)品中介組織的幫助，可以使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)更加有效地銜接起來。目前，齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)中介組織主要包括農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)中介組織的主要組成部分。這些農(nóng)產(chǎn)品中介組織有效提高了農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險的能力。但從總體上看，齊齊哈爾市的農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織發(fā)展水平不高，低于全國平均水平，各類農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織的組織化程度較低，規(guī)范性和法制化水平較低，管理制度松散，沒有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和完善的規(guī)章制度。

3.齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通客體發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品流通客體指的是農(nóng)產(chǎn)品流通的標(biāo)的物，是作為商品的農(nóng)產(chǎn)品，包括農(nóng)、牧等各方面的農(nóng)產(chǎn)品，齊齊哈爾市位于黑龍江省的西部，土地面積廣大，土壤肥沃，非常適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要生產(chǎn)各種雜糧，城市郊區(qū)主要生產(chǎn)蔬菜，水稻、玉米、大豆是齊齊哈爾市的主要糧食作物，除此之外，齊齊哈爾市也盛產(chǎn)甜菜等經(jīng)濟(jì)作物。近些年受糧食品種種植效益的影響，水稻、玉米、小麥的種植面積逐步提高、大豆的種植面積逐步下降，畜牧產(chǎn)品和水產(chǎn)品快速發(fā)展。齊齊哈爾市目前正大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，隨著“十三五”計劃的實(shí)施，齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)發(fā)展正步入新的發(fā)展階段。齊齊哈爾市在保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的同時，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品。齊齊哈爾市也是黑龍江省的畜牧業(yè)大市，依靠得天獨(dú)厚的自然資源，齊齊哈爾市的肉、蛋、奶等產(chǎn)品也大量供應(yīng)南方市場。但是齊齊哈爾市的農(nóng)產(chǎn)品加工水平較低，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，主要農(nóng)產(chǎn)品加工率低于全國水平，離發(fā)達(dá)國家80%的比例差距更大。這種情況主要因?yàn)辇R齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)水平較低，達(dá)到國際先進(jìn)水平的企業(yè)較少。

三、提高齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通體系運(yùn)行效率的相關(guān)對策

1.完善政府對農(nóng)產(chǎn)品流通的管理和服務(wù)體系

齊齊哈爾市政府在稅收、融資等方面具有絕對的話語權(quán)，應(yīng)該成為提高齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通效率的主導(dǎo)力量，應(yīng)該為齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展提供相應(yīng)的制度保障，即發(fā)揮監(jiān)督作用，又發(fā)揮服務(wù)作用，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的政府部門數(shù)目眾多，如商務(wù)部門、工業(yè)部門、食品部門等，這些部門在監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品流通過程中，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，各自為政，因此，應(yīng)組建一個新的部門，由它來協(xié)調(diào)相關(guān)部門，進(jìn)行全覆蓋式的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檢查和流通監(jiān)督。齊齊哈爾市政府還應(yīng)該逐步完善相關(guān)政策制度，除了執(zhí)行國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)外，還應(yīng)該參照成功省市的經(jīng)驗(yàn)，建立自身的農(nóng)產(chǎn)品流通法律法規(guī)。在具體監(jiān)督中應(yīng)注重對食品安全問題的監(jiān)督，完善訂單農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法規(guī)。在完善服務(wù)體系方面，應(yīng)該進(jìn)一步推廣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種植，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；徒M織化，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品流通主體的扶持力度，尤其是農(nóng)業(yè)合作和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。為這些農(nóng)產(chǎn)品流通主體解決資金、技術(shù)等方面的問題。增加農(nóng)產(chǎn)品流通市場的公益性廢物，大力推廣先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品流通方式。

2.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是在農(nóng)民自愿前提下，由專業(yè)人員管理，為農(nóng)產(chǎn)品提供技術(shù)、信息，將農(nóng)民組織起來進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通領(lǐng)域的組織。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，是齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通中存在的主要問題之一，而農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社可以將分散的農(nóng)民組織起來，通過合作社與農(nóng)產(chǎn)品收購、加工企業(yè)進(jìn)行談判，提高了農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品流通中的話語權(quán)，為農(nóng)民增收，保護(hù)農(nóng)民利益起到了保障作用。在發(fā)展齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的過程中，要注意一些問題，首先要加大政府對齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)合作社的支持力度，齊齊哈爾市對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)方面投入較多，但對齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的扶持力度不夠，目前齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)專業(yè)社發(fā)展緩慢的主要原因是資金不足。對一些貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，齊齊哈爾市政府不僅要提供資金支持，還要提供相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通設(shè)施，加大對齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展中急需人才的培養(yǎng)，為齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展提供足夠的人才儲備。同時加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社相關(guān)法律法規(guī)的制定，目前齊齊哈爾市還沒有針對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社運(yùn)行的規(guī)章制度，要發(fā)展齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，就必須完善相關(guān)的法律制度，這樣才能明確齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的登記制度，要鼓勵齊齊哈爾市各地區(qū)根據(jù)地方特點(diǎn)，在不違背國家法律的前提下，制定地方法規(guī)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

3.提高齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通信息化水平

隨著信息化時代的到來，信息在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越來的作用，農(nóng)產(chǎn)品流通涉及到農(nóng)產(chǎn)品流通主體、農(nóng)產(chǎn)品流通載體、農(nóng)產(chǎn)品流通客體等多個方面，這些環(huán)節(jié)之間溝通效率的高低跟農(nóng)產(chǎn)品流通信息化水平密切相關(guān)，信息化水平在齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通中具有舉足輕重的作用。實(shí)踐證明，農(nóng)產(chǎn)品信息化水平高的地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品流通中介機(jī)構(gòu)更加活躍，農(nóng)產(chǎn)品流通效率越高，因此，齊齊哈爾市應(yīng)大力提高流通信息化水平。在實(shí)際工作中應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展一些幾個方面。首先政府應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品信息平臺，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息和農(nóng)產(chǎn)品價格信息，并對收集到的農(nóng)產(chǎn)品流通信息，進(jìn)行專業(yè)化的分析，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品提高有價值的信息。其次，政府和相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)定期組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通方面的專家，對農(nóng)產(chǎn)品市場未來發(fā)展走勢進(jìn)行分析和預(yù)測，并將預(yù)測結(jié)果及時向農(nóng)民公布，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的目的性。最后，應(yīng)該利用現(xiàn)有的技術(shù)平臺和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)這種新型的農(nóng)產(chǎn)品流通方式，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

4.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品第三方物流

農(nóng)產(chǎn)品流通包括過個環(huán)節(jié)，涉及到信息流、資金流、物流等多個方面，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題都會影響齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通效率的提高，在齊齊哈爾市的農(nóng)產(chǎn)品流通中物流占有較大比重，物流費(fèi)用也是齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品銷售價格的重要組成部分。因此，要想提高齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通效率，就必須改革現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品物流模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品第三方物流。農(nóng)產(chǎn)品第三方物流指的是由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和購買者以外的第三方來承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品物流責(zé)任，第三方不參與農(nóng)產(chǎn)品交易，只是為客戶提供專業(yè)化、個性化的農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)，由于第三方不參與市場交易，通過與客戶簽訂物流協(xié)議，專注于農(nóng)產(chǎn)品物流，可以減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，減少農(nóng)產(chǎn)品物流費(fèi)用，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品第三方物流過程中，應(yīng)注意一些問題，首先，應(yīng)加強(qiáng)對第三方物流的綜合協(xié)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品第三方物流涉及運(yùn)輸、倉儲、信息等過個行業(yè)，與眾多政府部門有業(yè)務(wù)上的關(guān)聯(lián)，為了農(nóng)產(chǎn)品第三方物流的健康發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)對該行業(yè)的綜合協(xié)調(diào)。其次，要建立齊齊哈爾市統(tǒng)一的第三方物流市場，齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化特征明顯，農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)銷售現(xiàn)象十分普遍，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與物流基礎(chǔ)設(shè)施水平差距較大，地方保護(hù)主義現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，在發(fā)展齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品第三方物流中，應(yīng)加快統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品物流市場的建設(shè)。最后，應(yīng)該提高農(nóng)產(chǎn)品第三方物流服務(wù)水平，齊齊哈爾市目前的農(nóng)產(chǎn)品第三方物流存在服務(wù)單一、特色服務(wù)少等問題，因此在今后的發(fā)展中，第三方物流企業(yè)要根據(jù)自身技術(shù)、資金特點(diǎn)，提供特色服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品第三方物理增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物流高效運(yùn)行。

5.加大對農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入

農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)產(chǎn)品流通的重要載體，對農(nóng)產(chǎn)品流通效率的提高具有重要的促進(jìn)作用。齊齊哈爾市目前農(nóng)產(chǎn)品流通相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成果，建立比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，形成了以公路為主體，鐵路、航空、內(nèi)河航運(yùn)為輔的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，建立了較多的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，為齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通提供了一定的基礎(chǔ)設(shè)施保證。但是，齊齊哈爾市的農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)較為落后，規(guī)模普遍較小。隨著生活水平的提高，人們對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的需求日益提高，而生鮮農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中對農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施要求較高，高質(zhì)量的生鮮農(nóng)產(chǎn)品需要全冷鏈運(yùn)輸模式，而齊齊哈爾市目前根本無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，即使有些產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了冷鏈運(yùn)輸，也是局部的冷鏈運(yùn)輸，無法實(shí)現(xiàn)全流通鏈冷鏈運(yùn)輸。齊齊哈爾市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)備也較為落后，不能為市場提高質(zhì)量較高農(nóng)產(chǎn)品，因此，應(yīng)大力提高對齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是高技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕