灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)管理淺談

（信陽市鲇魚山水庫管理局）

灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)管理淺談

□吳永鵬（信陽市鲇魚山水庫管理局）

水是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要命脈。結(jié)合地方實情，引進(jìn)和推廣節(jié)水技術(shù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造收益，提升農(nóng)業(yè)本身的生產(chǎn)能力。不僅轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)的增長方式，同時也調(diào)節(jié)和優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)管理工作是水利工程建設(shè)的重要組成部分，重點在于工程質(zhì)量、建設(shè)安全以及資金，宗旨在于維護(hù)工程最佳的投資效益。水利工程究竟可否按期按量地完結(jié)，帶來預(yù)期的投資效益，很大程度上要看建設(shè)管理有沒有將工作落到實處，獲得應(yīng)有成效。

水利工程；建設(shè)；管理；淺談

1 引言

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，使灌區(qū)內(nèi)水土資源得到最大限度的發(fā)展和利用，同時解決了灌區(qū)工程存在的滲漏、坍塌、淤積、建筑物老化等問題，達(dá)到了設(shè)計目的，進(jìn)一步提高了經(jīng)濟(jì)效益，續(xù)建配套與節(jié)水改造帶來了一定的成效，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 鲇魚山灌區(qū)工程概況

鲇魚山灌區(qū)位于信陽市東南部，受益商城、固始、潢川三縣30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），人口100萬人。鲇魚山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程從2003年開始實施，截至2013年，10 a間完成13批工程，完成總投資1.89億元。目前工程都已完成竣工驗收，正常投入運(yùn)行。鲇魚山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項目的實施，是一項灌區(qū)人民企盼已久、深得廣大人民群眾擁護(hù)和支持的實事、好事。通過續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的實施，鲇魚山灌區(qū)工程安全運(yùn)行能力明顯提高，解決了灌區(qū)工程存在的滲漏、坍塌、淤積、建筑物老化等問題，達(dá)到了設(shè)計目的。工程效益顯著，年增節(jié)水能力1 200萬m3，年新增糧食生產(chǎn)能力1.30× 107kg，為國家糧倉、信陽糧食連續(xù)12 a增產(chǎn)、產(chǎn)量連續(xù)10a超百億斤作出了重要貢獻(xiàn)。

3 工程建設(shè)管理體會

3.1 建立健全工程組織管理體系

本工程項目建設(shè)管理的組織體系主要由項目主管部門、項目法人、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、運(yùn)行管理單位等組成。項目主管部門和其質(zhì)量監(jiān)督站對項目的全面管理，對工程質(zhì)量的監(jiān)督稽查，對確保水利工程建設(shè)落實國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，保證工程建設(shè)質(zhì)量施工安全具有重要作用。項目法人是項目建設(shè)的直接組織者和實施者，對工程建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，對安全生產(chǎn)、創(chuàng)建文明工地進(jìn)行組織管理，并落實工程建設(shè)撥付的資金，全力把控工程進(jìn)度和具體的投資，讓投資能夠取得最大的效益。工程建設(shè)的優(yōu)劣，往往是由建設(shè)管理水平予以決定的。因此，鲇魚山灌區(qū)抽調(diào)了一批業(yè)務(wù)硬、素質(zhì)高的人員組成建管局，充分發(fā)揮了項目建設(shè)管理的主體作用。監(jiān)理單位受項目法人的委托，結(jié)合施工和監(jiān)理合同對現(xiàn)場進(jìn)行有效管理，也就是“三控制、兩管理以及一協(xié)調(diào)”。監(jiān)理單位可不可以履行自身的職責(zé)，決定了工程目標(biāo)能否按期地完成。對工程建設(shè)來說，勘測設(shè)計素有靈魂之稱?？睖y單位給工程設(shè)計出合理的施工圖，并做好預(yù)算，這是建設(shè)成功的根本。一個工程項目中，施工單位是主要的承建者。工程品質(zhì)、安全以及工期，說到底還是由施工單位有沒有建立起良性的施工組織以及質(zhì)量保證體系來決定的。施工單位需對人力、財力以及機(jī)械等做好組織管理，切實控制工程質(zhì)量，保障工程品質(zhì)和工期。通過鲇魚山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實踐證明，只有各單位構(gòu)建良性的組織管理體系，科學(xué)定位，協(xié)調(diào)關(guān)系，完成各自的使命，團(tuán)結(jié)互助，工程建設(shè)才能有序地進(jìn)行，并保證預(yù)期的質(zhì)量和效益。

3.2 根據(jù)建設(shè)程序辦事，促進(jìn)工程建設(shè)程序化

從最初的工程立項，再到最后的竣工驗收以及投入運(yùn)行，所有的基本程序均貫穿于工程。各項建設(shè)程序，均有相應(yīng)的法律、章程以及規(guī)范可循。唯有根據(jù)基建程序依法辦事，工程建設(shè)才能真正實現(xiàn)規(guī)范化管理。為推進(jìn)工程建設(shè)程序化監(jiān)管，建管局要求相關(guān)單位根據(jù)建設(shè)程序的基本要求和規(guī)定，認(rèn)真部署工程建設(shè)，將管理工作納入日常的核心，使其步入正軌。

3.3 認(rèn)真執(zhí)行“四項制度”，確保工程有序進(jìn)行

鲇魚山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)管理局作為工程項目法人，能夠認(rèn)真落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，并積極推行項目管理。實行工程質(zhì)量責(zé)任追究制，并分解任務(wù)、磕兌責(zé)任，層層抓責(zé)任落實，簽訂工程建設(shè)責(zé)任狀，嚴(yán)格獎懲，強(qiáng)化責(zé)任管理。挑選施工技能強(qiáng)、有極高信譽(yù)度的施工企業(yè)，這對質(zhì)量安全有很大的影響。若施工隊伍沒選對，工程品質(zhì)和安全勢必也沒有保障，進(jìn)度也會拖延，無形中增加了投資。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的基本要求進(jìn)行招投標(biāo)，聘請財政、監(jiān)察以及審計等多部門共同監(jiān)督，維護(hù)公證處的威嚴(yán)和公正性，確保招標(biāo)活動可以規(guī)范、有序地進(jìn)行。利用招標(biāo)，才能挑選合格的施工隊伍來參與工程建設(shè)，使所有的建設(shè)任務(wù)均能按期地完成。監(jiān)理單位需提出有效的監(jiān)理規(guī)劃以及實施細(xì)則，部署先進(jìn)的工程師團(tuán)隊，對建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督和管理。施工的所有工序和環(huán)節(jié)均需進(jìn)行監(jiān)控。對于那些關(guān)鍵工序或者是重點部位，需做好旁站監(jiān)理甚至是跟班檢查，從根本上維護(hù)工程品質(zhì)和安全性。協(xié)調(diào)甲乙之間的關(guān)系，同樣可以確保工程建設(shè)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。建設(shè)管理的根本，在于合同管理，同時它也是管理活動的根基和依據(jù)。唯有做好合同管理，了解各自的職責(zé)和權(quán)限，根據(jù)合同規(guī)定辦事，工程投資才能嚴(yán)格受控，并保證建設(shè)管理工作的順利實施。

3.4 加強(qiáng)施工過程中的制度化管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量

在鲇魚山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程實施過程中，建立健全施工過程中的各項管理制度，并認(rèn)真抓好落實，這是確保本工程質(zhì)量、安全的重要措施。建管局收集了《建設(shè)管理規(guī)范性文件匯編》，編制了《重點水利工程建設(shè)管理工作意見》，構(gòu)建和完善施工放線相適應(yīng)的核驗制度、施工方案配套的審批制度、隱蔽工程和工序報驗機(jī)制以及定期調(diào)度會制度等。工程建設(shè)階段中，需認(rèn)真貫徹，利用制度來對施工單位日常的建設(shè)行為進(jìn)行規(guī)范和約束，從根本上維護(hù)工程的品質(zhì)和安全性。

3.5 重視預(yù)決算、財務(wù)管理，維護(hù)建設(shè)資金的有效性

為推進(jìn)資金管理，國家建管局成功出臺了《關(guān)于財政投資工程資金管理規(guī)定》。施工時，對重大隱蔽工程的簽證或有關(guān)設(shè)計變更，積極邀請有關(guān)部門參與監(jiān)督、檢查，設(shè)計變更導(dǎo)致投資增加超出限額的，向原審批單位提出申請，才能開始進(jìn)行工程結(jié)算。建設(shè)完畢后，施工單位需提出竣工結(jié)算，再由建設(shè)管理人員對此給出具體的審查建議，最后移交給審計部門進(jìn)行審定。利用預(yù)算決算管理，根據(jù)計劃以及施工圖依法施工，維護(hù)資金的可靠性。

工程建設(shè)，必然少不了充足的工程資金。建管局需主動爭取大量的工程資金，做到專戶儲存、專用；同時，根據(jù)合同內(nèi)容和相關(guān)約定，將款項付給施工單位，另一方面對工程財務(wù)的所有費(fèi)用，做到嚴(yán)格審批；嚴(yán)格落實“一支筆”簽字的基本制度。財務(wù)人員需執(zhí)行合理的財會手續(xù)，形成財務(wù)檔案。根據(jù)財會規(guī)章依法辦事，將財務(wù)和竣工驗收方面的資料準(zhǔn)備齊全，為工程施工做足資金方面的保障工作。

3.6 推進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)建設(shè)安全

為實現(xiàn)鲇魚山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)高品質(zhì)、高效率的建設(shè)任務(wù)，建管局要求工程建設(shè)管理人員做到“五不準(zhǔn)”：不允許工程管理人員個人、親屬靠關(guān)系承包工程的建設(shè)事宜；嚴(yán)禁濫用職權(quán)對施工單位平時的施工進(jìn)行干預(yù)；嚴(yán)禁找借口向施工單位提出“吃卡拿要”的要求；嚴(yán)禁出席施工人員的宴請；嚴(yán)禁私下收業(yè)務(wù)或者是施工單位贈送的禮品和禮金。推進(jìn)廉政建設(shè)，防止出現(xiàn)不同類型的違規(guī)違紀(jì)事件。工程正式動工前，需和監(jiān)理、施工單位之間簽訂廉政合同、責(zé)任書，邀請監(jiān)察局、檢察院共同監(jiān)督招投標(biāo)，并監(jiān)督工程驗收。切實推進(jìn)水利建設(shè)階段中的黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)工程和干部安全。

4 結(jié)語

鲇魚山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程在建設(shè)管理過程中還存在著力量薄弱、經(jīng)驗不足等問題，建管局一班人通過與信陽市南灣、潑河、石山口等兄弟灌區(qū)管理單位互相借鑒學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步提高自身素質(zhì)和管理水平，嚴(yán)格按水利工程建設(shè)法規(guī)和建設(shè)程序行事，努力做到“工程安全、資金安全、干部安全”，充分發(fā)揮投資效益。

［1］李寧.淺談水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項目管理研究［J］.華東科技，2013（02）.

編輯：劉長垠韋詩佳

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2017-02-22