農(nóng)村飲水安全工程管理模式探討

□王長利張超

（1武陟縣水利局；2修武縣水利局）

農(nóng)村飲水安全工程管理模式探討

□王長利1張超2

（1武陟縣水利局；2修武縣水利局）

農(nóng)村飲水安全工程是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是把關(guān)注民生、以人為本政策真正落到實(shí)處的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，是省市縣各級黨委政府為群眾要辦的實(shí)事之一。建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。全面完成工程施工是項(xiàng)目建設(shè)的第一步，加強(qiáng)工程建后管理是保證工程長期充分發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。尤其在新形勢面前，探討如何加強(qiáng)工程管理，建立健全適宜的工程管理制度顯得特別重要。

工程；管理；模式；探討

0 引言

為加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，自2010年以來，中央及各級財(cái)政部門加大了對農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的投入，在改善農(nóng)村飲水安全方面實(shí)現(xiàn)了較大的突破。截止目前，武陟縣實(shí)施了國家級農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，解決了186個(gè)村28萬人的飲水不安全問題，修武縣實(shí)施了“安全飲水村村通工程”，解決了191個(gè)村21.60萬人的安全飲水問題，工程的實(shí)施解決了15萬人常年飲用高氟水、苦咸水的歷史。在進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，對于如何建立先進(jìn)的管理模式的探索，切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目的管理水平，已成為當(dāng)務(wù)之急。

1 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目管理的模式

1.1 村委會委派管理制

這是目前普遍實(shí)行的一種管理模式，即項(xiàng)目建成后，由項(xiàng)目所在的村委會指定管理人員，并按月支付其一定的工作報(bào)酬。管理人員的主要職責(zé)是根據(jù)需求按規(guī)定的時(shí)間放水。通常情況下，工程運(yùn)行中所發(fā)生的問題，管理人員概不負(fù)責(zé)，將問題上報(bào)給村委會，經(jīng)村委會研究后，管理人員進(jìn)行組織搶修，所產(chǎn)生的維修費(fèi)用由村委會承擔(dān)。這種管理模式中不安裝計(jì)量水表，不收取水費(fèi)，少數(shù)村即使收取水費(fèi)通常也是按照人口進(jìn)行分?jǐn)?。人口稀少、分散居住的岸上、西村等山區(qū)鄉(xiāng)多采取委派管理制。

1.2 村委會代管制

這種管理模式是近年來開始出現(xiàn)的。伴隨著國家政策的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)稅的取消以及農(nóng)村計(jì)劃生育工作的政策變化，相比以往，村委會的日常工作正逐步變得寬松。在這種情況下，村委會代管制便應(yīng)運(yùn)而生，一些村的村委會為了節(jié)約開支，就將村委會成員按2～3人一組分為若干組，按月或按季輪流對飲水安全工程進(jìn)行管理。武陟縣大封鎮(zhèn)王落村等村采取的就是這種管理辦法。

1.3 工程管理承包制

這種管理模式是隨著農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程的實(shí)施而出現(xiàn)的新型工程管理的模式。農(nóng)村飲水安全工程管理承包者產(chǎn)生的程序是：涉及工程項(xiàng)目的村委會公布工程管理承包者應(yīng)具備的條件→有意向的潛在承包者進(jìn)行報(bào)名→村委會對報(bào)名者進(jìn)行公示→村委會組織群眾代表進(jìn)行無記名投票確認(rèn)承包者。工程管理承包者的責(zé)任是負(fù)責(zé)維修看護(hù)飲水安全工程設(shè)施，并按照村委會既定的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理建在村委會，由村委會進(jìn)行專賬管理。

1.4 村民理事會管理制

這種工程管理模式也是近年出現(xiàn)的新的工程管理模式，武陟縣謝旗營鎮(zhèn)扈莊、修武縣周莊鄉(xiāng)李村等村采取的就是這種管理模式。理事會管理制是由村民代表大會推選出來數(shù)位責(zé)任心強(qiáng)的村民組成理事會，專門負(fù)責(zé)對飲水安全工程進(jìn)行日常運(yùn)行管理。這種模式下，村里的飲水安全工程從前期的規(guī)劃建設(shè)到建后的運(yùn)行管理均由理事會來組織實(shí)施，村委會在其中僅做一些必要的協(xié)調(diào)工作，基本退出了工程管理主體。

2 農(nóng)村飲水安全工程管理中存在的問題

2.1 認(rèn)識不足

在村委會組織中，普遍認(rèn)為飲水安全工程沒有什么管理不管理，不注重改進(jìn)管理模式，不注重加強(qiáng)工程的日常維修保養(yǎng)，導(dǎo)致許多工程設(shè)施提前停用甚至報(bào)廢。有些原來修建很好的自來水工程，由于不注重改變運(yùn)行管理模式，發(fā)生過因群眾交費(fèi)不積極，村委會補(bǔ)貼不起而導(dǎo)致停用的事情。

2.2 管理責(zé)任落實(shí)不到位

在項(xiàng)目管理過程中，普遍存在定期養(yǎng)護(hù)不到位的問題，許多等到工程設(shè)施毀壞停水時(shí)才去維修保養(yǎng)。有個(gè)村的壓力罐用了近6年，馬上就要銹透漏水了，竟然還沒有進(jìn)行過除銹保養(yǎng)；有的村的潛水泵下到井里，一直等到什么時(shí)候不工作了，才想到維修，而沒有按照要求定期保養(yǎng)。

2.3 特權(quán)思想影響了工程管理

某些村盡管實(shí)行收費(fèi)管理制度，但由于出現(xiàn)了村干部均不交水費(fèi)的現(xiàn)象，在村民群眾中產(chǎn)生了不良影響，群眾效仿不繳費(fèi)，造成工程不能正常運(yùn)行，以至于出現(xiàn)村民打自備井現(xiàn)象。

2.4 管理制度落實(shí)不到位

通過深入調(diào)查，某村的經(jīng)濟(jì)狀況并不好，每年需要承擔(dān)水電費(fèi)高達(dá)4.30萬元左右，已經(jīng)到了不堪重負(fù)的地步。至于為什么不飲水安全工程進(jìn)行收費(fèi)管理，該村委會干部提到，前幾任村委沒有實(shí)行過收水費(fèi)制度，如果現(xiàn)在收水費(fèi)會讓群眾產(chǎn)生不滿情緒，不認(rèn)可本屆村委的工作。與此不同的是，相鄰的村實(shí)行了收費(fèi)管理，工程的運(yùn)行管理和群眾用水狀況良好。

2.5 管理制度不健全

通過走訪，發(fā)現(xiàn)有些村的飲水安全工程沒有完善收費(fèi)制度的原因并不是集體經(jīng)濟(jì)有多好，也不是村民群眾不愿意交水費(fèi)，而是由于其相關(guān)村干部在村委換屆競選時(shí)，把不收取水費(fèi)作為向村民群眾承諾的辦好事、辦實(shí)事，當(dāng)時(shí)的候選人如今身為村干部也就無法實(shí)行正常的收費(fèi)管理，導(dǎo)致飲水安全工程運(yùn)行管理的畸形發(fā)展，也為廣大群眾的生產(chǎn)生活帶來了很大的不便。

3 建立飲水安全工程管理長效機(jī)制的建議

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，保障機(jī)制長期健康運(yùn)行

工程運(yùn)行管理制度既要健全，更要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。大量的實(shí)踐表明，村委會退出管理主體，實(shí)行專業(yè)化的管理是農(nóng)村飲水安全工程今后應(yīng)大力推廣的有效管理模式。管理制度即要明確管理人員的責(zé)任、義務(wù)，又要明確被管理者的權(quán)利和義務(wù)，若管理人員不能盡到職責(zé)時(shí)要采取相應(yīng)的處罰措施，保證管理責(zé)任落實(shí)到位。在收費(fèi)節(jié)點(diǎn)方面，要制定按一月一收、定時(shí)定點(diǎn)收取的規(guī)定。值得注意的是，收費(fèi)制度在實(shí)際運(yùn)行中有些村實(shí)行的是按季征收或每年一收，同樣定的是收費(fèi)，但卻沒有按月收進(jìn)行的效果好。

3.2 合理收費(fèi)是工程管理長效機(jī)制建立的根本保障

村一級的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該從有利工程長期健康運(yùn)行的大局出發(fā)，大膽改革創(chuàng)新，科學(xué)合理地建立起用水交費(fèi)制度，工程建成后即安裝上計(jì)量設(shè)施，嚴(yán)格按用量計(jì)費(fèi)。有條件的村，可以實(shí)行階梯式收費(fèi)制度。制定的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是合理收費(fèi)制度的關(guān)鍵，定的過高了，村民群眾可能接受不了，也可能導(dǎo)致群眾不去使用的后果，這樣的例子不少。收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)定的低了也不行，雖然有利于飲水安全工程的使用面，但是卻不利于節(jié)約用水，也不利于工程長期得有效運(yùn)行管理。因此，現(xiàn)行的合理水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括運(yùn)行的用電成本、管理人員報(bào)酬和維修保養(yǎng)費(fèi)等。工程運(yùn)行的用電成本可以由實(shí)際用電量來核算。修武縣的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行用電成本為0.40～0.55元/m3管理人員工資應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理人員數(shù)量。就現(xiàn)階段來看看，1200人左右的村有2名管理人員即可，工資高的500元/人/月，工資低的300元/人/月即可,攤到用水成本上為0.10～0.20元/m3管理維修費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)基本上與管理人員的工資相當(dāng)，為0.20元/m3這樣計(jì)算下來，當(dāng)?shù)赜盟召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定在0.80元/m3左右比較適宜。

3.3 村集體經(jīng)濟(jì)的好壞不要體現(xiàn)在用水收費(fèi)的制度上

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的村按照標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)是毋庸置疑的，需要注意的是，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村，不應(yīng)該認(rèn)為補(bǔ)貼得起錢而不收取水費(fèi)，這樣做會給群眾造成一種錯(cuò)誤認(rèn)識，那就是用水不交費(fèi)的思想。工程管理應(yīng)該從長遠(yuǎn)考慮，把合理、節(jié)約使用水資源上升到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度上去考慮，堅(jiān)持實(shí)行按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的制度。收取的費(fèi)用要建立專賬，要?？顚Ｓ茫载?fù)盈虧，不要與村級財(cái)務(wù)混淆。村民干部要做好表率，帶頭做到用水交費(fèi)。只有實(shí)現(xiàn)了在制度面前人人平等，制度才能夠得到更好地落實(shí)。應(yīng)堅(jiān)決杜絕以權(quán)謀私、占便宜的做法，這樣只會使群眾抵制既定的制度，影響收費(fèi)制度的推行。

編輯：左英勇

TV93

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2017-03-28