洪災影響下城市社區(qū)居民的生計脆弱性分析

蘇 飛，陸聰穎

(浙江工商大學 旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院，浙江 杭州 310018)

洪災影響下城市社區(qū)居民的生計脆弱性分析

蘇 飛，陸聰穎

(浙江工商大學 旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院，浙江 杭州 310018)

近年來，暴雨等極端天氣發(fā)生頻率和強度明顯增強，洪災問題日益嚴峻，已成為影響城市居民生計的重要因素。從脆弱性視角對2013年余姚水災對不同居住類型社區(qū)居民的生計造成的影響進行分析，探討其生計變化、脆弱性程度以及調(diào)控策略。研究認為，2013年余姚水災造成城市棚戶區(qū)和舊式社區(qū)居民的生計更加脆弱，表現(xiàn)如下特征：基礎設施受損，物質(zhì)資本不足；生活恢復困難，人力資本脆弱；物價快速上漲，社會資本波動；財產(chǎn)損失嚴重，金融資本匱乏。最后，提出了增強城市居民生計安全，降低其生計脆弱性的調(diào)控對策。

洪災； 生計脆弱性； 棚戶區(qū)； 舊式社區(qū)； 余姚市

城市洪澇災害是發(fā)生頻率最高、損失最重、危害最大的自然災害類型之一。近20年來，全球氣候變暖、海平面上升和快速城市化進程帶來的負反饋作用開始凸顯，暴雨等極端降水事件發(fā)生頻次和強度明顯增加，引發(fā)的城市洪澇問題日益嚴峻[1-3]，災害往往形成漫長的災害鏈：破壞城市交通系統(tǒng)，能源、商業(yè)及其他基礎設施不能正常運行，甚至導致人員傷亡。洪澇災害問題已成為影響城市居民生計安全的重要因素之一。

“生計”概念現(xiàn)已被廣泛地應用于貧困和農(nóng)村發(fā)展等研究領域[4-6]。目前，國內(nèi)外對生計脆弱性已有大量研究，但多數(shù)針對農(nóng)戶或是氣候影響下的生計脆弱性研究。而國內(nèi)的暴雨洪澇災害風險研究的系統(tǒng)角度主要集中在災害危險性、災害形成機制以及災后評估等災害本身，對城市社區(qū)居民生計脆弱性研究不足，難以滿足城市社區(qū)洪災風險管理與居民生計可持續(xù)的需求。因此，從脆弱性角度探究洪澇災害對城市居民生計影響有著重要的理論和實踐意義。本文從脆弱性視角對城市棚戶區(qū)和舊式社區(qū)居民的生計安全進行研究，以2013年余姚水災這一典型案例對城市不同居住類型的居民生計造成的影響進行分析，探討其生計變化、脆弱性程度以及調(diào)控策略，為減輕水災對城市居民的生計破壞、提高居民面對災害的應對和適應能力提供科學參考。

1 研究區(qū)與方法

1.1 研究區(qū)概況

余姚市位于杭州灣南岸，隸屬寧波市管轄，現(xiàn)轄14個鎮(zhèn)，1個鄉(xiāng)，6個街道，總面積1 527 km2，2012年末人口總數(shù)為83.45萬。2013年10月受臺風“菲特”影響，余姚遭遇新中國成立以來最嚴重水災，70%以上城區(qū)受淹，主城區(qū)交通癱瘓、停水、停電，商貿(mào)業(yè)損失嚴重，大部分住宅小區(qū)低層進水。因此，以災害緊迫、波及范圍大、涉及利益者眾多的余姚市洪災為典型案例進行分析，具有典型性和代表性。課題組于2014年5月1—3日對余姚市居民進行隨機問卷調(diào)查和訪談。調(diào)查共發(fā)放問卷350份，收回問卷350份，回收率100.0%；其中，有效問卷342份，有效率為97.7%。

1.2 研究方法

生計是建立在能力、資本、社會活動之上的謀生手段[7]。生計脆弱性是指人在謀生過程中對生計資源變化及受外力沖擊干擾時對利益受損時的敏感性程度，主要表現(xiàn)為生計多變無保障、抵御風險能力差、未來發(fā)展受阻等，最顯著的特征就是穩(wěn)定性差、抗干擾能力弱[8]。國內(nèi)對洪澇災害研究主要集中在災害危險性方面，缺乏系統(tǒng)和有針對性的城市社區(qū)居民生計脆弱性研究，難以滿足城市社區(qū)洪災風險管理與居民生活生產(chǎn)可持續(xù)的需求。英國國際發(fā)展部開發(fā)的可持續(xù)生計框架將生計資本分為自然資本、金融資本、物質(zhì)資本、人力資本和社會資本5種。參考國內(nèi)外學者開展的生計資本量化研究[9-10]，確定本研究所需的指標定義，涉及4大類生計資本13個生計資本測量指標。

物質(zhì)資本指標。物質(zhì)資本是指長期存在的生產(chǎn)物資形式，如機器、設備、廠房、建筑物、交通運輸設施等。考慮到洪災影響下城市居民的實際情況，采用基礎設施、房屋損壞、物質(zhì)供應、能源供應等方面來測量物質(zhì)資本。

人力資本指標。人力資本指勞動者受到教育、培訓、實踐經(jīng)驗、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的積累。本研究采用社區(qū)居民所在年齡段、受教育程度、工作(上學)、技能等4個指標來測量人力資本。

社會資本指標。社會資本指為追求生計活動而利用社會資源，包括社會關(guān)系網(wǎng)(正式或非正式)、社會組織(親朋好友、家族、宗教)以及獲得社會網(wǎng)絡支持的情況等[10]。本研究以社區(qū)居民災后接受政府、社會團體的援助情況及恢復正常生活時間作為測量社會資本指標。

金融資本指標。金融資本被定義為用于購買消費和生產(chǎn)物品的現(xiàn)金以及可獲得的貸款和個人借款[10]。洪災影響下城市居民的金融資本主要來源于自身的現(xiàn)金收入、從正規(guī)渠道和非正規(guī)渠道獲得的貸款借款及無償援助。因此，本研究采用城市居民的現(xiàn)金收入來測量金融資本。

2 洪災影響下余姚城市居民生計脆弱性特征

2.1 基礎設施受損，物質(zhì)資本不足

調(diào)查結(jié)果顯示，物質(zhì)資本對舊式社區(qū)和棚戶區(qū)居民的影響最為嚴重(表1～2)。近年來，余姚市經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，但城市基礎設施建設卻未跟上城市前進的步伐。由于城市排水系統(tǒng)設施不完善，一旦經(jīng)受臺風或暴雨的襲擊，城市便面臨著洪水泛濫的威脅。洪災對居民的影響突出表現(xiàn)在物質(zhì)資本層面。首先，洪災破壞道路交通，阻礙居民的正常出行；其次，公共設施、房屋等建造欠佳，使得在洪澇災害影響下，一些“豆腐渣”工程建筑受損甚至倒塌，影響舊式社區(qū)和棚戶區(qū)居民的生活環(huán)境；此外，生活能源和一些生活必需品的匱乏，也給居民生活帶來了嚴重的影響。

表1 洪澇災害對余姚市舊式社區(qū)和棚戶區(qū)居民生活的影響情況

社區(qū)道路/%公共交通/%交通擁堵/%電等能源/%出行/%受影響無影響受影響無影響受影響無影響受影響無影響受影響無影響舊式社區(qū)625375725275580420900100400600棚戶區(qū)58941276024056843292773620380

表2 洪災中余姚市舊式社區(qū)和棚戶區(qū)居民物資缺乏狀況

社區(qū)食品/%住所/%潔凈用水/%生活必需品/%其他/%舊式社區(qū)29548262189207棚戶區(qū)283144262166144

由表1可知，與舊式社區(qū)相比，棚戶區(qū)的居民因道路破壞、公共交通停運而受到的出行影響更大，房屋受損的情況也更為嚴重。棚戶區(qū)近50%的居民房屋受到中度及重度破壞，甚至倒塌(表3)。這也表明，棚戶區(qū)居民比舊式社區(qū)居民更易受到因洪澇災害帶來的物質(zhì)資本的供應不足和房屋損壞。

表3 洪澇災害對余姚市舊式社區(qū)和棚戶區(qū)居民房屋的影響情況

社區(qū)倒塌/%嚴重破壞/%中度破壞/%輕度破壞/%無破壞/%舊式社區(qū)35155200390220棚戶區(qū)6817231335989

2.2 人力資本脆弱，生活恢復困難

實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受災人群不僅物質(zhì)資本不足，人力資本也極其脆弱。人口要素是社會脆弱性指標中的重要組成部分，人口中年齡、性別比例、文化程度、收入狀況、家庭人口情況都直接決定洪災發(fā)生時社會脆弱性的大小[11]。

2.2.1 舊區(qū)和棚戶區(qū)居民的健康受影響情況

余姚市舊式社區(qū)及棚戶區(qū)居民的健康在一定程度上受到洪澇災害的影響。由表4可知，28.5%的舊式社區(qū)和37.0%的棚戶區(qū)居民的健康因洪澇災害受到嚴重影響，且有居民因災死亡的現(xiàn)象。洪澇災害極大地影響人們的正常出行，子女無法正常上學，有業(yè)者正常工作受阻，15%左右的居民面臨暫時性失業(yè)，種種因素使得洪澇過后人們恢復正常生活的難度提高。

表4 余姚市舊式社區(qū)和棚戶區(qū)居民健康受影響情況

社區(qū)無影響/%受傷/%感染疾病/%死亡/%舊式社區(qū)715759010棚戶區(qū)63017216210

2.2.2 舊區(qū)和棚戶區(qū)居民生活恢復情況

表5顯示，洪災后舊式社區(qū)及棚戶區(qū)居民恢復正常生活所需的時間普遍較長，19.5%的舊式社區(qū)居民在災后恢復正常生活所需的時間為4～7 d，68.5%的舊式社區(qū)居民所需的恢復時間超過1周。相較于舊式社區(qū)，棚戶區(qū)居民所需的恢復時間更長，18.2%的居民恢復正常生活的所需時間為4～7 d，75.0%的居民所需時間超過1周。

表5 余姚市舊式社區(qū)和棚戶區(qū)居民生活恢復情況

社區(qū)占比/%0～3d4～7d>7d舊式社區(qū)120195685棚戶區(qū)68182750

2.2.3 舊區(qū)和棚戶區(qū)居民年齡構(gòu)成情況

據(jù)調(diào)查，居民在洪澇災害中的健康受損程度與年齡要素又密不可分。由表6可知，舊式社區(qū)及棚戶區(qū)內(nèi)的受災居民中有一半以上的居民為中年人和老年人，因此，在災前人員的撤離速度和能力相對較弱，同時在災時也更易受傷，并且在災后恢復生活所需的勞動力欠缺，房屋清理的難度大。而這不免又再次提高了恢復正常生活的時間成本與難度系數(shù)，人力資本脆弱性加大。

表6 余姚市舊式社區(qū)和棚戶區(qū)居民年齡構(gòu)成情況

社區(qū)未成年/%青年/%中年/%老年/%舊式社區(qū)17638535288棚戶區(qū)8327861128

2.3 物價快速上漲，社會資本波動

社會資本即是社會網(wǎng)絡關(guān)系，個人的社會網(wǎng)絡關(guān)系越多，則個人的社會資本存量就越大。中國城市居民的信任結(jié)構(gòu)存在一種“差序格局”，特殊信任遠遠高于普通信任[12]。表7顯示，在洪澇災害影響下，物價出現(xiàn)波動情況，舊式社區(qū)和棚戶區(qū)分別有79.5%和85.9%的居民受到影響。洪澇災害影響下，居民所需的食品、清潔飲用水和生活必需品匱乏，物質(zhì)資本受損嚴重，居民出行受阻，導致物價上漲。

表7 余姚市舊式社區(qū)和棚戶區(qū)居民受物價快速上漲和政府援助的情況

社區(qū)物價上漲影響/%政府援助/%顯著上升且影響大上升但影響不大無影響補助無明顯幫助舊式社區(qū)290505205245755棚戶區(qū)271589141203797

在洪災影響下，物資缺乏，居民金融資本薄弱，而政府未能及時全面救助，派發(fā)居民生活所需物資。舊式社區(qū)有24.5%的居民受到災后補助，而棚戶區(qū)僅有20.3%的居民得到政府的幫助。大部分居民物資缺乏的現(xiàn)象，促使一些經(jīng)銷商銷售居民所需物資進行適當?shù)纳蠞q物價，與此同時，政府認為合理上漲物價是市場調(diào)控的結(jié)果，未進行有效的宏觀調(diào)控。種種因素使得物價上漲，最終造成居民生計脆弱性大大提高。受災居民在災后恢復期間可利用嵌入自己社會網(wǎng)絡中的資源獲得正式和非正式支持，從而更快更好地恢復正常生活，但同樣的社會網(wǎng)絡會對人們不同類型的活動產(chǎn)生不同類型的結(jié)果[13]。物資的缺乏，導致物價上漲，但政府未出臺相關(guān)政策，使得深受洪澇災害影響的居民的社會資本發(fā)生了嚴重波動。

2.4 財產(chǎn)損失嚴重，金融資本匱乏

洪災影響下，舊式社區(qū)與棚戶區(qū)居民財產(chǎn)損失嚴重，包括房屋受損，家電、家具遭破壞，醫(yī)療費用高，工作停滯甚至是失業(yè)，收入來源減少等。由于基礎設施的落后及自身資本的差異性，舊式社區(qū)和棚戶區(qū)居民更易受到洪澇災害帶來的影響，物價上漲帶來的負面影響也是其金融資本匱乏的表現(xiàn)之一?；謴蜕a(chǎn)能力低也是其易遭受影響的重要原因。

表8顯示，舊式社區(qū)與棚戶區(qū)居民收入主要為中低收入，收入在4 000元以上的居民分別只占8.3%和5.6%。洪澇發(fā)生后，舊式社區(qū)與棚戶區(qū)居民的財產(chǎn)損失嚴重，損失在5 000元以上的分別為60.4%和73.0%(表9)。家庭收入較低的人群面臨洪災時，可能因缺乏必要的逃生設備而受到洪水的威脅，尤其是當家庭沒有享受保險的時候，更無力擔負災后各種開銷，經(jīng)濟狀況和物理性損害是造成貧窮人口無法應對循環(huán)災難的根本原因[14]。

表8 余姚市舊式社區(qū)和棚戶區(qū)居民收入狀況

社區(qū)占比/%無收入0～1999元2000～3999元4000～5999元6000～7999元8000元以上舊式社區(qū)352209357502211棚戶區(qū) 139208597560000

表9 余姚市舊式社區(qū)和棚戶區(qū)居民財產(chǎn)損失情況

社區(qū)占比/%>5000元3000～4999元1000～2999元0～1000元無損失舊式社區(qū)6041168212671棚戶區(qū)730153832800

從表9可見，棚戶區(qū)居民受到的財產(chǎn)損失更為嚴重。這在一定程度上是因為平均收入較低的棚戶區(qū)居民生活設施更為落后，對抗自然災害能力更弱。在災害之后，金融資本直接決定著其生產(chǎn)恢復能力的強弱，往往在遭受巨大打擊后，資本越低的個體要經(jīng)歷越長的蕭條期才能恢復生產(chǎn)，恢復的成本也更高。一直以來生活水平難以得到提高，又使得生產(chǎn)工具與生活設施的脆弱性更為突出，由此進入了資本匱乏的惡性循環(huán)圈。金融資本直接關(guān)乎社區(qū)居民的正常生活，但在洪澇災害的影響下，居民金融資本匱乏，正常生活受阻。總之，洪澇期間房屋受損嚴重，財產(chǎn)損失大，而居民的經(jīng)濟收入低，致使洪澇災害后恢復生活所需的金融資本薄弱。

3 小結(jié)與建議

借鑒可持續(xù)性生計分析框架，并對其進行修正，把可持續(xù)生計分析方法應用到洪澇災害影響下棚戶區(qū)和舊式社區(qū)居民生計變化脆弱性研究領域，提出洪澇災害影響下棚戶區(qū)和舊式社區(qū)居民生計要素厘定指標，選取2013年余姚水災為典型案例開展實證研究，歸納出洪澇災害影響下棚戶區(qū)和舊式社區(qū)居民生計變化脆弱性特征，主要表現(xiàn)為物質(zhì)資本不足、人力資本脆弱、社會資本波動和金融資本匱乏。

自然災害影響下，居民生計的可持續(xù)發(fā)展一直以來是人們所關(guān)注的焦點。而近年來頻發(fā)的洪澇災害已成為嚴重自然災害之一，給城市居民帶來不可估量的損失。為了規(guī)避洪澇災害對居民生計的危害，降低居民生計脆弱性，采取科學的切實可行的調(diào)控對策具有重要意義。本項目通過實地調(diào)研對現(xiàn)狀進行分析，從個人、政府和非政府組織三個方面提出相應的調(diào)控對策。

3.1 個人角度

3.1.1 加強災害教育，提高防災減災意識

研究發(fā)現(xiàn)，2013年洪澇災害給余姚市舊式社區(qū)和棚戶區(qū)帶來了嚴重的影響。毋庸置疑，造成巨大損失的大部分因素是不可抗力的自然災害，但是自身因素在災害中的主觀能動影響也同樣不可忽視。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市人口和財產(chǎn)高度集中，洪災影響下城市社區(qū)的居民生計脆弱性日趨明顯。但是大多數(shù)居民防洪知識匱乏，對氣候變化及其影響的關(guān)注度不夠，沒有對發(fā)生洪澇災害的心理準備以及物資準備，以致洪澇災害發(fā)生后，居民的生命和財產(chǎn)安全受到嚴重的損害。此時，需要每一個人了解并深入學習有關(guān)洪災的防災減災知識，提高應急意識，加強防洪減災避險意識。

3.1.2 了解所在區(qū)域災害可能性，做好相應心理準備

作為受災主體，人們往往在災難來臨時不知所措，內(nèi)心恐慌，導致事情往更壞的方向發(fā)展，阻礙救災工作的順利進行。所以作為受災主體的人，必須對自己所在的區(qū)域災害發(fā)生的可能性有所了解，做好相應的應急準備，例如準備應急藥品、食物等。在災難前做好充分的準備，災難來臨時才能處變不驚，臨危不亂，推動事情往好的方向發(fā)展，使救災工作能夠更加順利地進行。

3.2 政府角度

3.2.1 工程性措施

完善排水系統(tǒng)、增加排洪渠道，完善基礎設施建設。余姚市2013年水災中，城市內(nèi)澇情況嚴重，基礎設施如道路、橋梁等遭到破壞，并且積水難以排出，下水管道泄洪能力差，城市基礎設施建設滯后?；A設施是城市防洪的關(guān)鍵，城市下水道是泄洪的最主要通道，城市發(fā)生內(nèi)澇的一大原因是下水道過小或者不通暢。因此，排水設施的建設對防洪具有很大的作用。城市基礎設施的改善利于城市發(fā)展，促進居民生活水平的提高。

3.2.2 非工程性措施

完善防御超標準的應急預案，繪制洪災風險圖、界定風險區(qū)、進行風險管理、加強洪水預報、調(diào)度、警報等防洪指揮系統(tǒng)建設以及有關(guān)立法等非工程措施建設，使居民生計各方面得到更好的保障。

加強洪澇知識宣傳力度，加強防洪減災知識教育。安全防衛(wèi)和防洪意識的普及是提高城市應對洪災的有效途徑，公眾意識的提高對減少城市洪澇災害損失，提高整體應急能力有很好的緩沖作用。政府應該加強全民防災知識和應急能力的宣傳、教育和培訓，通過資料圖冊發(fā)放、廣播、電視等大眾媒體以及網(wǎng)絡、微信等新媒體發(fā)布相關(guān)知識、組織避難演練等，讓每一個人了解如何自救，增強居民面對自然災害的自我保護能力，減輕洪澇對生計的影響程度。

完善城市防洪綜合規(guī)劃，統(tǒng)一防洪管理體系。建立規(guī)范合理的城市防洪綜合規(guī)劃，統(tǒng)一防洪管理體系，為城市居民的生計提供保障。第一，對城市進行統(tǒng)一規(guī)劃，編制科學、可行的城市防洪規(guī)劃，將防洪規(guī)劃與開發(fā)、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相匹配，建立高標準的防洪與排澇體系。第二，開辟多樣蓄洪調(diào)洪措施，如操場、綠地公園、停車場。第三，明確各部門職能，現(xiàn)有的洪災管理部門有水利、城建兩部門，職責不分明，不利于工作效率的提高。加強各個相關(guān)部門(氣象、交通、通訊、土地規(guī)劃、住房建設、水利)、各個部門和其他救援組織(紅十字會、基層自衛(wèi)組織、志愿者協(xié)會)以及部門與民眾救援之間工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。具體分工，權(quán)責分明，加強協(xié)調(diào)及配合，救災過程中要信息共享、分工協(xié)作、互相監(jiān)督的橫向協(xié)同機制[15]。

加大科研投入，加強城市防洪的科學研究?；诔鞘蟹课輷頂D，硬質(zhì)地面面積廣，城市暴雨的影響加大的現(xiàn)狀，政府應該加大科研投入，加強城市防洪的科學研究，利用地理信息系統(tǒng)和數(shù)字模擬等現(xiàn)代技術(shù)，研制洪水風險圖，發(fā)展遙感技術(shù)在防洪規(guī)劃、洪水預報和災情評估中的作用，加強風險管理工作[16]。利用高新技術(shù)解決洪災影響下的城市社區(qū)居民的生計脆弱性問題。

及時預報、預警，規(guī)避洪災風險。建立城市洪災的實時播放機制，政府必須在城市洪災發(fā)生時第一時間通過記者采訪、新聞發(fā)布會、媒體報道等途徑及時、準確、客觀、全面向社會公眾發(fā)布災情信息和應急信息、救援實施進程和總防范措施。調(diào)動居民自救意識和減災積極性，提高救災效率，保障居民的知情權(quán)，避免居民的盲目行動導致的二次災害[15]。除此之外，還可以提供免費的電話熱線供市民查詢防災的具體情況，在官網(wǎng)上設置查找疏散區(qū)域信息的欄目供市民搜索。

增加社會補助渠道，建立健全社會保障機制。在洪澇災害影響下，舊式社區(qū)及棚戶區(qū)居民所受到的直接或間接的財產(chǎn)損失很大。由于收入差異導致的住房差異和生活水平不同，使得棚戶區(qū)居民所受財產(chǎn)損失更大，災后恢復時間長。在這期間，為保證居民生活水平，需要對災區(qū)居民進行資源救助。第一，政府可以提供相應的補助，同時利用其公信力，呼吁社會各界的組織及個人對受災嚴重的居民進行救助。第二，銀行可推出相關(guān)優(yōu)惠的災后救助貸款。根據(jù)受災情況的嚴重程度，銀行可設置一定的貸款上限以及還貸時間。政府和銀行可攜手共建資金援助機制，使受災居民能多渠道、多方式籌措資金，用于正常生活的恢復。第三，設立城市洪水保險，健全洪水保險法規(guī)，洪水保險是城市洪澇災害風險管理的重要手段，洪水保險不僅可為投保戶災后恢復正常的生產(chǎn)和生活提供有效幫助，還可分散洪水風險，降低洪災損失[15]。

實施心理干預，進行心理救援。災害中及災害后不僅要注重物質(zhì)救援，更要強調(diào)精神救援。良好的心理狀態(tài)是受災民眾的精神支撐和智力支持，避免二次災害，使救災工作順利進行[15]。洪災發(fā)生時，災民因為生命損失和財產(chǎn)損失會產(chǎn)生恐懼、失望甚至絕望的心理，相關(guān)部門應及時安排心理咨詢?nèi)藛T以及自愿者實施心理救援，到災區(qū)關(guān)心他們的生活狀況，讓災民重拾信心。政府指導人員也要到現(xiàn)場安撫民心，重塑居民對生活的希望。

3.3 非政府組織角度

3.3.1 募集救災物資，配合政府工作

募集救災善款，接受社會捐助是非政府組織開展自然災害救助的一項重要功能。如中國紅十字會、中華慈善總會、中國扶貧基金會，中國青少年發(fā)展基金會等可以通過募捐活動自發(fā)籌集救災所需要的物資，直接參與救災活動。非政府組織能最大程度的發(fā)揮救災捐贈的作用，積極的支持、參與到應急過程中，通過物資支持和人力支持很大程度上、配合政府的應急活動，提高城市洪災的應急效果，也使廣大群眾對政府產(chǎn)生更強的信任感，減輕政府的財政負擔[17]。

3.3.2 組織心理救援，進行心理疏導

自然災害發(fā)生之后，會造成災后特定的心理后果，醫(yī)學上統(tǒng)一稱之為“災后綜合癥”。災害事件發(fā)生后所造成的心理危機，每一個見證災害的人可能都會受到影響，心理干預必須及時跟上，一些心理承受力差的人就可能會出現(xiàn)急性應激反應，出現(xiàn)一系列心理、生理和行為的改變[17]。災后心理干預就是幫助當事人從危機狀態(tài)中走出，盡快恢復正常心理狀態(tài)的一種治療方式。在災區(qū)，不僅要對居民進行心理干預，救援人員也應該接受心理疏導。

3.3.3 派遣專業(yè)人士，保障醫(yī)療衛(wèi)生

自然災害發(fā)生突然、涉及面廣，傷員人數(shù)多，衛(wèi)生環(huán)境和醫(yī)療條件迅速惡化，醫(yī)療應急救援面臨嚴峻的考驗。情況緊急，人員傷亡急劇增加，光靠政府是無法及時處置的。因此，由專業(yè)醫(yī)學人員組織的非政府組織在這方面可發(fā)揮重大的作用[17]。改善災區(qū)居民的衛(wèi)生條件和健康狀況，一定程度上促進救援工作和災后恢復工作的順利進行。

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(責任編輯：張瑞麟)

2017-03-23

國家自然科學基金(41401176)

蘇 飛(1982—)，男，安徽潁上人，副教授，博士，從事城市與區(qū)域發(fā)展研究工作，E-mail：suf910@163.com。

10.16178/j.issn.0528-9017.20170553

X43

A

0528-9017(2017)05-0891-06

文獻著錄格式：蘇飛，陸聰穎. 洪災影響下城市社區(qū)居民的生計脆弱性分析[J].浙江農(nóng)業(yè)科學，2017，58(5)：891-896.