我國(guó)電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)研究

張扶月

摘 要：本文對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，總結(jié)出了官僚主義、審批體制、缺乏經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新這幾項(xiàng)制約電子政務(wù)發(fā)展的因素，通過對(duì)煙臺(tái)市國(guó)產(chǎn)化電子政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)踐中電子政務(wù)建設(shè)這一特定案例的具體分析，對(duì)我國(guó)政府提出了拓展民主、制度改革、政府支持和經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)等建議。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府職能；職能轉(zhuǎn)變；煙臺(tái)市

從表面上來看，電子政務(wù)只是政府部門利用信息通信技術(shù)履行政府職能，實(shí)現(xiàn)卓越的政府管理和政府服務(wù)。但從深層次來看，電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)政府的方方面面都會(huì)產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響。與此同時(shí)，電子政務(wù)對(duì)政府組織提出了多方面的要求需要政府機(jī)構(gòu)自覺地往這些要求去努力。

1電子政務(wù)和政府職能轉(zhuǎn)變的理論聯(lián)系

1.1電子政務(wù)和政府職能的含義

電子政務(wù)至今尚無統(tǒng)一確切的定義。綜合各方的觀點(diǎn)，電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)是公共管理組織在政務(wù)活動(dòng)中，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理理論，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位、規(guī)范透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。它是現(xiàn)代電子信息技術(shù)與政府改革向結(jié)合的產(chǎn)物，是對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)時(shí)代的政府形態(tài)的改造。

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。包括管理職權(quán)、職責(zé)的改變（對(duì)哪些事物負(fù)有管理權(quán)責(zé)，管什么，管多寬，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法、及其模式的轉(zhuǎn)變等。

1.2電子政務(wù)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用

電子政務(wù)建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的需要，自覺地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將政務(wù)處理與政府服務(wù)的各項(xiàng)職能通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)有機(jī)集成，并通過政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程持續(xù)不斷地優(yōu)化與創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)提高政府管理效率、精簡(jiǎn)政府管理機(jī)構(gòu)、降低政府管理成本、改進(jìn)政府服務(wù)水平等目標(biāo)。電子政務(wù)對(duì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變具有重要作用，能夠更好的發(fā)揮政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，大大加強(qiáng)政府監(jiān)管市場(chǎng)的有效性，積極影響政府社會(huì)管理水平的提高，更好的改善政府的公共服務(wù)職能。因此，它可以有力推動(dòng)我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)。在電子政務(wù)的環(huán)境下，服務(wù)型政府的理念將借助網(wǎng)絡(luò)手段在現(xiàn)實(shí)世界中得以實(shí)現(xiàn)。電子政務(wù)要求政府創(chuàng)新其服務(wù)的方式，使政府服務(wù)更為快捷流暢，具有更高的附加值。

2煙臺(tái)市電子政務(wù)現(xiàn)狀

2.1“數(shù)字煙臺(tái)218”工程

煙臺(tái)市在信息化發(fā)展的規(guī)劃中，提出建設(shè)“數(shù)字煙臺(tái)218”工程，即建設(shè)兩個(gè)平臺(tái)、一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)個(gè)和八項(xiàng)重點(diǎn)工程。兩個(gè)平臺(tái)是指一個(gè)高速寬帶的網(wǎng)絡(luò)傳送平臺(tái)和一個(gè)安全、海量、多功能的綜合信息交換平臺(tái)。一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)是指重點(diǎn)發(fā)展一個(gè)高性能計(jì)算機(jī)設(shè)備、高性能通信及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、高性能電子產(chǎn)品、新型元器件、新型電子材料以及軟件的“三高二新一軟”支柱產(chǎn)業(yè)。八項(xiàng)重點(diǎn)工程是指綜合信息建設(shè)工程、電子政務(wù)工程、電子商務(wù)工程、城市地理信息系統(tǒng)工程、交通旅游信息化開發(fā)工程、社區(qū)信息化工程、信息技術(shù)化和人才培育工程、跨部門應(yīng)用系統(tǒng)連接工程。

2.2煙臺(tái)市電子國(guó)產(chǎn)化電子政務(wù)系統(tǒng)的作用

煙臺(tái)政府采用國(guó)產(chǎn)軟硬件建設(shè)的政府門戶網(wǎng)站，具備成本低、安全性高、示范性好的特點(diǎn)。該網(wǎng)站的內(nèi)部管理系統(tǒng)降低了部門網(wǎng)站管理員的工作量，提高了工作熱情，也提高了政務(wù)信息發(fā)布的數(shù)量和時(shí)效性。公務(wù)員電子郵箱提供了方便快捷的日常辦公郵件服務(wù)、網(wǎng)上電子扁擔(dān)下載系統(tǒng)極大的方便了企業(yè)、市民查閱各項(xiàng)行政審批業(yè)務(wù)，了解辦事流程，節(jié)約了時(shí)間，提高了政府的行政效率。不僅如此，市民通過“信息亭”可以查詢到政務(wù)、交通、氣象、文教、衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等公共信息，可實(shí)現(xiàn)市民卡試點(diǎn)項(xiàng)目的繳費(fèi)查詢、與政府開展網(wǎng)上的對(duì)話和互動(dòng)等功能，解決了一些市民上網(wǎng)不方便的難題。

3煙臺(tái)市電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)過程中的問題

3.1存在嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)

由于我國(guó)的特殊國(guó)情，長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，再加上金字塔型的政府管理體制過于強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，是的政府官員忽視了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，反而憑借人民的權(quán)利凌駕于民眾之上。這不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的首要障礙，也是和電子政務(wù)更加快捷高效的目標(biāo)是相違背的。

傳統(tǒng)的審批制度有嚴(yán)重的弊端。長(zhǎng)期以來，“政府審批”作為政府權(quán)力和地位的根本性標(biāo)志，占據(jù)著政府工作的極大比重。它大大降低了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的效力嚴(yán)重影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。由于政府審批強(qiáng)調(diào)政府利用特權(quán)來配置資源，所以它破壞了資源的優(yōu)化配置。而如果發(fā)展電子政務(wù)就會(huì)使得審批更加透明化，規(guī)范化，提高審批的公平和效率。但是我國(guó)現(xiàn)階段的電子政務(wù)關(guān)于審批方面的建設(shè)相當(dāng)薄弱，雖然十八屆三中全會(huì)中明確提到簡(jiǎn)化審批程序，還取消了一百多條，但是我國(guó)的電子政務(wù)的審批制度依然有很艱巨的路要走。

3.2公民參與度低，學(xué)習(xí)意識(shí)差

政府對(duì)民主的重視程度不夠?qū)е码娮诱?wù)在發(fā)揮其效用是受到限制。拓展政府民主不僅是社會(huì)之一民主政治建設(shè)的需要，也是電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。但是實(shí)際上，我國(guó)的民主意識(shí)還比較薄弱，對(duì)電子政務(wù)在民主進(jìn)程的發(fā)展中也不夠重視，導(dǎo)致我國(guó)的民主進(jìn)程中電子政務(wù)發(fā)揮的作用微乎其微，政府民主發(fā)展緩慢。

我國(guó)在政府的職能轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)很多問題。但是電子政務(wù)起步晚，對(duì)于職能轉(zhuǎn)變中遇到許多的問題，不能快速有效的適應(yīng)和解決，再加上政府的學(xué)習(xí)意識(shí)較弱，對(duì)新技術(shù)新知識(shí)掌握的明顯較慢，也很難提出創(chuàng)新性、建設(shè)性的方法。因此，我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展水平比其他國(guó)家相對(duì)落后很多。

4我國(guó)電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)展的對(duì)策

4.1拓展政府民主，革新政府理念

拓展民主政府不僅是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的的需要，也是電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)的任務(wù)。首先，要不斷強(qiáng)化公眾參與意識(shí)，加強(qiáng)公眾參與應(yīng)從強(qiáng)化公眾參與意識(shí)入手，政府有轉(zhuǎn)部門必須改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變粗放型管理方式，把群眾的利益放在首位，同時(shí)充分發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，調(diào)動(dòng)他們參與的積極性和主動(dòng)性，努力提高公眾的參與意識(shí)和民主意識(shí)，使廣大公眾把參與政府管理作為一項(xiàng)自覺地行動(dòng)，從而提高政府決策的民主化、科學(xué)化水平。其次，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)偶在拓展民主中的作用。網(wǎng)絡(luò)手段雖然為公眾參與政府事務(wù)提供了極為有利的條件，但到目前為止，真正能利用網(wǎng)絡(luò)為公眾參與政府管理提供有效渠道的政府機(jī)構(gòu)還不是很多。所以，對(duì)我國(guó)政府機(jī)關(guān)來說，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在拓展政府民主中的作用具有十分重要的意義。最后，高度重視政府與公眾的雙向互動(dòng)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一有效地參與工具，最大限度地實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間的雙向互動(dòng)是拓展政府民主的重要內(nèi)容。政府部門既要鼓勵(lì)公眾參與政府事務(wù)的熱情，又要用實(shí)際行動(dòng)，以積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，為開展政府與公眾之間高效的雙向互動(dòng)鋪平道路。

4.2深入制度創(chuàng)新，明確政府職能范圍

為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要以及外部環(huán)境的變化，政府要對(duì)政府制度進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行必要的變革，以進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)力向前發(fā)展。在電子政務(wù)發(fā)展的過程中，政府制度創(chuàng)新應(yīng)從政府領(lǐng)導(dǎo)制度創(chuàng)新、公共服務(wù)制度創(chuàng)新和政府管理制度等幾個(gè)方面：首先，政府領(lǐng)導(dǎo)制度創(chuàng)新。電子政務(wù)發(fā)展政府領(lǐng)導(dǎo)先行以經(jīng)常成為一條重要原則，為國(guó)際、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)踐所證實(shí)。其次，公共服務(wù)制度創(chuàng)新。政府公共服務(wù)制度創(chuàng)新首先應(yīng)該從觀念上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)，并為公共服務(wù)提供良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，然后應(yīng)該對(duì)政府的基本職能、行政管理范圍、行政管理方式、公共服務(wù)定價(jià)方式等進(jìn)行根本性的改革，使公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)引入良性循環(huán)，還要與政府改革的進(jìn)程相適應(yīng)，使其得到快速、有序的發(fā)展。最后，政府管理制度創(chuàng)新。在電子政務(wù)發(fā)展過程中，政府機(jī)關(guān)要根據(jù)管理的基本原則，結(jié)合自身的特點(diǎn)，對(duì)原有的一些內(nèi)部制度進(jìn)行必要的創(chuàng)新。創(chuàng)新的方面包括政府信息管理制度、正負(fù)激勵(lì)制度和提高政府公務(wù)員素質(zhì)制度創(chuàng)新等方面。

4.3政府的資金和技術(shù)投資

對(duì)于資金來說，電子政務(wù)的開銷主要集中在建系統(tǒng)、建庫建庫、建網(wǎng)、安全保障等方面。《我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》提出當(dāng)前要以“兩網(wǎng)一站四庫十二系統(tǒng)”為目標(biāo)的電子政務(wù)建設(shè)要求，目的是加強(qiáng)政府監(jiān)管、提高政府效率、推進(jìn)政府高效服務(wù)。為了節(jié)約資金，減少浪費(fèi)，政府網(wǎng)站可以根據(jù)不同政府部門的職能，確定不同的網(wǎng)站類型，采取不同的經(jīng)營(yíng)方式，如股份合作制、委托代理制等方式，與社會(huì)單位合作，開拓多渠道、多途徑的投資來源，建立和形成以政府投資為主體，以企業(yè)投資為支撐，以社會(huì)融資為補(bǔ)充的多元化投資體系，最終實(shí)現(xiàn)“以信息源養(yǎng)信息源”的良性循環(huán)。

對(duì)于技術(shù)來說，煙臺(tái)市的電子政務(wù)實(shí)踐提供給我們很好的經(jīng)驗(yàn)：電子政務(wù)公共信息平臺(tái)的持續(xù)有效的運(yùn)作，技術(shù)支持是首要。有過硬的軟硬件及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，是煙臺(tái)市電子政務(wù)公共信息平臺(tái)良好運(yùn)行發(fā)揮效用的關(guān)鍵，也是所有的電子政務(wù)實(shí)踐的基礎(chǔ)。不僅如此，在全球競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的大環(huán)境下，對(duì)信息資源的爭(zhēng)奪和對(duì)本國(guó)信息獲取能力的保障成為國(guó)家之間綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的一種重要形式。對(duì)信息資源及其載體——信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)和保障將成為未來信息化社會(huì)中維護(hù)國(guó)家主權(quán)、保障正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行秩序的重要手段，其作用與地位將決不亞于傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)中的國(guó)防力量技術(shù)。

4.4創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型政府”

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的到來，有關(guān)學(xué)習(xí)型組織的概念得到了全世界學(xué)術(shù)界、企業(yè)界和政府部門工作人員的高度重視。對(duì)政府部門來說，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型政府”也已經(jīng)成了一項(xiàng)重要的任務(wù)，特別是在電子政務(wù)的發(fā)展過程中，更需要政府加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)適應(yīng)能力。首先，要不斷超越自我，促使政府工作人員加深對(duì)自己個(gè)人真正愿望的理解，是自己能更好的集中精力，培養(yǎng)耐心，并客觀地觀察現(xiàn)實(shí)，為實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)而盡心盡力。其次，改善心智模式，這要求政府工作人員充分認(rèn)識(shí)到，只有先轉(zhuǎn)變觀念，才能適應(yīng)新的變化。再者，塑造共同愿景，可以幫助不同的政府機(jī)關(guān)系統(tǒng)和工作人員能形成強(qiáng)烈的歸屬感和整體感，是不同的政府部門和工作人員的活動(dòng)得到充分融合。再次，團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，這是為了讓政府工作人員能在群體環(huán)境中更快更好地成長(zhǎng)。最后，系統(tǒng)思考，系統(tǒng)思考要求政府工作人員從全局而非局部、從全面而非片面地看待周圍事物，使其整體、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

建設(shè)“學(xué)習(xí)型政府”應(yīng)該與電子政務(wù)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，探索利用信息通信技術(shù)改善學(xué)習(xí)的方式與效果，使政府公共管理和公共服務(wù)的新知識(shí)、新內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)得到更快捷、更廣泛的傳播與共享，形成良好的學(xué)習(xí)機(jī)制，培養(yǎng)政府員工的學(xué)習(xí)自覺性，使政府管理與政府服務(wù)的水平提升到一個(gè)新的層次。

5結(jié)語

政府職能轉(zhuǎn)變，是任何一個(gè)順應(yīng)信息化發(fā)展潮流的國(guó)家都無法回避的過程。政府只有通過積極、主動(dòng)、自覺地改革自身來提供上述前提條件，解決了相關(guān)障礙因素，電子政務(wù)建設(shè)才會(huì)有適宜的環(huán)境和條件，才有可能順利進(jìn)行下去，政府才能最終達(dá)到改革的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪玉凱.電子政務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)讀本[M].電子工業(yè)出版社，2002：123.

[2]李建華.國(guó)家863信息安全發(fā)展戰(zhàn)略[J].信息安全與通信保密，2002：16-20.

[3]姚國(guó)章.電子政務(wù)原理與案例[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010：35-40

[4]夏書章.行政管理學(xué)（第二版）[M].中山大學(xué)出版社，1998：49.

[5]汪玉凱，張勇進(jìn).電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變就[J].學(xué)習(xí)與探索，2005，5：70.

[6]數(shù)字煙臺(tái)建設(shè)情況[EB/OL].http：//www.jiaodong.net/2005/4/227468.htm.