論網(wǎng)絡(luò)信息安全行政法律責(zé)任的設(shè)定

摘 要：目前，在全球復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于各國網(wǎng)絡(luò)的互通性，使我們對于信息安全的保障的難度不斷的提高。各國家對于網(wǎng)絡(luò)上的個人的行為是有法律規(guī)范的。所以網(wǎng)絡(luò)信息安全是有必要的，但是在執(zhí)法實(shí)踐過程中是有困難的。近年來網(wǎng)絡(luò)信息對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展照成了嚴(yán)重不好的影響，造成網(wǎng)絡(luò)安全問題日趨嚴(yán)重。所以，江澤民總書記針對信息網(wǎng)絡(luò)化提出了”積極發(fā)展、加強(qiáng)管理、趨利避害、為我所用，努力在全球信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展中占據(jù)主動地位”，為我們運(yùn)用法律手段保障和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展指明了方向。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)安全；信息安全；行政責(zé)任

一、我國網(wǎng)絡(luò)信息安全立法的現(xiàn)狀

中國網(wǎng)絡(luò)治理與信息安全監(jiān)管的法律規(guī)范體系建設(shè)也取得了顯著成效，要想保障網(wǎng)絡(luò)信息的健康發(fā)展，就是要通過國家法律、司法解釋、行政法規(guī)等，對信息的安全起到了積極的作用。不過，從總體上看，現(xiàn)在我國的法制化對于中國網(wǎng)絡(luò)治安與信息安全監(jiān)管是有很大的提升空間，網(wǎng)絡(luò)信息的治理和安全是有區(qū)域問題的，所以需要全社會綜合治理網(wǎng)絡(luò)信息安全的。

現(xiàn)在國家最突出和核心的問題就是隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展使得信息時代的信息安全保障尤為重要?，F(xiàn)如今網(wǎng)絡(luò)的黑客、垃圾信息、網(wǎng)絡(luò)病毒等多數(shù)都是人為的原因造成的，對網(wǎng)絡(luò)信息的安全是有沖擊，所以對于通過黑客的防范以及正確的引導(dǎo)，能更好的維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的安全性。針對現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息安全的現(xiàn)狀創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)是有必要的，更重要的是要完善網(wǎng)絡(luò)信息安全的立法，用法律來維護(hù)健康的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境。

（1）現(xiàn)今的網(wǎng)絡(luò)主要是通過信息的互通，交流、共享等方式來實(shí)現(xiàn)的，給社會生活的服務(wù)提供很大的便利條件，信息的傳播更多面化。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步大大提高了工作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步。

（2）網(wǎng)絡(luò)信息的開放性，互通性，虛擬性等特點(diǎn)，在客觀上不可避免地被一些別有用心的組織和個人所利用，借助網(wǎng)絡(luò)肆意傳播、制造有害信息，攻擊正常網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，竊取機(jī)密信息，這些活動給社會的穩(wěn)定帶來很大的隱患，為此，國家信息安全戰(zhàn)略就是信息網(wǎng)絡(luò)的安全，這對于國家是重要的一部分。

二、我國網(wǎng)絡(luò)信息安全的立法突出問題與不足

（一）我國網(wǎng)絡(luò)信息安全立法存在的問題

（1）網(wǎng)絡(luò)信息方面的基本法是沒有的。由于立法的層次比較低，使得法規(guī)缺乏權(quán)威性，造成了法律效力的降低，執(zhí)法的困難。

（2）如今關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息的安全的管理和法規(guī)多種多樣，就造成了立法之間沖突的現(xiàn)象出現(xiàn)。在我國，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息的管理機(jī)構(gòu)很多，但是出現(xiàn)了執(zhí)行過程中的互相推卸責(zé)任，扯皮的現(xiàn)象很嚴(yán)重。同時，立法是通過多部門實(shí)行的，如針對一個問題各個部門的立足點(diǎn)會有所不同，就是法規(guī)的局限性會很大。其結(jié)果就造成有關(guān)法規(guī)分散不集中，有個別規(guī)定之間相互沖突了。

（3）立法缺乏整體性，比較嚴(yán)重的就是缺位或者是缺空?，F(xiàn)在并沒有對于網(wǎng)絡(luò)信息出現(xiàn)的問題的管理和保護(hù)有明確的規(guī)定。例如對于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的信息網(wǎng)絡(luò)中的糾紛，包括一些網(wǎng)絡(luò)支付，電子證據(jù)等存在著法規(guī)的缺位。給實(shí)際的執(zhí)行帶來了很大的困難。

（二）我國網(wǎng)絡(luò)信息安全立法的不足

（1）我國對網(wǎng)絡(luò)信息安全的認(rèn)識不足，對網(wǎng)絡(luò)信息的立法不夠重視。導(dǎo)致對于信息安全的模糊的認(rèn)識，只注重網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，而忽略了網(wǎng)絡(luò)安全性的法治化，在社會經(jīng)濟(jì)促使下這種情況尤為突出。

（2）社會上有很多人對高技術(shù)、高科技有種盲目的推崇，認(rèn)為高科技設(shè)備能完全的實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，提高效率，會萬無一失實(shí)現(xiàn)無人工的全智能化。然而社會原有的監(jiān)督管理部門和司法系統(tǒng)中的人員往往對這種高技術(shù)、高智能的設(shè)備不清楚，不了解，對于網(wǎng)絡(luò)的危害性和高技術(shù)犯罪的認(rèn)識不足，或沒有足夠的技術(shù)力量和相應(yīng)的管理措施來對付它們。

（3）信息網(wǎng)絡(luò)的全球性和技術(shù)性特征決定了信息網(wǎng)絡(luò)立法具有全球的普遍性，因此，只需簡單移植他國或國際立法就可以了，對我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的特點(diǎn)認(rèn)識不足，不能更好的針對我國作出更合適的法律法規(guī)或章程。

（4）雖然加強(qiáng)我國信息安全法律保障體系的建設(shè)顯得尤為迫切，但是也不應(yīng)急于立法來壓制網(wǎng)絡(luò)，不應(yīng)急于求成造成立法之間的沖突。

三、完善網(wǎng)絡(luò)安全的行政責(zé)任的措施和建議

網(wǎng)絡(luò)信息對社會的重要性和影響力是很大的，所以網(wǎng)絡(luò)信息的安全的問題也突出的重要。所以就要有針對的法律來約束網(wǎng)絡(luò)信息，能健康的發(fā)展。

（1）加強(qiáng)技術(shù)管理與網(wǎng)絡(luò)安全管理的工作，一方面，要全面的改善計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)系統(tǒng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)保護(hù)程序的特殊裝置技術(shù)設(shè)立防火墻，來增加自身防范的能力。另一方面，網(wǎng)絡(luò)使用者要有安全意識，同時，網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)管理人員要有專業(yè)的知識，或者有相關(guān)的培訓(xùn)來提高個人的素質(zhì)和處理各種問題的能力。

（2）首先，對危害特別嚴(yán)重，造成國家各方面的重大損失的網(wǎng)絡(luò)犯罪的要通過較重的法定刑來處理，或者更嚴(yán)重的刑期或刑罰。其次，對于利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的傳統(tǒng)性犯罪，因?yàn)橛绊懛秶鷱V、危害性大，法定刑應(yīng)比同類普通刑事犯罪高；再次，對于危害國家利益、社會公益以及侵財(cái)性網(wǎng)絡(luò)犯罪，應(yīng)加大財(cái)產(chǎn)刑的處罰力度，可規(guī)定并處高額罰金或沒收全部財(cái)產(chǎn)等，以加大犯罪分子的犯罪成本；最后，對一些不同的網(wǎng)絡(luò)犯罪主體，要通過一些限制或者剝奪的方式來處罰，或者永久的剝奪經(jīng)營者的資格，多方面屏蔽的方式。

（3）一方面要大力的打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，強(qiáng)化國際合作，各國聯(lián)合對網(wǎng)絡(luò)犯罪方面進(jìn)行執(zhí)法和高技術(shù)的通力合作。進(jìn)一步提高預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力和效率。

綜上所述，我國目前網(wǎng)絡(luò)信息安全立法就是要以行政法規(guī)和各種規(guī)章為主要方式，現(xiàn)今最好的保護(hù)形式就是行政保護(hù)，但是在立法的具體實(shí)行中還會存在責(zé)任設(shè)定的不合理、責(zé)任設(shè)定沖突的各種缺陷。對此，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行立法中行政責(zé)任的設(shè)定進(jìn)行合憲性審查，針對網(wǎng)絡(luò)信息安全保障組織法規(guī)范行政執(zhí)法，改變一些具體的處罰形式來健全和完善行政責(zé)任。對于當(dāng)前的中國來說，加強(qiáng)對涉及國家安全的網(wǎng)絡(luò)信息法律保障的研究，在思想上有助于提高我們對信息安全重要性的認(rèn)識，在實(shí)踐上有利于加強(qiáng)我國的信息安全保障能力，更好地維護(hù)我國的國家安全。

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作者簡介：

李華（1987.07—），女，遼寧朝陽人，研究方向：法律。