彰武縣生態(tài)公益林檔案與惠農(nóng)基金管理系統(tǒng)推廣與應(yīng)用

張宏+邰瑩

生態(tài)公益林檔案與惠農(nóng)基金管理系統(tǒng)研究項(xiàng)目是從生態(tài)公益林管理實(shí)際出發(fā)，為解決長期以來困擾補(bǔ)償資金管理難，檔案保存難，上下聯(lián)動不及時而開發(fā)的，軟件將林業(yè)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)有機(jī)的結(jié)合在一起，本著頂層設(shè)計(jì)、分級管理的原則，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級管理人員共同使用一個軟件，一個平臺。該軟件展現(xiàn)兩大功能，一是檔案管理功能，軟件將原來的紙質(zhì)檔案變成電子檔案，實(shí)現(xiàn)影像、圖片、文字資料的存儲，為生態(tài)公益林管理提供更多的服務(wù)。二是補(bǔ)償資金管理功能，通過該功能實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級報(bào)表自動匯總，實(shí)現(xiàn)小班數(shù)據(jù)與補(bǔ)償資金的統(tǒng)一，為精準(zhǔn)化管理提供了可操作平臺。

1 項(xiàng)目建設(shè)必要性

1.1補(bǔ)償資金管理的需要

彰武縣目前累計(jì)投入生態(tài)公益林補(bǔ)償資金6230萬元，年補(bǔ)償資金也從2004年的127.5萬元提高到目前的1002.9萬元（國家補(bǔ)償599.5萬元，省級403.4萬元）。自2010年開始國家實(shí)行惠農(nóng)資金補(bǔ)償?shù)綉粽?，全縣27817戶林農(nóng)獲得惠農(nóng)資金補(bǔ)償。面對千家萬戶，如何管理好補(bǔ)償資金，及時、快速、準(zhǔn)確掌握惠農(nóng)資金發(fā)放進(jìn)度，擺在各級管理者面前。

1.2補(bǔ)償面積與補(bǔ)償資金精準(zhǔn)化管理的需要

全縣現(xiàn)有公益林78066公頃（其中：國家公益林41333公頃，省級公益林36733公頃），占全縣森林面積的65%。國家補(bǔ)償對象為9872個；省級補(bǔ)償對象為17945個。國家公益林補(bǔ)償小班為6497個，省級公益林補(bǔ)償小班為14200個。由于生態(tài)公益林多次調(diào)整變動，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員變換頻繁，再加上落后的管理手段，造成基層2010年庫、2011年庫、2013年庫、2014年庫都在使用，由于監(jiān)管力度不夠，不同程度的存在補(bǔ)償資金與補(bǔ)償面積不吻合，很難達(dá)到理想化。

1.3檔案管理的需要

自森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度實(shí)施十余年來，國家投入了大量的人力、物力、財(cái)力，確保了全縣生態(tài)建設(shè)水平再上了一個新臺階。檔案管理工作存在較大難題，一是十年檔案目前約有紙質(zhì)檔案15200套，共計(jì)45600頁，歷史數(shù)據(jù)查找難、保管難是個不爭的事實(shí)；二是由于人員變動頻繁，影像資料保管非常困難，到目前為止找不到一套完整的歷史圖片和影像資料。三是生態(tài)保護(hù)帶來的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益非常明顯，但是沒有歷史數(shù)據(jù)以及大量的資料查詢，這一短板亟待解決。多年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，只有用現(xiàn)代化管理手段才能解決“補(bǔ)償面積大，涉及群體多，補(bǔ)償資金大，涉及檔案多”的實(shí)際問題。

2 項(xiàng)目推廣與應(yīng)用技術(shù)

生態(tài)公益林檔案與惠農(nóng)基金管理系統(tǒng)將林業(yè)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等有機(jī)的結(jié)合在一起，本著頂層設(shè)計(jì)、分級管理的原則，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）四級共同使用一個軟件，一個平臺，軟件具有三大功能、體現(xiàn)三個創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)三大效益，惠及全縣林業(yè)系統(tǒng)。

3 項(xiàng)目推廣與應(yīng)用成果

2014年12月，該系統(tǒng)在彰武縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個國有林場公益林管理工作中正式應(yīng)用推廣，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員62人。

3.1平臺建設(shè)

開展網(wǎng)絡(luò)版“生態(tài)公益林檔案與惠農(nóng)基金管理系統(tǒng)”省、市、縣、鄉(xiāng)四級平臺建設(shè)。

3.2功能開發(fā)

發(fā)揮兩大功能，一是實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級生態(tài)公益林檔案管理的功能；二是實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級生態(tài)公益林惠農(nóng)基金管理的功能。

3.3數(shù)據(jù)庫建設(shè)

建設(shè)兩大數(shù)據(jù)庫，一是省、市、縣三級生態(tài)公益林檔案管理數(shù)據(jù)庫；二是省、市、縣三級生態(tài)公益林惠農(nóng)資金管理數(shù)據(jù)庫。

3.3.1 生態(tài)公益林檔案管理數(shù)據(jù)庫

建立檔案管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對各類文書檔案、財(cái)務(wù)檔案以及電子文件進(jìn)行上傳管理，并可擴(kuò)展實(shí)現(xiàn)對科技檔案、實(shí)物檔案、聲像檔案等進(jìn)行管理。檔案管理功能涵蓋整個檔案業(yè)務(wù)流程，包括檔案收集、整理、鑒定、保管、檢索、利用、編研和統(tǒng)計(jì)。

3.3.2生態(tài)公益林惠農(nóng)基金管理數(shù)據(jù)庫

開發(fā)惠農(nóng)基金管理功能，建立國家、地方兩個統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，設(shè)置年度補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)管理模塊、資金數(shù)據(jù)填報(bào)、資金統(tǒng)計(jì)等模塊。資金數(shù)據(jù)填報(bào)功能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）、市、省各級單位補(bǔ)償資金按季度逐級上報(bào)，分級管理、層層把關(guān)，依照數(shù)據(jù)庫對上傳小班數(shù)據(jù)逐條校驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)小班數(shù)據(jù)和補(bǔ)償資金的精確統(tǒng)一；資金統(tǒng)計(jì)功能實(shí)現(xiàn)上傳小班數(shù)據(jù)自動匯總，生成資金發(fā)放季度報(bào)表、資金發(fā)放面積及資金匯總表等七個報(bào)表，很好的滿足了公益林惠農(nóng)基金發(fā)放的匯總統(tǒng)計(jì)工作。

4 科技創(chuàng)新

4.1架構(gòu)創(chuàng)新

全省一個平臺，省、市、縣、鄉(xiāng)四級應(yīng)用，特別是一個軟件實(shí)現(xiàn)“檔案管理、資金管理”的雙重功能，實(shí)現(xiàn)了架構(gòu)創(chuàng)新。該軟件的研發(fā)“一個平臺四級應(yīng)用”節(jié)省了大量的研發(fā)經(jīng)費(fèi)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)，極大的方便了各級管理部門的應(yīng)用。

4.2技術(shù)創(chuàng)新

采用C/S+B/S研發(fā)，一是提高了軟件的分布性，方便了查詢、瀏覽等業(yè)務(wù)；二是業(yè)務(wù)擴(kuò)展更方便，增加網(wǎng)頁即可增加服務(wù)器功能；三是維護(hù)簡單方便，改變網(wǎng)頁，即可實(shí)現(xiàn)所有用戶同步更新；四是開發(fā)簡單，共享性強(qiáng)，成本低，數(shù)據(jù)可以持久存儲在云端而不必?fù)?dān)心數(shù)據(jù)的丟失。

4.3應(yīng)用創(chuàng)新

4.3.1軟件實(shí)現(xiàn)文本、數(shù)據(jù)、影像檔案和惠農(nóng)基金一體化管理，按層級進(jìn)行應(yīng)用，軟件系統(tǒng)功能涵蓋整個檔案業(yè)務(wù)流程，可以實(shí)現(xiàn)各部門的各類檔案網(wǎng)上資源共享。

4.3.2實(shí)現(xiàn)直補(bǔ)到戶資金報(bào)表網(wǎng)上填報(bào)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級單位自動匯總統(tǒng)計(jì)。

4.3.3實(shí)現(xiàn)小班數(shù)據(jù)與補(bǔ)償基金的統(tǒng)一。數(shù)據(jù)填報(bào)過程中能夠分別按照國家、地方兩個資源數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)維護(hù)數(shù)據(jù)，提供對上報(bào)數(shù)據(jù)的校驗(yàn)。對上報(bào)的小班數(shù)據(jù)通過所屬林班、小班、面積、補(bǔ)償金額、所有者身份證號位數(shù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)，逐條進(jìn)行校驗(yàn)，對錯誤數(shù)據(jù)自動進(jìn)行篩選，并生成錯誤日志，糾正后才能成功導(dǎo)入。

5 結(jié)論

該項(xiàng)研究成果決策手段科學(xué)，技術(shù)管理先進(jìn)，營建模式創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)效益顯著，對推動全縣生態(tài)公益林管理體系建設(shè)提供了可借鑒的思路，具有廣闊的推廣應(yīng)用價(jià)值。

（作者單位：123204遼寧省阜新市彰武縣阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)林果站、123200阜新市國有彰武縣柳河林場）