淺談如何有效提升精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)

高瓊瓊

摘要：“精準(zhǔn)扶貧”最早是在2013年由國家主席習(xí)近平首次作出了 “ 實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ” 的重要指示，精準(zhǔn)扶貧是國家針對粗放扶貧出現(xiàn)的種種問題，制定攻克脫貧難題的創(chuàng)新方案。同時，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展趨勢下，必須要加強(qiáng)財(cái)政層面的精準(zhǔn)扶貧資金的審計(jì)工作。本文立足目前我國的精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀，簡要地分析了我國的財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)的不足之處，并且據(jù)此從貫徹落實(shí)國家機(jī)制、完善機(jī)制制度等方面對這些不足之處提出一些策略，以期提升我國精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；扶貧資金；績效審計(jì)

中圖分類號：F239.5 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-01

引言

對于貧困群眾來說，扶貧資金就是脫貧的“催化劑”和“救命錢”。由于扶貧資金的重要性，政府要保證扶貧資金落實(shí)在扶貧工作和貧困群眾上，扶貧資金的運(yùn)轉(zhuǎn)要保證透明化、真實(shí)化管理。因此必須要對扶貧資金開展績效審計(jì)監(jiān)督工作，建立相關(guān)機(jī)制對于扶貧資金的落實(shí)過程進(jìn)行跟蹤、調(diào)查、審計(jì)和監(jiān)督。但就現(xiàn)階段的調(diào)查來看，我國在財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)這方面，還存在著一些不足之處。

一、我國財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)的不足之處

（一）國家扶貧政策問題

從國家扶貧政策方面來看主要存在三個問題：第一，現(xiàn)階段，國家扶貧政策下的我國的財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)工作，其工作重心主要是評價扶貧項(xiàng)目和扶貧資金是否具有有效性方面上，對于精準(zhǔn)扶貧的績效評級還鮮有涉及；第二，財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)，缺乏主動性，仍是傳統(tǒng)的就事論事型的；第三，國家扶貧政策作為財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)工作的指導(dǎo)方針，主要對確定扶貧對象、分配扶貧資金和審批扶貧項(xiàng)目……一系列工作作出指示，但是目前的國家扶貧政策含糊不清，可執(zhí)行性比較低，扶貧工作的對象、資金、方向以及目標(biāo)難以確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)。

（二）扶貧項(xiàng)目的管理模式缺乏科學(xué)性

現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的管理模式嚴(yán)重缺乏科學(xué)性。首先，精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的主管單位只關(guān)心扶貧資金的發(fā)放，幾乎沒有對項(xiàng)目的前期規(guī)劃和后期管理開展相關(guān)工作。其次，有些區(qū)域的扶貧項(xiàng)目通過社會關(guān)系個人承包，既沒有開展項(xiàng)目招投標(biāo)工作，也沒有專業(yè)的部門和人才進(jìn)行指導(dǎo)、參與和驗(yàn)收。扶貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施、審查整個過程極度缺乏專業(yè)性、科學(xué)性、公平性和真實(shí)性。

（三）對中小精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目重視程度不夠

由于我國人口數(shù)目龐大，地域遼闊，情況復(fù)雜，國家在精準(zhǔn)扶貧時扶貧的人數(shù)、地區(qū)和項(xiàng)目數(shù)量較大，所以國家審計(jì)資源跟不上審計(jì)需求，存在一定的差距。所以，在相關(guān)項(xiàng)目審計(jì)的過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)只績效審計(jì)一些重要項(xiàng)目，對于大部分中小精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目會簡化審計(jì)程序，甚至不進(jìn)行審計(jì)工作。因此，許多中小精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目出現(xiàn)的問題和漏洞，審計(jì)機(jī)關(guān)無法檢測，很可能會影響扶貧工作的進(jìn)展和有效性。

（四）缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督

相關(guān)法律條例規(guī)定，財(cái)政扶貧資金需要實(shí)行項(xiàng)目管理制度，要將扶貧資金、相關(guān)管理以及最終核算切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目。如果扶貧項(xiàng)目急需調(diào)整，決不允許自行修改，必須提交新的項(xiàng)目書到原審批部門，由相關(guān)部門再次審批。但在實(shí)際的財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)工作過程中，很多項(xiàng)目并沒有依據(jù)相關(guān)法律條例執(zhí)行，不經(jīng)審批部門審批或修改，直接下放扶貧資金。同時，還由于監(jiān)督力度不夠，出現(xiàn)挪用扶貧資金，虛報(bào)資金數(shù)量等現(xiàn)象。

（五）扶貧資金績效跟蹤審計(jì)評價體系不健全

財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)工作的主要依賴于扶貧資金績效跟蹤審計(jì)評價體系。但就目前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此評價體系結(jié)構(gòu)不完整，局限于對扶貧區(qū)域的經(jīng)濟(jì)或是扶貧項(xiàng)目的可行性等與經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)的層面上，忽略了對社會、生態(tài)環(huán)境、扶貧區(qū)域的基建及使用情況、資源使用等等層面的評價。

二、有效提升精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)的策略

（一）認(rèn)真落實(shí)國家扶貧政策

在進(jìn)行財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)工作中，必須實(shí)現(xiàn)中共中央、國務(wù)院辦公廳、審計(jì)署辦公廳等相關(guān)文件對于工作提出的具體要求、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的挑戰(zhàn)以及貫徹落實(shí)新理念。財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)工作還有把握好工作原則、確保工作的有效性。同時，審計(jì)機(jī)關(guān)還要細(xì)化對扶貧審計(jì)工作的相關(guān)認(rèn)識，提升機(jī)關(guān)人員對于扶貧審計(jì)工作的責(zé)任心。

（二）加強(qiáng)中小精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的重視程度，完善扶貧項(xiàng)目的管理模式

扶貧項(xiàng)目的重點(diǎn)關(guān)注對象不僅僅是一些重要項(xiàng)目，中小精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目更應(yīng)該受到更高的重視。中小精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目眾多，一旦因?yàn)楹喕绦蚝髮?dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)問題，后果不堪設(shè)想。因此，相關(guān)部門必須加強(qiáng)中小精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的重視程度，可以設(shè)立專門應(yīng)用于審核中小精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的管理模式，該程序在保證審計(jì)結(jié)果科學(xué)的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)省略一些針對重要項(xiàng)目的特殊要求。既可以減輕審計(jì)部門的工作壓力，又可以為中小精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目開設(shè)綠色通道，保證扶貧順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督力度

財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)工作要加強(qiáng)自身工作的監(jiān)督力度，可以從兩方面進(jìn)行。一方面，完善相關(guān)對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行問責(zé)的制度，對財(cái)政扶貧資金實(shí)行強(qiáng)有力的跟蹤和監(jiān)督。另一方面，為使財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)工作切實(shí)得到法律保障，也為了杜絕假作為、亂作為、不作為等現(xiàn)象的發(fā)生，必須呀要對審計(jì)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行同步審計(jì)。此外，為保證監(jiān)督的真實(shí)性和加大監(jiān)督力度、擴(kuò)大監(jiān)督范圍，財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)工作還要接受來自社會公眾的監(jiān)督。有關(guān)部門要對現(xiàn)有的審計(jì)結(jié)果公告制度進(jìn)一步完善，讓扶貧資金的績效審計(jì)結(jié)果公之于眾，接受人民的審查。

（四）建立健全扶貧資金績效跟蹤審計(jì)評價體系

審計(jì)部門是負(fù)責(zé)績效審計(jì)的主體部門，因此當(dāng)前審計(jì)部門要建立扶貧資金績效跟蹤審計(jì)評價體系，在建立財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)評價指標(biāo)體系時一定要符合以下幾個要求：該體系是否符合相關(guān)國家規(guī)定？該體系是否切實(shí)可行？該體系是否可以獲得經(jīng)濟(jì)效益？該體系是否具有工作效率？該體系是否對精準(zhǔn)扶貧有效？該體系是否可以使財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)工作從定性和兩個定量指標(biāo)進(jìn)行評價？

三、結(jié)語

相比較傳統(tǒng)的“漫灌式”扶貧模式，精準(zhǔn)扶貧就屬于“滴灌式”扶貧的模式。精準(zhǔn)扶貧可以確保扶貧資金可以幫助貧困群眾改善生活，可以提高扶貧資金的使用效率，充分發(fā)揮扶貧資金的最大價值。所以，一定要開展好財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)工作，完善我國的財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)的不足之處，有效提升精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]寇永紅，呂博.財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)工作現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J].審計(jì)研究， 2014（4）：19-22.

[2]楊榮.財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)工作現(xiàn)狀及對策[J].經(jīng)濟(jì)視野， 2016（19）：154-154.