淺談油田工程項目造價預(yù)算定額管理存在的問題

摘要：油田工程項目具有投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模大的特征，因此實(shí)施有效的造價預(yù)算定額管理是油田工程項目實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化利用和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的有力保障。然而，現(xiàn)實(shí)造價預(yù)算定額管理工作在定額消耗量、定額調(diào)整更新、造價工作效率和滿足計價需求等方面仍然存在問題制約了預(yù)算定額充分發(fā)揮其保障作用，本文對此進(jìn)行了分析并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：油田工程；造價；預(yù)算；定額管理

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-01

一、油田工程造價預(yù)算定額的構(gòu)成

定額是指在合理安排使用生產(chǎn)資料和勞動力的集體生產(chǎn)活動中，按照特定技術(shù)組織條件，規(guī)定在單位時間內(nèi)完成特定數(shù)量或者在特定時間內(nèi)完成單位數(shù)量的合格工作所需消耗生產(chǎn)資料或者勞動力的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)水平。該規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)既包括生產(chǎn)消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)同時也包括產(chǎn)品規(guī)格、工作內(nèi)容以及最低的質(zhì)量和安全要求?？梢哉f，定額是生產(chǎn)活動質(zhì)量和數(shù)量要求的有機(jī)結(jié)合。油田地面工程項目預(yù)算定額則是由油田企業(yè)概預(yù)算管理部門制定的油田地面工程項目建設(shè)概預(yù)算采用的工程消耗、費(fèi)用及指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，分為工程定額與費(fèi)用定額兩類。

二、造價預(yù)算定額管理的高發(fā)問題

1.同種工程定額的消耗量不同

油田工程項目是為油田探勘開發(fā)、達(dá)到預(yù)期生產(chǎn)能力而實(shí)施的復(fù)雜系統(tǒng)工程，全面涵蓋油田安裝工程、電力工程、油田道路工程、油田生產(chǎn)系統(tǒng)地面工程等多項建設(shè)工程，涉及土建、儲運(yùn)、電力、設(shè)備、工藝等多項技術(shù)專業(yè)。盡管目前油田概預(yù)算管理部門有關(guān)上述工程項目公布的工程定額與建設(shè)部公布的建設(shè)工程定額在工程內(nèi)容上較為一致，但在工程消耗量和人力、材料、機(jī)具設(shè)備等價格上同種工程兩者規(guī)定的定額水平差異較大。例如油田工程項目中的電力工程與建設(shè)部全國統(tǒng)一定額消耗定額不盡相同。然而，對于何種情況應(yīng)當(dāng)采取何種定額并沒有相關(guān)規(guī)定，因此在實(shí)際工程建設(shè)過程中同種工程項目采用其中哪種定額都可以，不僅為承包單位與造價人員串通腐敗留下了空間，而且預(yù)算定額的科學(xué)性和權(quán)威性也大打折扣。

2.定額的調(diào)整更新滯后

盡管目前主要由中國石油工程造價中心有權(quán)對《石油安裝定額》進(jìn)行整體調(diào)整，但是也對石油建設(shè)安裝估價表、補(bǔ)充預(yù)算定額和估價表等內(nèi)容的修訂和發(fā)布適度放權(quán)給了地方分公司，但由于油田工程項目通常具有較長的建設(shè)周期，在該周期內(nèi)人力成本、材料、機(jī)具設(shè)備等市場價格隨著供求關(guān)系不斷發(fā)生著變化且難以預(yù)測，加之近年來新技術(shù)、新工藝和新材料的快速開發(fā)，從而導(dǎo)致原有定額不僅在價格方面更新滯后，而且原有定額中并未涵蓋新技術(shù)、新工藝和新材料相關(guān)內(nèi)容，而此類“三新”內(nèi)容又不能在短時間內(nèi)被了解和掌握，通常從收集相關(guān)信息到確定和發(fā)布定額需要三個月至六個月，因此，定額調(diào)整滯后于市場變化也是目前定額管理極易發(fā)生的問題。

3.造價工作效率有待提升

油田工程項目通常建設(shè)規(guī)模較大，因而工程造價內(nèi)容也頗為繁多，目前的造價方法計算整個工程項目造價的程序較為繁瑣，需要層層疊加套算，一般的方法是確定建設(shè)工程各項工作量后套用對應(yīng)的定額與估價表，最后結(jié)合該項目實(shí)際建設(shè)情況的相關(guān)資料對套用結(jié)果調(diào)差和取費(fèi)。由于目前油田工程項目設(shè)計單位、施工單位、概預(yù)算部門等參與單位均采用此種方法，導(dǎo)致工程量和造價被重復(fù)計算多次，造成經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)，極大地影響了工作效率。

4.計價需求得不到滿足

盡管目前油田地面工程項目造價可參考的預(yù)算定額涵蓋國家、行業(yè)和地方總共有十幾種，但仍然缺乏針對分部工程和分項工程范圍界定的權(quán)威文件，從而導(dǎo)致估算、概算、預(yù)算和結(jié)算各階段造價人員劃分造價文件缺乏明確的指導(dǎo)，工程計價的要求得不到滿足，同時由于近年來新材料、新技術(shù)、新工藝開發(fā)改進(jìn)的速度和工程項目涉及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的更新速度極為快速，而定額子目的調(diào)整和補(bǔ)充速度總是大大滯后于上述兩者的更新速度，因此編審估概算、預(yù)算和結(jié)算時經(jīng)常需要借用子目或暫估價格，而造價人員的專業(yè)水平和能力又高低不同，其預(yù)測和估計的定額項目直接影響了造價的精準(zhǔn)度，由此引發(fā)的造價爭議屢見不鮮。

三、改進(jìn)造價預(yù)算定額管理的建議

1.統(tǒng)一定額，規(guī)范消耗計量

對相近的定額進(jìn)行分析，盡量在工程建設(shè)之前針對相同的工程，不同的定額進(jìn)行統(tǒng)一，提出一個解決方案，或者由參與建設(shè)各方都能夠接受的定額來代替，消除人們對于這種情況的不滿以及質(zhì)疑，對于難于統(tǒng)一的定額，盡量使參與項目建設(shè)的各方進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成共同的想法和意見，同時邀請第三方來進(jìn)行監(jiān)督，做到定額公開、透明。

2.及時調(diào)研，調(diào)整定額子目

油田工程項目各相關(guān)單位和專業(yè)應(yīng)當(dāng)成立專門的調(diào)研機(jī)構(gòu)，及時調(diào)查和掌握市場價格以及“新材料、新技術(shù)和新工藝”的信息，通過對調(diào)查資料的整理分析和建模運(yùn)算，對其消耗量和價格變化趨勢進(jìn)行科學(xué)論證，將結(jié)果結(jié)合新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范及時對定額子目作出調(diào)整和補(bǔ)充，并及時公布給各油田企業(yè)，從而使各類油田工程項目可使用定額標(biāo)準(zhǔn)始終保持全面、先進(jìn)。

3.加強(qiáng)監(jiān)督，提升工作效率

首先，可以建議參與工程建設(shè)的各個部門探討一個有效、能夠提高工作效率的方案，選擇其中的兩個參與方對工程造價進(jìn)行計算，針對計算出的結(jié)果進(jìn)行對比分析，查缺補(bǔ)漏，并讓其他的參與方進(jìn)行核對檢查，在這個過程中可以選擇除上面各個參與方以外的第三方進(jìn)行監(jiān)督；其次，應(yīng)督促各個參與建設(shè)方提高各自部門的工作效率，在短時間內(nèi)能夠準(zhǔn)確的計算出造價，協(xié)調(diào)各個部門之間的工作，提高工作組的整體工作效率。

4.標(biāo)準(zhǔn)劃分，滿足計價需求

在油田地面工程項目準(zhǔn)備階段應(yīng)當(dāng)由各參與單位派出代表對該項目的分部工程和分項工程的范圍界定和造價文件的劃分進(jìn)行探討，選擇合理的、適用工程建設(shè)實(shí)際的定額文件，對較為模糊且缺乏文件指導(dǎo)的部分形成一個能夠?yàn)楦鹘ㄔO(shè)單位共同接收的合理定額標(biāo)準(zhǔn)。同時要加強(qiáng)培訓(xùn)提升造價人員的整體水平，使之能及時掌握市場價格變化和新技術(shù)、新工藝、新材料的有關(guān)知識，為計價的準(zhǔn)確性提供最大限度的保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李遵祥.淺析油田地面工程造價的有效控制[J].商業(yè)文化（下半月），2011（1）.

作者簡介：范曉艷（1983-），女，畢業(yè)于黑龍江大學(xué)法學(xué)專業(yè)，中級經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)任大慶油田采氣分公司基建工程管理中心預(yù)算員。