淺談中央二級(jí)參公事業(yè)單位預(yù)算管理

摘要：隨著國(guó)家預(yù)算改革的全面深化，部門預(yù)算改革已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)步伐，對(duì)中央二級(jí)參公事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了更高要求，加強(qiáng)預(yù)算管理，健全預(yù)算制度勢(shì)在必行。目前中央二級(jí)參公事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算法規(guī)中存在一些突出問題，如預(yù)算編制不實(shí)，預(yù)算審核不嚴(yán)，預(yù)算執(zhí)行隨意，資產(chǎn)管理薄弱，重支出，輕績(jī)效。筆者針對(duì)于這些問題，對(duì)中央二級(jí)參公事業(yè)單位的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理三方面提出了改進(jìn)方法。希望提高中央二級(jí)參公事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。

關(guān)鍵詞：參公事業(yè)單位；預(yù)算編制；執(zhí)行；考核

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-0-01

一、引言

參公事業(yè)單位預(yù)算是依據(jù)國(guó)家政策需要及行使職能需要而編制，經(jīng)上級(jí)財(cái)政主管部門審核，財(cái)政部批準(zhǔn)，反映各項(xiàng)收支情況的綜合財(cái)政計(jì)劃，是單位履行職能和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。參公事業(yè)單位占有和使用的資金、資產(chǎn)主要來自中央財(cái)政預(yù)算安排，隨著財(cái)政對(duì)預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化要求的提高，如何管好、用好錢，使財(cái)政資金發(fā)揮效益最大化，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行極其重要。

二、預(yù)算編制管理

預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制真實(shí)、全面、科學(xué)，應(yīng)該要做好以下四方面。

1.預(yù)算制度要合法合規(guī)。無規(guī)矩不成方圓，要管理好單位預(yù)算首先須樹立“靠制度管理，按制度理財(cái)”的理念。參公預(yù)算單位應(yīng)該根據(jù)中華人民共和國(guó)預(yù)算法和國(guó)家其他法律、法規(guī)的要求，結(jié)合實(shí)際制定單位的預(yù)算管理辦法。始終堅(jiān)持用制度來規(guī)范預(yù)算管理行為，使預(yù)算管理每一項(xiàng)工作的開展都做到有章可循，明確操作程序，分清職責(zé)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算資金的使用管理負(fù)全面責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)重視是預(yù)算管理的關(guān)鍵。成立預(yù)算審核小組，各部門按照預(yù)算管理相關(guān)工作要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)。及時(shí)傳達(dá)、學(xué)習(xí)預(yù)算管理相關(guān)文件，使單位每一個(gè)成員了解單位及國(guó)家的預(yù)算文件。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生終止、撤消、變更、追加支出等預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，必須按照規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后執(zhí)行。

2.預(yù)算內(nèi)容要真實(shí)完整，突出重點(diǎn)。部門預(yù)算收支的預(yù)測(cè)必須以國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和履行部門職能的需要為依據(jù)，對(duì)每一筆收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)應(yīng)認(rèn)真測(cè)算，力求各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料要按實(shí)際情況如實(shí)填報(bào)。各部門應(yīng)將所有收入和支出全部納入部門預(yù)算，全面準(zhǔn)確地反映部門各項(xiàng)收支情況。在兼顧一般的同時(shí)，優(yōu)先保證重點(diǎn)支出。

3.預(yù)算編制要科學(xué)、穩(wěn)妥、透明。增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和預(yù)算安排的科學(xué)性，提高預(yù)算執(zhí)行的可操作性。在編制預(yù)算時(shí)，要做到穩(wěn)妥可靠，量入為出，收支平衡。同時(shí)還要體現(xiàn)公開、透明，實(shí)現(xiàn)預(yù)算分配的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，減少預(yù)算分配中存在的主觀隨意性。

4.預(yù)算編制須頂層設(shè)計(jì)，提前謀劃。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位事業(yè)發(fā)展要有前瞻性、系統(tǒng)性和全局性考慮。使長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和目標(biāo)任務(wù)有效結(jié)合。事前謀劃和提前收集整理與項(xiàng)目支出預(yù)算相關(guān)的重要基礎(chǔ)資料，重大項(xiàng)目的編制工作可委托第三方機(jī)構(gòu)參與。財(cái)務(wù)部門根據(jù)上年決算支出結(jié)合業(yè)務(wù)部門實(shí)際工作需求，嚴(yán)格按支出要求編制預(yù)算草案，提交預(yù)算審核小組討論，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)審定，財(cái)務(wù)修改后正式上報(bào)財(cái)政主管部門。

三、預(yù)算執(zhí)行管理

加強(qiáng)預(yù)算管理，預(yù)算編制是基礎(chǔ)，預(yù)算執(zhí)行是關(guān)鍵。只有把資金用到實(shí)處，方能實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的目標(biāo)。

1.完善制度體系，提高支出的規(guī)范性。根據(jù)國(guó)家最近修訂和出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定，即時(shí)修訂和制定本單位的制度體系，使各項(xiàng)支出都在制度的監(jiān)管下執(zhí)行。特別是要完善“三公”經(jīng)費(fèi)制度和管理，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行管理，明確要求使用財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)支出不得超過預(yù)算規(guī)模。

2.加強(qiáng)資產(chǎn)管理，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合原則，做好資產(chǎn)配置工作。資產(chǎn)配置計(jì)劃要與資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、部門預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算銜接，加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置審核工作。

3.提高預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的督導(dǎo)，督促加快預(yù)算執(zhí)行。年初制訂詳細(xì)的預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，財(cái)務(wù)定期報(bào)告預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)支出進(jìn)度較慢的項(xiàng)目，及時(shí)和項(xiàng)目承擔(dān)部門溝通，共同分析解決預(yù)算執(zhí)行中遇到的困住和問題，及時(shí)研究提出改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作的具體措施和建議，把重大項(xiàng)目作為預(yù)算執(zhí)行工作的重點(diǎn)抓，定期組織召開預(yù)算執(zhí)行專題會(huì)，提高部門的預(yù)算執(zhí)行的重視程度。領(lǐng)導(dǎo)須密切關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和質(zhì)量，關(guān)注預(yù)算執(zhí)行。

四、推進(jìn)績(jī)效管理，加強(qiáng)信息公開，建立先進(jìn)的考評(píng)體系

通過績(jī)效考核，才能發(fā)現(xiàn)問題，整改問題，進(jìn)一步提升預(yù)算管理水平，邁向管好錢、用好錢的目標(biāo)。

1.全面推進(jìn)績(jī)效管理，繼續(xù)完善績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)體系，對(duì)于中央二級(jí)事業(yè)單位來說，主要是設(shè)定二級(jí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)。加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)與資金的匹配度。

2.加大部門預(yù)算公開力度，不斷擴(kuò)大和細(xì)化部門預(yù)算公開內(nèi)容，逐步將重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)結(jié)果隨部門預(yù)、決算向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.建立先進(jìn)的績(jī)效考評(píng)體系建設(shè)是提高財(cái)務(wù)工作效能的有力抓手，將績(jī)效考評(píng)的工作寓于預(yù)算編制、執(zhí)行和分析評(píng)價(jià)各階段，既重視預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的運(yùn)用，又從源頭、過程管理效益。年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定編制財(cái)務(wù)報(bào)告，對(duì)財(cái)務(wù)收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況等進(jìn)行必要的說明和分析。對(duì)預(yù)算的實(shí)施過程及完成結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，分析差異原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為加強(qiáng)項(xiàng)目管理和以后年度項(xiàng)目支出預(yù)算的重要依據(jù)。不斷提高預(yù)算管理水平。

五、結(jié)語

通過建立完善的預(yù)算管理制度，制定嚴(yán)密的預(yù)算執(zhí)行流程和完善的評(píng)價(jià)體系，對(duì)財(cái)政收支情況進(jìn)行事前審核、事中監(jiān)控和事后績(jī)效考核，提升了預(yù)算編制的規(guī)范性，使得預(yù)算管理更加公開透明，管理措施更加豐富完善，運(yùn)行機(jī)制更加順暢高效，為履行職能和單位事業(yè)發(fā)展提供了可靠的財(cái)務(wù)保障；增強(qiáng)了部門預(yù)算的嚴(yán)肅性，預(yù)算管理的隨意性得到了控制，如有調(diào)整必須按程序?qū)徟惶岣吡祟A(yù)算編制的科學(xué)性，為部門全面、準(zhǔn)確、科學(xué)、細(xì)化地編報(bào)預(yù)算提供了保障；明確了預(yù)算編制的權(quán)責(zé)，明確中央部門既是預(yù)算編制的主體，也是預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)的主體；提高了財(cái)政資金使用效益，不斷提高加強(qiáng)和完善財(cái)政資金管理措施，讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮出最大的使用效益。優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，確保中央財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效的運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)預(yù)算法.

[2]國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定.

[3]財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法.

[4]中央部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法.

作者簡(jiǎn)介：熊細(xì)連（1975-），女，漢族，江西撫州人，學(xué)歷：本科，職稱：中級(jí)經(jīng)濟(jì)師。