對開展裝備維修管理費績效審計的構想

李鵬+朱閣+曹健錕+吳彥青

摘要：隨著軍改的進一步深入，軍隊審計體制也發(fā)生了深刻的變革。而在這一大背景下，審計部門的職能作用得到了充分加強，獨立性和權威性不斷提高。而與此同時，軍隊審計也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在軍改過程中，面臨調整改革的部門數(shù)量大、內容雜，審計部門的工作量陡增，給審計部門的工作帶來了很大的壓力。

關鍵詞：裝備維修管理費；績效審計

中圖分類號：F239.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-02

習主席在中央軍委擴大會議上指出，要把錢和物管好用好，提高軍事經濟效益。隨著我軍裝備維修事業(yè)的迅速發(fā)展，裝備維修管理經費的投入呈不斷增長的趨勢，但這并不能充分滿足新時期裝備維修任務的需求。面對這個問題，軍隊審計部門應加強對裝備維修管理經費使用績效的監(jiān)督，以提高經費使用的效益。就裝備維修管理費而言，要想解決維修經費與維修任務間的矛盾，使有限的裝備維修管理經費產生應有的效益，必須樹立裝備維修管理費使用績效意識，用績效審計的方式來監(jiān)督裝備維修管理經費合理有效的使用。

一、裝備維修管理費的概念內涵

裝備維修管理費，是指用于武器裝備維護、修理及維修器材、設備購置等相關保障活動的經費，包括陸軍、海軍、空軍、火箭軍、陸航、軍械、裝甲、車輛、通信、工程、防化、陸軍船艇以及其他戰(zhàn)斗裝備和戰(zhàn)斗支援保障裝備的分項經費

二、開展裝備維修管理費績效審計的必要性與可行性

（一）開展裝備維修管理費績效審計的必要性

1.是緩解裝備經費供需矛盾的有效措施

當前，隨著我軍軍事斗爭準備的不斷推進，部隊裝備維修任務越來越重，裝備維修經費投入量也越來越大。我們必須堅持走“投入少，效益高”的軍隊現(xiàn)代化建設的路子，對裝備維修經費進行績效審計，克服單純追求經費增長的數(shù)量擴張，加強國防成本意識，注重裝備經費投入效率，從而達到緩解裝備維修管理經費供需矛盾的目的。

2.是促進軍隊審計創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇

推進績效審計是助力軍隊審計現(xiàn)代化建設的重要途徑，能否利用戰(zhàn)略機遇期，加速構建以數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代審計技術為支撐的績效審計機制，形成有效的審計能力，決定了軍隊審計未來的地位與作用。

（二）開展裝備維修管理費績效審計的可行性

1.軍委機關的高度重視提供了政策支撐

中央軍委在《關于進一步加強軍隊審計工作的意見》中指出，要大力推進軍隊審計工作改革，創(chuàng)新方法，認真學習借鑒國家和地方企業(yè)審計工作先進經驗，科學整合各類審計力量。與此同時，軍委機關相繼出臺了多項審計法規(guī)制度，涵蓋審計質量、領導干部經濟責任審計、績效審計等諸多方面內容。我軍的審計愈加規(guī)范化、正規(guī)化，審計利劍的作用日益彰顯，越來越受到各級、各部門的重視。審計領域不斷深入，審計職能進一步發(fā)展，審計工作質量得到保證，這為我軍能夠在更高的起點之上開展績效審計創(chuàng)造了條件。

2.裝備維修事業(yè)的迅猛發(fā)展提供了必要環(huán)境

隨著科學技術的不斷發(fā)展，我軍裝備配置越來越先進，性能也在不斷提高，其系統(tǒng)、結構日益復雜。因此，要適當加大對研制和購置費的投入，保持裝備的正常更新發(fā)展，而又不至于導致裝備的大量失修，就必須提高裝備維修管理費的效率性和效果性。

三、開展裝備維修管理費績效審計面臨的問題與困難

（一）績效審計意識尚未牢固樹立

我軍的審計觀念不濃厚，對審計認識有偏差。當前軍隊審計任務異常繁重，人少事多的矛盾非常突出，真實性合法性審計尚未能達到全覆蓋的要求，因而，沒有必要在我軍開展績效審計。

（二）績效評價標準體系難以統(tǒng)一

各個軍兵種、各個單位之間的經濟活動事項紛繁復雜，應對著不同的經濟活動事項。目前并沒有成體系的相關法規(guī)制度和考核標準，在這方面的管理較為混亂失序。

四、開展裝備維修管理費績效審計的具體措施

（一）增強績效審計理念意識

績效審計是中央軍委對新形勢下進一步加強軍隊審計工作所明確的重要目標，是軍隊審計工作改革創(chuàng)新和發(fā)展轉型的趨勢和方向。這要求軍隊審計人員首先要牢固樹立績效審計理念，認清開展績效審計的重要意義，在真實合規(guī)審計的基礎上，突出經濟性、效率性和效果性審計目標，注重抓好對資源有效利用、投入和產出比、預期目標實現(xiàn)等審計內容，運用績效審計方法從宏觀和全局發(fā)現(xiàn)和分析問題，綜合考評被審計單位或項目績效管理水平，并有針對性地提出加強和改進績效管理的審計意見和建議。

（二）探索績效審計技術方法

首先，明確績效審計是建立在真實合法性審計的基礎之上的。必須要求數(shù)據(jù)的真實性合法性，不能夠為了成績而不擇手段，甚至采用不真實的數(shù)據(jù)，造成冤假錯案。其次，改進創(chuàng)新績效審計方法。第一，綜合運用專門的績效審計方法。主要圍繞裝備維修的復雜性和高技術性，以及維修器材等的一些重點、熱點和難點問題開展審計調查，要分清重點，分門別類，集中力量辦大事。第三，緊密結合績效目標。裝備維修管理費績效預算主要是應用于支出管理的一種預算編制模式，是指要明確經費使用所要達到的目標，為實現(xiàn)目標而擬定的計劃需要花費多少錢。因此，開展裝備維修管理費績效審計，必須緊密結合績效目標，將績效審計與績效目標聯(lián)系在一起，把績效目標作為審計的一個重要指標來考察。

（三）科學確定績效評價標準

根據(jù)裝備維修管理費績效審計本身的特點結合實際情況，科學借鑒已有的研究成果，建立符合實際的規(guī)章制度，實現(xiàn)績效審計工作的規(guī)范化、制度化和法制化。一是要結合實際修改補充現(xiàn)行的基礎性法規(guī)制度。二是要制定完善相應的配套性法規(guī)制度。在建立評價標準時，應考慮績效審計的特殊性，從以下三個方面展開；一是裝備維修管理的投入與經濟性是否結合，主要包括經費的績效預算，經費的使用等，是否符合“經濟性”原則，考核是否存在經費浪費的現(xiàn)象；二是裝備維修管理費的投入與效率性是否結合，主要包括經費的下達及使用等，是否符合“效率性”原則，考慮裝備是否及時恢復性能，滿足使用需要；三是裝備維修管理費的投入與效果性是否結合，主要包括經費的績效目標及使用等，是否符合“效果性”原則，考核經費投入使用后是否達到了績效目標，能否確保達到預期的結果。

同時，要發(fā)揮審計報告的作用要加強與上級機關的溝通協(xié)調，在批準后可以在一定范圍進行通報和公開，擴大審計部門的影響力，增強審計部門的權威性。要積極學習運用新的方法，如TR審計、交叉審計等等，加強審計現(xiàn)場控制，提高審計工作中的保密意識，不失密泄密。加強對審計人員的思想教育，發(fā)揮黨委班子的作用，引導正能量，積極疏導審計員工作中遇到的的問題。建立合理的激勵政策和措施，杜絕吃大鍋飯的現(xiàn)象，對審計工作中奉獻多、成果大的同志要積極表揚，重點在評優(yōu)評先中考慮，每季度在大范圍內通報表彰先進個人，同時，也要批評落后，形成風清氣正、比拼趕幫超的工作氛圍。加強后勤保障，審計深淵，長期在外，對家人孩子的陪伴較少，家里出現(xiàn)的各種困難無法及時解決，這就要求單位發(fā)揮組織的力量，主動靠上前去做工作，主動發(fā)現(xiàn)問題解決問題，讓在前線戰(zhàn)斗的審計人員安心工作，沒有后顧之憂。要建立再學習制度，鼓勵審計人員參加地方的資質考試，如造價師考試、注冊會計師考試等，利用業(yè)余時間提高自身業(yè)務能力，為下一步更好的開展工作奠定基礎，提高工作效率，保證審計質量的提高，更好的應對不斷變化發(fā)展的財務活動問題。還可以定期組織審計人員到相關院校進行學習培訓，學習性的審計法規(guī)政策和方法。

總之，審計要牢記黨和軍隊賦予的光榮使命和無上的榮譽，切實發(fā)揮號審計監(jiān)督的作用，規(guī)范軍隊財經活動情況，提高軍費使用效率，用好每一枚硬幣。把每一分軍費都用到刀刃上，切實把提高部隊戰(zhàn)斗力作為一切工作的核心，努力為國防和軍隊的現(xiàn)代化建設，為建設新時代軍隊的歷史使命而奮斗。

參考文獻：

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