惠州市惠城區(qū)世界銀行貸款農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)探討

朱小麗++嚴(yán)學(xué)東++張桂興++李靜娟

摘要 主要介紹惠州市惠城區(qū)發(fā)展環(huán)境友好型種植業(yè)、治理農(nóng)業(yè)面源污染的經(jīng)驗(yàn)，包括如何做好宣傳、培訓(xùn)、考核、技術(shù)推廣等有關(guān)管理工作，通過實(shí)例分析總結(jié)取得的成效及存在的問題，進(jìn)一步探討完善方法，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)面源污染；治理項(xiàng)目；管理經(jīng)驗(yàn)；廣東惠州；惠城區(qū)

中圖分類號 X592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）09-0202-02

農(nóng)業(yè)面源污染是指農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活過程中產(chǎn)生的、未經(jīng)合理處置的污染物對水體、土壤、空氣及農(nóng)產(chǎn)品造成的污染，主要包括化肥污染、農(nóng)藥污染和畜禽糞便污染等，具有隱藏性、長期性、分散性、復(fù)雜性等特點(diǎn)[1-3]。其與工業(yè)及生活點(diǎn)源污染的集中性和污染物相對單一性等存在本質(zhì)區(qū)別，治理難度和廣度相對較大[3-4]。近年來，惠州市惠城區(qū)非常重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極參與世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目，把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、減少農(nóng)業(yè)面源污染作為目標(biāo)，強(qiáng)化綜合推進(jìn)，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。

1 農(nóng)業(yè)面源污染及治理情況

2014年，全區(qū)耕地面積1.77萬hm2，農(nóng)作物播種總面積3.47萬hm2。全年化肥施用量1.1萬t（折純），肥料綜合利用率28%；農(nóng)藥使用量370.9 t，利用率為31%。

2014年惠城區(qū)啟動農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目，截至2016年底，環(huán)境友好型種植業(yè)在橫瀝鎮(zhèn)、汝湖鎮(zhèn)（2015年開始實(shí)施）、蘆洲鎮(zhèn)（2016年開始實(shí)施）共21個項(xiàng)目村實(shí)施，全區(qū)實(shí)施耕地面積1 600 hm2，累計播種面積5 600 hm2，治理作物主要為水稻、玉米，參與農(nóng)戶3 137戶。主要是通過推廣測土配方施肥技術(shù)、水稻“三控”施肥技術(shù)、病蟲害綠色綜合防控技術(shù)；推廣使用高效配方肥，高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，新型高效植保器械，要求農(nóng)藥包裝廢棄物回收進(jìn)行無害化處理，同時給予參與項(xiàng)目的農(nóng)戶一定補(bǔ)貼等方式達(dá)到減肥減藥、穩(wěn)產(chǎn)增效的目的。

從實(shí)施3年的生態(tài)效益及經(jīng)濟(jì)效益來看，農(nóng)戶的環(huán)保意識和施肥用藥技術(shù)水平有所提高，水稻平均減少化肥施用量27%以上，玉米平均減少化肥施用量25%以上，共減少化肥施用量742.6 t（折純）；項(xiàng)目區(qū)已杜絕Ⅰ類農(nóng)藥的使用，95%以上農(nóng)戶不用Ⅱ類農(nóng)藥，Ⅲ、U類農(nóng)藥的推廣使用率達(dá)到90%以上，每造用藥減少1～2次，農(nóng)藥包裝廢棄物回收無害化處理率達(dá)48%以上，根據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計，減少農(nóng)藥施用量約1.5 t。水稻平均產(chǎn)量除受臺風(fēng)影響外，基本增產(chǎn)10%；玉米因受氣候及市場價格波動等因素影響，產(chǎn)量及收益不穩(wěn)定，總體來說農(nóng)戶節(jié)本增效明顯。

2 治理農(nóng)業(yè)面源污染的主要做法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，多次進(jìn)行調(diào)研，并就農(nóng)業(yè)面源污染的治理工作作出重要指示；同時，建立了由分管副區(qū)長為總召集人的農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目實(shí)施工作聯(lián)席會議制度。區(qū)農(nóng)業(yè)局成立了項(xiàng)目管理辦公室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。鎮(zhèn)、村一級則選擇責(zé)任心強(qiáng)、執(zhí)行力強(qiáng)、在鎮(zhèn)村有威信的干部或農(nóng)戶作為技術(shù)助理和科技示范戶。目前，惠城區(qū)3個項(xiàng)目鎮(zhèn)21個項(xiàng)目村有6名鎮(zhèn)級技術(shù)助理、42名村級技術(shù)助理和210名科技示范戶。

2.2 爭取資金，加大投入

區(qū)農(nóng)業(yè)部門積極爭取上級資金，加大投入用于農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。其中，區(qū)農(nóng)業(yè)局爭取到世界銀行貸款項(xiàng)目資金，預(yù)計2014—2020年7年投入資金2 300萬元；區(qū)級財政資金也已安排項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)80萬元，截至目前，已投入資金約730萬元。

2.3 依靠技術(shù)支撐

惠城區(qū)的主推技術(shù)是水稻“三控”施肥技術(shù)，與農(nóng)戶常規(guī)施肥比較，具有肥料施用平衡、化肥用量減少、病蟲害發(fā)生和用藥減少的特點(diǎn)，且在用肥減少的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。

2.4 加強(qiáng)信息化管理

在項(xiàng)目中引入農(nóng)藥、化肥銷售的IC卡信息系統(tǒng)和財務(wù)的MIS管理系統(tǒng)，農(nóng)戶憑IC卡優(yōu)惠購買配方肥和農(nóng)藥，同時讓管理者能及時了解和跟進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施情況。

2.5 注重宣傳

2.5.1 樹立宣傳牌。在21個項(xiàng)目村樹立項(xiàng)目和技術(shù)宣傳牌177塊，其中水稻“三控”技術(shù)宣傳牌42塊；在村委會、定點(diǎn)農(nóng)資店及人流集中處張貼技術(shù)宣傳海報300多份，其中水稻“三控”技術(shù)宣傳海報160多份。

2.5.2 印發(fā)技術(shù)宣傳資料。在定點(diǎn)農(nóng)資門店和技術(shù)培訓(xùn)時發(fā)放項(xiàng)目及技術(shù)資料，累計發(fā)放2.4萬份，其中水稻“三控”技術(shù)小冊子、明白紙1萬份。

2.5.3 播放項(xiàng)目宣傳片。在培訓(xùn)時播放“為了美好的家園”“水稻三控技術(shù)”“統(tǒng)防統(tǒng)治”等項(xiàng)目宣傳片。農(nóng)戶通過直觀的方式了解項(xiàng)目和新技術(shù)，效果良好。

2.5.4 做好病蟲害預(yù)測預(yù)報。2014年發(fā)布13期預(yù)測預(yù)報，2015年發(fā)布15期預(yù)測預(yù)報，2016年發(fā)布15期預(yù)測預(yù)報，指導(dǎo)農(nóng)戶及時用藥，提高防治效果。

2.5.5 加強(qiáng)與新聞網(wǎng)絡(luò)媒體的聯(lián)系。在惠州日報、惠州電臺、綜合信息網(wǎng)等媒體上共報道30多次。

2.5.6 加強(qiáng)對農(nóng)資店的宣傳與管理。把農(nóng)資店作為信息中轉(zhuǎn)站和宣傳培訓(xùn)教育基地進(jìn)行管理，并要求保證項(xiàng)目指定銷售農(nóng)藥、化肥的質(zhì)量，嚴(yán)禁售賣違禁農(nóng)資等。

2.6 做好技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)

3年多來開展了134期田間培訓(xùn)，共培訓(xùn)7 361人次。其中，水稻“三控”技術(shù)培訓(xùn)開展了121期，共培訓(xùn)6 540人次。通過培訓(xùn)，農(nóng)戶的環(huán)保意識和施肥用藥技術(shù)水平明顯提高。培訓(xùn)及指導(dǎo)主要應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作。

2.6.1 抓好培訓(xùn)時間節(jié)點(diǎn)。主要是插秧前、中期管理和后期測產(chǎn)等時間節(jié)點(diǎn)。

2.6.2 采用農(nóng)戶容易接受的培訓(xùn)方式。主要通過集中授課、田間指導(dǎo)、觀摩水稻長勢和病蟲害發(fā)生情況、現(xiàn)場測產(chǎn)等方式，對農(nóng)戶施肥用藥及產(chǎn)量情況進(jìn)行技術(shù)分析總結(jié)、點(diǎn)評、答疑，使農(nóng)戶對技術(shù)熟練掌握。

2.6.3 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。根據(jù)水稻不同生長時期，邀請省、市、區(qū)技術(shù)指導(dǎo)專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)指導(dǎo)員深入田間為農(nóng)戶解決實(shí)際生產(chǎn)中存在的問題。

2.7 建立考核及匯報責(zé)任制

2.7.1 建立考核（考核記錄本）和激勵機(jī)制。把工作表現(xiàn)和實(shí)施項(xiàng)目效果作為考核的重要依據(jù)，并與其激勵金掛鉤，充分調(diào)動了工作人員的積極性。

2.7.2 建立區(qū)、鎮(zhèn)、村組織管理匯報制。及時了解情況，把工作做在前，及時發(fā)現(xiàn)問題，并有效地解決問題。

2.8 注重交流

2.8.1 縣區(qū)之間的交流。組織鎮(zhèn)技術(shù)指導(dǎo)員、村技術(shù)助理到做得較好的項(xiàng)目縣、區(qū)參觀其水稻“三控”技術(shù)田和項(xiàng)目定點(diǎn)農(nóng)資店，并現(xiàn)場交流推廣經(jīng)驗(yàn)。

2.8.2 鎮(zhèn)、村之間的交流。組織技術(shù)指導(dǎo)員、村技術(shù)助理、科技示范戶、農(nóng)戶到“三控”技術(shù)實(shí)施比較好的村去學(xué)習(xí)交流，并邀請技術(shù)助理、科技示范戶傳授自身種植經(jīng)驗(yàn)。

通過以上綜合措施，實(shí)施3年，惠城區(qū)化肥、農(nóng)藥明顯減少，作物產(chǎn)量穩(wěn)定，農(nóng)民增收，而且農(nóng)藥包裝廢棄物回收率大為提高，達(dá)到項(xiàng)目減肥、減藥、穩(wěn)產(chǎn)、增效的目標(biāo)。

3 實(shí)例分析

3.1 技術(shù)推廣應(yīng)用實(shí)例

通過以上方式，惠城區(qū)水稻“三控”施肥技術(shù)得到推廣應(yīng)用，得到農(nóng)戶的一致認(rèn)可。舉例如下：2014年前，水稻“三控”施肥技術(shù)推廣在惠城區(qū)是空白，農(nóng)民對該項(xiàng)技術(shù)存有疑慮。為消除農(nóng)民的疑慮，在省掛點(diǎn)專家鐘旭華研究員指導(dǎo)下，在橫瀝鎮(zhèn)天罡村開始示范，早稻100多戶項(xiàng)目農(nóng)戶中，有20多戶按技術(shù)規(guī)范來實(shí)施，效果較理想。晚造要求技術(shù)助理和科技示范戶全部要按水稻“三控”技術(shù)規(guī)范實(shí)施，同時要求每戶農(nóng)戶至少實(shí)施一塊田，對按技術(shù)規(guī)范實(shí)施并驗(yàn)收合格的每戶給予一定獎勵。為了確保天罡村示范成功，2014年邀請省水稻研究所鐘旭華研究員及黃農(nóng)榮研究員，共在天罡村舉辦了6場水稻“三控”施肥技術(shù)培訓(xùn)班，主要通過觀摩水稻生長前中后期長勢、病蟲害發(fā)生情況、現(xiàn)場測產(chǎn)等進(jìn)行施肥用藥及產(chǎn)量情況對比分析，使農(nóng)戶對水稻“三控”技術(shù)從一開始的不相信到熟練掌握，實(shí)現(xiàn)了水稻“三控”技術(shù)全覆蓋。同時，要求所有項(xiàng)目村技術(shù)助理和科技示范戶全部采用水稻“三控”技術(shù)，并引導(dǎo)項(xiàng)目農(nóng)戶從一塊田開始嘗試。

3.2 解決問題實(shí)例

推廣一項(xiàng)新技術(shù)不容易，讓農(nóng)戶切實(shí)執(zhí)行更不容易。為此，提出以下解決方法：一是針對水稻傳統(tǒng)施肥方法與“三控”技術(shù)施肥方法不同產(chǎn)生的疑慮（水稻移栽15 d不施肥，苗黃且生長不旺，農(nóng)戶擔(dān)心而提前施肥，影響效果），首先，讓農(nóng)戶到技術(shù)助理和科技示范戶的田塊進(jìn)行觀摩，測產(chǎn)時請其到場參觀，讓其清楚前期雖然苗黃且生長不旺，但后期禾苗卻能較快生長，通常比常規(guī)施肥的禾苗高10 cm，而且青枝蠟稈、穗頭重、結(jié)實(shí)率高；其次，要求技術(shù)助理在移栽后7 d左右進(jìn)行田間巡查，發(fā)現(xiàn)有在田間施肥的，要給予及時指導(dǎo)。二是部分農(nóng)戶對技術(shù)實(shí)施不到位，在時間節(jié)點(diǎn)的把握上有不同理解。針對這一問題，應(yīng)多組織田頭觀摩示范模式的培訓(xùn)，讓項(xiàng)目農(nóng)戶根據(jù)看到的實(shí)際情況強(qiáng)化對技術(shù)時間節(jié)點(diǎn)的把握，并讓其感受到水稻“三控”施肥技術(shù)的可操作性、實(shí)惠性和環(huán)保性，讓其自動、自愿地跟著實(shí)施。

4 應(yīng)用成效

通過3年實(shí)施，惠城區(qū)水稻“三控”施肥技術(shù)推廣取得了成效。一是播種面積大幅增加。從2014年前的空白到2014年的140 hm2，2015年達(dá)733.33 hm2；2016年達(dá)1 466.67 hm2，占項(xiàng)目區(qū)水稻播種面積的52%。二是減肥、減藥效果明顯。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，應(yīng)用水稻“三控”技術(shù)的施肥量一般為300.0～337.5 kg/hm2（折純），比以前減少27%以上；用藥比往年少1～2次。三是水稻抗倒伏能力強(qiáng)。2015年7月9日，惠城區(qū)遭遇臺風(fēng)“蓮花”，水稻總體倒伏率約為30%，而推廣“三控”技術(shù)較好的村倒伏率為7.5%；2016年10月21日，惠城區(qū)遭遇臺風(fēng)“海馬”，水稻倒伏率約為45%，而推廣“三控”技術(shù)較好的村倒伏率約為30%。四是水稻普遍增產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，推廣水稻“三控”技術(shù)的農(nóng)戶，水稻普遍增產(chǎn)10%以上。

5 存在的問題

5.1 農(nóng)戶種植觀念有待轉(zhuǎn)變

實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶特別是新增的項(xiàng)目農(nóng)戶對新技術(shù)、新事物的接受還需要時間和實(shí)踐。從檢查水稻種植的情況來看，部分農(nóng)戶并未完全掌握新技術(shù)，未能嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程用肥用藥。

5.2 土地流轉(zhuǎn)較頻繁，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶可能會出現(xiàn)變動

農(nóng)戶的變動會加大項(xiàng)目區(qū)管理工作的難度，容易導(dǎo)致IC卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致。

5.3 農(nóng)藥和肥料的使用管理不規(guī)范

2015年橫瀝鎮(zhèn)的晚稻出現(xiàn)跗線螨，可能是因?yàn)殚L期、單一使用幾種農(nóng)藥而產(chǎn)生一些新的小螨類。并希望部分農(nóng)藥能多采用小包裝，方便種植面積小的農(nóng)戶購買使用。部分玉米種植戶在農(nóng)資店推薦使用45%的配方肥時，仍選擇50%的配方肥用于玉米，部分農(nóng)戶有余肥，則施用在其他作物上。

5.4 缺乏技術(shù)人員

目前，惠城區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理主要存在缺乏技術(shù)人員，特別是鎮(zhèn)、村一級技術(shù)人員的情況。

6 下一步努力方向

針對以上問題，將加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目宣傳，特別是加強(qiáng)鎮(zhèn)、村一級技術(shù)助理的培養(yǎng)；當(dāng)項(xiàng)目農(nóng)戶的種植信息發(fā)生變動時，要求村技術(shù)助理核實(shí)變動信息后，報區(qū)項(xiàng)目辦進(jìn)行處理。農(nóng)業(yè)面源污染治理工作任重道遠(yuǎn)，應(yīng)長期堅持實(shí)施，在保護(hù)好環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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