論全面從嚴(yán)治黨視域下的黨員干部考核評(píng)價(jià)體系改革

摘要：十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視黨的建設(shè)，并把黨的“從嚴(yán)治黨”理論發(fā)展為“全面從嚴(yán)治黨”，強(qiáng)化黨的自身建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨，“關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”，要嚴(yán)把干部選拔任用關(guān)，突出對(duì)黨員干部德、廉、環(huán)保等方面素質(zhì)品質(zhì)、黨風(fēng)政風(fēng)和可持續(xù)發(fā)展理念的考察。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；干部考核評(píng)價(jià)；德治；黨風(fēng)廉政建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-0-01

全面從嚴(yán)治黨，“關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”。[1]黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既是黨的路線、方針、政策的直接或間接制定者，也是黨的路線、方針、政策的實(shí)際執(zhí)行者，古語(yǔ)說(shuō)“上行下效”，黨員干部如果能力不夠、作風(fēng)不正、理想信念不堅(jiān)定，甚至道德素質(zhì)低下，將給整個(gè)干部隊(duì)伍造成嚴(yán)重?fù)p害，給黨、國(guó)家和人民帶來(lái)巨大傷害。習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話指出：“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”，“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢？”[2]從全面從嚴(yán)治黨的角度，將黨建在干部考核體系中的位置提高到了前所未有的高度，要做到加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)取得全面從嚴(yán)治黨工作實(shí)效，就必須對(duì)傳統(tǒng)的干部考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)行科學(xué)化的改革，改變唯GDP馬首是瞻而輕視德治與環(huán)境保護(hù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕貪污腐敗、“帶病上崗”和“帶病提拔”現(xiàn)象的發(fā)生。

一、注重對(duì)黨員干部“德”的考察

中國(guó)目前到了社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著“四大危險(xiǎn)”和“四大挑戰(zhàn)”，這些都要求黨員干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)看，提高黨的執(zhí)政能力和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，在干部選拔任用時(shí)，要以能力論“英雄”。同時(shí)，也要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，把德放在領(lǐng)導(dǎo)干部考核標(biāo)準(zhǔn)的首位，2013年，在中組部印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》中，已經(jīng)明確取消主要以GDP指標(biāo)論政績(jī)的傳統(tǒng)做法，突出了對(duì)黨員干部“德”的考察，一個(gè)道德素質(zhì)低劣、職業(yè)道德缺失的人，是難以勝任黨的任何領(lǐng)導(dǎo)職位的。干部的黨性修養(yǎng)、政治品德和個(gè)人道德歷來(lái)是我們黨選人用人的重要考量，中國(guó)也有著悠久的以德行操守為官員選拔標(biāo)準(zhǔn)的歷史傳統(tǒng)，漢代的“舉孝廉”制度就是看中官吏“德”的良好典范。

在新中國(guó)成立之初，我們黨就高度重視對(duì)黨員干部“德”與“才”的要求和考察，毛澤東的“任人唯賢”干部路線就是對(duì)黨員干部“德才兼?zhèn)洹彼刭|(zhì)要求的高度概括，毛澤東之后的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都很好地堅(jiān)持了這一用人標(biāo)準(zhǔn)，并將其寫(xiě)入《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等各個(gè)時(shí)期的干部選拔任用工作文件。但是，有良好的理論、政策和要求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，重要的還是要將這些理論、政策和要求落到實(shí)處，從近年來(lái)多發(fā)的貪腐案件來(lái)看，我們國(guó)家在以德治國(guó)和以德治黨方面還有很長(zhǎng)的路要走，新時(shí)期的干部任用和選拔，要切實(shí)將各項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，攻堅(jiān)“德治”去形式化。

二、嚴(yán)把黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)

全面從嚴(yán)治黨，懲治貪污腐敗要常抓不懈。從近年來(lái)各級(jí)干部落馬的案例分析來(lái)看，多數(shù)落馬的黨員干部是在擔(dān)任地方縣、市干部的時(shí)候開(kāi)始腐敗的，而很多干部因?yàn)樨澑瘑?wèn)題或其他違法違紀(jì)問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，在“帶病上崗”和“帶病提拔”之后又愈發(fā)變得有恃無(wú)恐，出現(xiàn)了貪腐問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重的情況，并且擾亂了正常的政治生態(tài)，黨內(nèi)歪風(fēng)邪氣盛行，甚至連買(mǎi)官賣(mài)官的嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為都開(kāi)始多了起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“保持黨的先進(jìn)性和純潔性，是我們黨在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)對(duì)和經(jīng)受住各種考驗(yàn)、化解和戰(zhàn)勝各種危險(xiǎn)的重要法寶”[3]。因此，在黨員干部考核過(guò)程中要嚴(yán)把黨風(fēng)廉政建設(shè)重要關(guān)口，“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”[4]，將貪污腐敗扼殺在基層，扼殺在搖籃狀態(tài)。

三、將環(huán)境保護(hù)成效納入考核體系

自上世紀(jì)八十年代，我國(guó)就提出“不走資本主義國(guó)家先污染后治理的老路”的口號(hào)，并制定了《大氣污染防治法》，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并駕而行，避免出現(xiàn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中出現(xiàn)的“倫敦?zé)熿F”和“日本光化學(xué)污染”等惡性環(huán)境污染事件。但是，經(jīng)歷百余年戰(zhàn)亂和動(dòng)蕩的中國(guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，科技落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，改革開(kāi)放后中國(guó)有著強(qiáng)烈的發(fā)展欲望，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地成為了各項(xiàng)事業(yè)和社會(huì)發(fā)展的重心，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾淡薄的環(huán)保意識(shí)和地方政府的不作為，使得中國(guó)的環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，中國(guó)已經(jīng)到了必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、大力治理環(huán)境污染的非常時(shí)期。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是“有形的手”和“無(wú)形的手”同時(shí)抓，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中扮演著重要角色，中國(guó)喊了二十多年的環(huán)境保護(hù)，十幾年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，之所以沒(méi)有能夠取得實(shí)質(zhì)性的成果，究其原因就在于地方政府對(duì)GDP的過(guò)分看重，缺乏正確的業(yè)績(jī)觀和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。新的科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該降低GDP的考察比重，并細(xì)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度和絕對(duì)生產(chǎn)總值的對(duì)比，突出對(duì)第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考察，并且把環(huán)境保護(hù)成效作為地方政府政績(jī)考察的重要指標(biāo)，以干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù)工作的健康、平穩(wěn)、快速進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)政風(fēng)的形成、黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)、密切聯(lián)系群眾等方面起著關(guān)鍵性的作用，全面從嚴(yán)治黨要以黨員干部的選拔任用為抓手，切實(shí)做到防微杜漸、任人唯賢，落實(shí)“五位一體”的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念，穩(wěn)固執(zhí)政根基，提高執(zhí)政能力，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗！

參考文獻(xiàn)：

[1]十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：336.

[2]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

[3]習(xí)近平.扎實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作[J].求是，2012（6）.

[4]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：394.

作者簡(jiǎn)介：鐘碧妮（1974-），漢族，湖南桂東人，主要從事黨建研究。