在“依法治藏”背景下國(guó)有企業(yè)法治文化建設(shè)研究

摘 要 在“依法治藏”背景下，加快國(guó)有企業(yè)法治文化建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義法治化建設(shè)進(jìn)程中的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)依法治企、建立高效的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)管理機(jī)制的重要因素。本文分析國(guó)有企業(yè)法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題及解決的方法，進(jìn)一步探討規(guī)范企業(yè)法治文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)依法治企、合規(guī)管理。

關(guān)鍵詞 依法治藏 國(guó)有企業(yè) 法治文化

基金項(xiàng)目：西藏大學(xué)高水平人才培養(yǎng)項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：譚超，西藏大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生，研究方向：民族法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.093

一、引言

2015年8月，在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出“依法治藏”?！耙婪ㄖ尾亍钡奶岢?，是黨中央首次明確提出治理西藏的新方略，堅(jiān)持依法治理、主動(dòng)治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，更加表明黨中央治藏“國(guó)家治理”現(xiàn)代化，更加注重各方面的積極性、參與性，更加充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用法治的力量、社會(huì)的力量、市場(chǎng)的力量、群眾的力量，實(shí)現(xiàn)西藏各項(xiàng)事業(yè)的民主化、規(guī)范化、程序化、制度化。“依法治藏”，對(duì)于治理西藏各項(xiàng)事業(yè)健康有序發(fā)展有著重要的意義。

在“依法治藏”背景下，國(guó)有企業(yè)更應(yīng)該考慮法治文化建設(shè)。國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步研究法治精神和法治理想的制度、規(guī)范、意識(shí)、價(jià)值觀、心理，要與西藏自治區(qū)實(shí)際情況緊密結(jié)合。國(guó)有企業(yè)法治文化要以依法治企，合規(guī)管理為核心，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、在“依法治藏”背景下，國(guó)有企業(yè)法治文化建設(shè)的必要性

法治文化概念的正式提出是在“四五”普法后期，它是一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的歷史的反應(yīng)，是倡導(dǎo)和弘揚(yáng)法治精神，是普及法律知識(shí)而被廣大人民群眾認(rèn)可和接受的一種文化。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，特別是在“依法治藏”背景下，國(guó)有企業(yè)的法治文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，圍繞安全維穩(wěn)工作，圍繞做好反分裂斗爭(zhēng)工作，圍繞企業(yè)的目標(biāo)、任務(wù)、形勢(shì)，依法治理企業(yè)。

（一）國(guó)有企業(yè)法治文化建設(shè)是“依法治企”的必然要求

黨的十八屆四中全會(huì)要求全面依法治國(guó)，對(duì)企業(yè)而言，就要求依法治企。依法治企，對(duì)國(guó)有企業(yè)來講尤為突出，就要求國(guó)有企業(yè)研究法治文化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)規(guī)章制度，探討法治文件建設(shè)，達(dá)到依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)員工合法權(quán)益，從企業(yè)的決策者、管理者到普通職工都應(yīng)當(dāng)重視運(yùn)用法律手段處理企業(yè)在改革、發(fā)展等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過程中的涉法事務(wù)。國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)持依法治企，必須將依法治企貫徹落實(shí)到企業(yè)法治文化建設(shè)中，確保國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、黨建工作、工團(tuán)婦等工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、法治化。

（二）國(guó)有企業(yè)法治文化建設(shè)是“依法治藏”的必然要求

習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上提出了20字的西藏工作重要原則——依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)。黨中央“治藏新方略”首次明確提出“依法治藏”，對(duì)于治理好西藏各項(xiàng)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來講，更要發(fā)揮帶頭示范作用，積極學(xué)習(xí)治藏方略，結(jié)合國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況，貫徹落實(shí)“依法治藏”的方針，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)西藏國(guó)有企業(yè)依法治理，實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

（三）國(guó)有企業(yè)法治文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)合規(guī)管理的必然要求

法治文化建設(shè)是現(xiàn)代民主法治的靈魂，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)依法治企的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理的必然要求。國(guó)有企業(yè)踐行依法治企、合規(guī)管理需要遵守法律和制度，需要構(gòu)建企業(yè)法治文化，不斷修改完善規(guī)章制度，強(qiáng)化法治管理，才能最終把合規(guī)管理落實(shí)到位，為更好地踐行依法治企、合規(guī)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。針對(duì)西藏國(guó)有企業(yè)來講，加快企業(yè)法治文化建設(shè)尤為突出，不僅要認(rèn)真貫徹落實(shí)法律法規(guī)相關(guān)要求，還要結(jié)合西藏黨委政府要求，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理、維護(hù)穩(wěn)定、社會(huì)責(zé)任等工作，拉動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

三、“依法治藏”背景下，國(guó)有企業(yè)法治文化建設(shè)面臨的困境

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)在法治文化建設(shè)過程中存在的突出問題主要表現(xiàn)為：

（一）普法力度還不夠

西藏國(guó)有企業(yè)雖然按照中央、自治區(qū)、區(qū)國(guó)資委的要求，認(rèn)真開展普法工作，深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐。但是，普法力度還不夠，投入的人力、物力還要加強(qiáng)，開展普法宣傳工作有的只是為了完成任務(wù)，而非真正追求實(shí)效。

（二）學(xué)法用法自覺性不強(qiáng)

我國(guó)憲法是根本大法，還有一系列法律法規(guī)，相關(guān)行政部門規(guī)章制度，國(guó)企基本上都進(jìn)行了學(xué)習(xí)。但是，不重視“依法治企”理念還是存在，員工學(xué)法用法自覺性不強(qiáng)，法治理念沒有形成，不懂法、不會(huì)用法律武器保護(hù)自己。

（三）法治文化的重視不夠

我國(guó)大部分企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)效益作為最重要的企業(yè)文化，企業(yè)法治文化建設(shè)的重要性并沒有得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，對(duì)“依法治藏”了解不多、研究不多，研究企業(yè)法治文化建設(shè)少之更少。

（四）企業(yè)法律專業(yè)人才培養(yǎng)不夠

國(guó)有企業(yè)不同程度存在“人治”大于“法治”現(xiàn)象，在企業(yè)管理和發(fā)展過程中忽略法律事務(wù)的管理，專門組建法律事務(wù)團(tuán)隊(duì)很少，對(duì)企業(yè)法律專業(yè)人員重視、培養(yǎng)不夠。

四、在“依法治藏”背景下，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)法治文化建設(shè)的具體建議

（一）嚴(yán)格執(zhí)行黨組織書記第一責(zé)任人職責(zé)

在“依法治藏”背景下，國(guó)有企業(yè)更應(yīng)該重視企業(yè)法治文化建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)法治文化研究，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)依法治企。國(guó)企黨組織書記要履行法治文化建設(shè)的第一責(zé)任人職責(zé)，設(shè)置法治文化建設(shè)相關(guān)部門，引導(dǎo)全體員工自覺遵守企業(yè)法治文化，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員成員、上下齊抓，共建企業(yè)法治文化的大好局面，推動(dòng)全員自覺遵守法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)“三重一大”制度

國(guó)有企業(yè)法治文化建設(shè)要與“三重一大”制度結(jié)合起來，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真按照要求，貫徹落實(shí)重大決策，重要干部任免，重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用。凡是涉及“三重一大”事項(xiàng)，必須由國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決策，堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮每個(gè)參與決策人員的作用，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子決策行為，杜絕“一言堂”，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)涉及員工群眾切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)充分聽從員工群眾的意見和建議，認(rèn)真踐行群眾路線。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行西藏零散成品油銷售管理辦法

國(guó)有企業(yè)法治文化建設(shè)要與西藏實(shí)際結(jié)合起來，要將西藏零散成品油銷售管理辦法納入國(guó)有企業(yè)法治文化建設(shè)，特別是西藏國(guó)有企業(yè)，更應(yīng)該遵守和執(zhí)行西藏自治區(qū)零散成品油銷售管理辦法 。2013 年，西藏自治區(qū)人民政府令第 117 號(hào)公布，規(guī)范零散成品油的銷售和管理。國(guó)有企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行西藏零散成品油銷售管理辦法，教育職工購(gòu)買零散成品油，要由當(dāng)?shù)毓才沙鏊痛澹ň樱┪瘯?huì)出具加油證明，并經(jīng)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批同意后，持加油批準(zhǔn)通知書和本人身份證、居住證到指定加油站購(gòu)買。企業(yè)購(gòu)買零散成品油，要由本單位所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公安派出所開加油證明，并經(jīng)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批同意后，持加油批準(zhǔn)通知書和身份證、居住證到指定加油站購(gòu)買。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)規(guī)章制度

國(guó)有企業(yè)法治文化建設(shè)要與規(guī)章制度結(jié)合起來，根據(jù)國(guó)有企業(yè)規(guī)章制度及有關(guān)管理要求，強(qiáng)化規(guī)章制度管理，完善規(guī)章制度制定程序，提高制度質(zhì)量和執(zhí)行力，保障國(guó)企戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。規(guī)章制度建設(shè)以國(guó)企發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，持續(xù)改進(jìn)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)章制度體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)高度重視規(guī)章制度的制定與實(shí)施，對(duì)規(guī)章制度的健全完善和有效執(zhí)行負(fù)責(zé)。全體員工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持依規(guī)章制度作業(yè)、照規(guī)章制度辦事、靠規(guī)章制度管理，禁止任何違反規(guī)章制度的行為。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行安全維穩(wěn)工作制度

國(guó)有企業(yè)法治文化建設(shè)要與安全維穩(wěn)結(jié)合起來，要結(jié)合西藏實(shí)際情況，把國(guó)有企業(yè)法治文化與安全穩(wěn)定工作隊(duì)伍融為一體，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全維穩(wěn)工作制度，建立完善安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)組織體系，健全維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全完善安全維穩(wěn)隊(duì)伍。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“屬地管理”、“垂直管理”的原則，形成國(guó)企主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的穩(wěn)定工作和法治文化建設(shè)工作機(jī)制。努力做到工作人員、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、信息管理、矛盾糾紛排查調(diào)處、責(zé)任追究等工作落實(shí)到位，確保安全維穩(wěn)工作無死角。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行“七五”普法教育

國(guó)有企業(yè)法治文化建設(shè)要與普法教育結(jié)合起來，按照“七五”普法規(guī)劃，做好法治宣傳教育、依法治理和法治創(chuàng)建，進(jìn)一步傳承法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)法治文化建設(shè)，確保法治教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，推動(dòng)全體職工提高法治意識(shí)。要進(jìn)一步重點(diǎn)突出國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年職工、有輕微違法行為的職工和特殊群體的法制教育，開展一系列法制講座、法制宣傳、警示教育等法制宣傳教育活動(dòng)。通過教育和依法治理，進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、合格管理的能力，進(jìn)一步提高廣大干部職工的遵紀(jì)守法、遵章守紀(jì)、依法維權(quán)意識(shí)，確保國(guó)企全方位依法治企、合規(guī)管理。

（七）嚴(yán)格執(zhí)行廉潔法治要求

國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)要與廉潔法治建設(shè)結(jié)合起來，積極創(chuàng)造廉潔從業(yè)、風(fēng)清氣正的氛圍，把保持黨的純潔性貫徹落實(shí)到黨風(fēng)倡廉建設(shè)工作的全過程和各方面。要繼續(xù)開展理想信念教育和黨性教育，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織干部員工參觀自治區(qū)反腐倡廉教育基地、駐藏大臣教育基地，接受教育，凈化心靈。全體職工要自覺做到珍惜工作崗位，不踩法紀(jì)“紅線”，傳承好“老西藏”精神、“兩路”精神，學(xué)習(xí)勞動(dòng)模范精神，愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)，發(fā)揚(yáng)“海拔高標(biāo)準(zhǔn)更高、缺氧不缺精神”，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)正能量，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)依法治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)法治化管理，進(jìn)一步保障國(guó)有企業(yè)又好又快發(fā)展，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。

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