淺談構(gòu)建高校大學(xué)生精準(zhǔn)資助工作體系

馬天威+楊喆

（東北大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110004）

摘 要： 高校大學(xué)生資助工作是國(guó)家扶貧助困、促進(jìn)教育公平公正工作整體部署的重要組成部分，同時(shí)是高等學(xué)校育人工作的核心內(nèi)容之一。本文探討了高等學(xué)校大學(xué)生精準(zhǔn)資助工作體系構(gòu)建問(wèn)題，在闡述精準(zhǔn)資助工作體系整體定位基礎(chǔ)上，分析了精準(zhǔn)資助工作體系的基本架構(gòu)，并進(jìn)一步給出了精準(zhǔn)資助工作體系的實(shí)施建議。

關(guān)鍵詞： 精準(zhǔn)資助 資助工作 實(shí)施建議

高等學(xué)校大學(xué)生資助工作是國(guó)家扶貧助困、促進(jìn)教育公平公正工作整體部署的重要組成部分，同時(shí)是高等學(xué)校育人工作的核心內(nèi)容之一?！笆濉逼陂g，習(xí)近平總書(shū)記提出了“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”要求，進(jìn)一步深化了當(dāng)前形勢(shì)下的高等學(xué)校大學(xué)生資助工作。高校應(yīng)以精準(zhǔn)資助理念為指引，深入思考，廣泛探究，積極建設(shè)以對(duì)象精準(zhǔn)、需求精準(zhǔn)、項(xiàng)目精準(zhǔn)、效果精準(zhǔn)為架構(gòu)的多層次、立體化的高等學(xué)校大學(xué)生精準(zhǔn)資助工作體系。目前，我國(guó)學(xué)生資助工作已形成以政策為指導(dǎo)，逐漸深化、日趨細(xì)化的階段性發(fā)展模式。第一階段，2007年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系；第二階段，2010年審議通過(guò)并頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確提出“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”[1]；第三階段，提出精準(zhǔn)資助理念，高校學(xué)生資助工作進(jìn)入“精準(zhǔn)”時(shí)代。本文在這一背景下探討我國(guó)高等學(xué)校大學(xué)生精準(zhǔn)資助體系構(gòu)建問(wèn)題，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)高校有效開(kāi)展大學(xué)生資助工作具有重要的借鑒意義。

一、精準(zhǔn)資助工作體系整體定位

目前，我國(guó)大部分高校對(duì)于精準(zhǔn)資助理念的探討仍處于理論研究和調(diào)研階段，要將精準(zhǔn)資助工作落到實(shí)處并有效開(kāi)展，關(guān)鍵在于相關(guān)“精準(zhǔn)化”工作體系的建設(shè)與完善。對(duì)于精準(zhǔn)資助工作體系的建設(shè)，首先應(yīng)以國(guó)家相關(guān)方針、政策為指導(dǎo)，秉承“方向精準(zhǔn)”，準(zhǔn)確把握高校大學(xué)生資助工作整體方向；其次應(yīng)注重“對(duì)接精準(zhǔn)”，各高校根據(jù)實(shí)際情況建立相應(yīng)制度，量體裁衣，避免“大小”不合適、“款式”不適合；再次，精準(zhǔn)資助工作體系的架構(gòu)應(yīng)做到多層次、全方位、立體化，從而完整涵蓋“精準(zhǔn)化”要求下高校大學(xué)生資助工作的各類要求、各項(xiàng)目標(biāo)、各個(gè)階段，使精準(zhǔn)資助理念下的高等學(xué)校大學(xué)生資助工作既全面又細(xì)致，既有高度又接地氣，既立足平實(shí)又砥礪發(fā)展。

二、精準(zhǔn)資助工作體系基本架構(gòu)

（一）以“對(duì)象精準(zhǔn)”為前提

對(duì)于資助對(duì)象的精準(zhǔn)認(rèn)定工作應(yīng)從多方面著手開(kāi)展。通過(guò)綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系、“生源地-學(xué)校-院系”逐級(jí)認(rèn)定、動(dòng)態(tài)認(rèn)定管理等方式構(gòu)建完善的困難學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)，輔以電話家訪、實(shí)地走訪、建檔立卡、“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”等手段，進(jìn)一步提高困難學(xué)生認(rèn)定工作的“精準(zhǔn)”性，形成以生源地區(qū)域狀況與學(xué)生家庭實(shí)際情況相結(jié)合、院系綜合考察與學(xué)生在校表現(xiàn)相兼顧的系統(tǒng)化認(rèn)定考量體系。

2015年底，教育部發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》學(xué)生資助中期評(píng)估報(bào)告指出，未來(lái)五年我國(guó)將推進(jìn)學(xué)生資助信息化建設(shè)，建成以學(xué)籍為基礎(chǔ)的全國(guó)學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與人口、低保、扶貧等部門(mén)信息系統(tǒng)的對(duì)接或信息共享，為各級(jí)各類學(xué)校確認(rèn)學(xué)生身份、認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供技術(shù)支持，提高資助管理工作效率和學(xué)生資助的“精準(zhǔn)度”，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)[2]。隨著相關(guān)工作的不斷推進(jìn)，高等學(xué)校困難學(xué)生的“精準(zhǔn)認(rèn)定”工作將得到進(jìn)一步提升，真正實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資助幫扶政策切實(shí)落實(shí)到每一名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，做到“看真貧，扶真貧，真扶貧”，實(shí)現(xiàn)高校大學(xué)生資助工作的“受眾精準(zhǔn)”。

（二）以“需求精準(zhǔn)”為導(dǎo)向

家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生可以通過(guò)自身努力，在學(xué)習(xí)方面與其他同學(xué)相比肩，但對(duì)其產(chǎn)生更大影響的是其身上固有的“家庭烙印”。這種“烙印”不僅凸顯在家庭賦予的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)方面的匱乏，更表現(xiàn)為進(jìn)入大學(xué)后與身邊同學(xué)在價(jià)值觀、文化、視野、目標(biāo)等方面的差異和沖擊。以此為癥結(jié)，隨著社會(huì)的發(fā)展，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的自身需求不斷產(chǎn)生發(fā)展和變化，他們不僅渴望得到物質(zhì)方面的資助，而且表現(xiàn)在情感精神和成長(zhǎng)發(fā)展等方面的多元化需求。這就要求高校在“精準(zhǔn)化”學(xué)生資助工作體系建設(shè)中更多地思考與探索，不能將單一的物質(zhì)資助作為高校大學(xué)生資助工作的唯一形式和目標(biāo)，忽視在精神、情感、能力、發(fā)展等層面的關(guān)懷與幫助。

在實(shí)現(xiàn)“需求精準(zhǔn)”的工作思路中，應(yīng)注重“內(nèi)外結(jié)合”、“多級(jí)共建”。在充分整合校內(nèi)外資助工作專家資源的同時(shí)，形成校內(nèi)院系學(xué)生資助工作隊(duì)伍與各級(jí)學(xué)生組織相配合的調(diào)研模式，使高校大學(xué)生資助工作真正走進(jìn)廣大學(xué)生群體。通過(guò)深入了解，廣泛調(diào)研，切實(shí)掌握家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的訴求，從而更有針對(duì)性地開(kāi)展各項(xiàng)資助工作，實(shí)現(xiàn)“需求精準(zhǔn)”。

（三）以“項(xiàng)目精準(zhǔn)”為核心

2016年兩會(huì)期間，教育部副部長(zhǎng)杜玉波曾表示，資助不是目的，只是一種手段。高校大學(xué)生資助工作不應(yīng)僅停留在單純的物質(zhì)資助層面，需結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)、高校特色，將“資助”和“育人”相結(jié)合，把十八大提出的落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)和“人人成才”教育目標(biāo)融入資助工作的全過(guò)程。

“資助育人”作為傳統(tǒng)資助工作更深一層次的延伸，將原有“資助”概念進(jìn)一步擴(kuò)展和深化，在將精神資助、育人成才的理念融入其中的同時(shí)，為高校大學(xué)生精準(zhǔn)資助工作體系下的項(xiàng)目“精準(zhǔn)化”建設(shè)提供借鑒與支持。

1.以物質(zhì)資助為基礎(chǔ)。目前全國(guó)各高校已形成圍繞“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、勤、減、免、緩”及“綠色通道”[3]等資助項(xiàng)目為中心的物質(zhì)資助體系，但還應(yīng)進(jìn)一步明確各資助項(xiàng)目的指向性和需求度，從而實(shí)現(xiàn)資源合理分配和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

2.以精神培育為重點(diǎn)。在物質(zhì)資助的基礎(chǔ)上，要重視高校困難學(xué)生價(jià)值觀層面的培養(yǎng)，可通過(guò)設(shè)立表彰性資助項(xiàng)目，立榜樣、樹(shù)典型，引導(dǎo)青年學(xué)生樹(shù)立積極、正確的價(jià)值觀念。此外，還應(yīng)將精神培育理念延伸至社會(huì)層面，以回報(bào)社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，以勵(lì)志、感恩、誠(chéng)信、責(zé)任及社會(huì)主義核心價(jià)值觀為落腳點(diǎn)，開(kāi)展相關(guān)資助活動(dòng)項(xiàng)目。

3.以能力提升為核心?！百Y助育人”作為高校大學(xué)生資助工作的根本目標(biāo)，其本質(zhì)就是立足于實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的成長(zhǎng)與成才。面對(duì)社會(huì)日趨多元化的發(fā)展，青年大學(xué)生，特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對(duì)于個(gè)人能力提升、成長(zhǎng)發(fā)展等方面的愿望越發(fā)迫切，這就要求高校資助工作不斷調(diào)整方向，緊跟趨勢(shì)，了解受眾群體不同階段的發(fā)展性需求，并提供諸如職業(yè)技能培訓(xùn)、認(rèn)定等方面的幫扶，真正實(shí)現(xiàn)資助項(xiàng)目的“多元化精準(zhǔn)”。

（四）以“效果精準(zhǔn)”為目標(biāo)

在資助效果精準(zhǔn)評(píng)估體系的構(gòu)建中，高校應(yīng)著重考量“精準(zhǔn)落實(shí)”、“精準(zhǔn)反饋”工作，并以此為依據(jù)，開(kāi)展工作研究，既要考慮整體資助工作中“量”的覆蓋，又要注重具體項(xiàng)目開(kāi)展落實(shí)中“質(zhì)”的保證，既關(guān)注助困、脫貧的實(shí)際人數(shù)，又兼顧發(fā)展、就業(yè)的整體水平。

首先，在“落實(shí)精準(zhǔn)”方面，各高校應(yīng)高度貫徹政策精準(zhǔn)施行、項(xiàng)目精確規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)專款專用的資助工作理念，為“精準(zhǔn)”實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果提供保障和支持；其次，要把“反饋精準(zhǔn)”作為評(píng)價(jià)資助效果評(píng)估體系的重要指標(biāo)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、學(xué)院反饋、內(nèi)部總結(jié)等多種途徑，積極掌握當(dāng)前資助工作各方面效果與評(píng)價(jià)，廣泛獲取困難學(xué)生對(duì)于當(dāng)前資助工作的意見(jiàn)和建議；最后，以“精準(zhǔn)落實(shí)”和“精準(zhǔn)反饋”為依據(jù)，深化工作研究，以定量分析為基礎(chǔ)，以定性分析為導(dǎo)向，隊(duì)伍建設(shè)研究與工作體系研究相呼應(yīng)，精準(zhǔn)化研究與項(xiàng)目化研究相支撐，形成完整的反饋-評(píng)估-研究“三位一體”的資助效果精準(zhǔn)評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)“效果精準(zhǔn)”。

三、精準(zhǔn)資助工作體系實(shí)施建議

（一）全力搭建信息化平臺(tái)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，著力搭建信息化管理平臺(tái)是新時(shí)期高校大學(xué)生資助工作實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)化”要求的重要支持。通過(guò)加強(qiáng)信息化管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)困難學(xué)生線上認(rèn)定、勤工助學(xué)線上管理、獎(jiǎng)助學(xué)金線上申請(qǐng)、相關(guān)信息線上反饋等系統(tǒng)化流程，是現(xiàn)階段高校大學(xué)生資助工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。只有構(gòu)建起完善的信息化管理平臺(tái)，才能從源頭實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資助工作的規(guī)范化、體系化、精準(zhǔn)化。

（二）積極組建精準(zhǔn)資助工作研究中心

隨著高校大學(xué)生資助工作進(jìn)入“精準(zhǔn)”時(shí)代，其社會(huì)要求和社會(huì)期待也隨之變化。因此，在多元化發(fā)展的整體環(huán)境下，組建專門(mén)工作研究中心，對(duì)高校大學(xué)生資助工作的定位與發(fā)展進(jìn)行深入思考和探究，是深刻把握精準(zhǔn)資助理念、明確當(dāng)前發(fā)展思路的有效舉措，也是實(shí)現(xiàn)高校大學(xué)生精準(zhǔn)資助工作研究專業(yè)化、系統(tǒng)化、常態(tài)化的重要手段。

（三）高度重視隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，是高校大學(xué)生精準(zhǔn)資助工作體系建設(shè)的有力保障。高校大學(xué)生資助工作既是個(gè)人問(wèn)題又是民生問(wèn)題，既是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題又是發(fā)展問(wèn)題，這決定了其作為高等學(xué)校育人工作一部分的重要性和必要性。因此，建立健全工作隊(duì)伍建設(shè)體制，推動(dòng)校、院兩級(jí)資助工作梯隊(duì)建設(shè)，形成一支業(yè)務(wù)精干、作風(fēng)優(yōu)良、開(kāi)拓創(chuàng)新的高校大學(xué)生資助工作隊(duì)伍，是有效實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助體系建設(shè)的一大要件。為此，一方面要對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行不間斷定期培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平，另一方面要加強(qiáng)兄弟院校間的橫向交流與學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，積極推進(jìn)高校大學(xué)生資助工作隊(duì)伍的建設(shè)。

（四）不斷完善評(píng)價(jià)體系

評(píng)價(jià)體系作為資助工作研究、總結(jié)、發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于精準(zhǔn)資助的落實(shí)情況和實(shí)施效果起到重要的反饋?zhàn)饔?。?gòu)建完善的評(píng)價(jià)體系應(yīng)深入受助群體，充分調(diào)研，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)兼顧定量和定性兩方面，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，而非一成不變。只有不斷完善評(píng)價(jià)體系，使之與資助工作的開(kāi)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，才能更好實(shí)現(xiàn)高校大學(xué)生資助工作的“精準(zhǔn)化”發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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