論成人高校反“四風(fēng)”與依法治校

摘 要 中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來，各類學(xué)校深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持糾正“四風(fēng)”，有效的遏制了“四風(fēng)”擴(kuò)散的勢(shì)頭，黨員干部作風(fēng)實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了學(xué)風(fēng)校風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。但是，我們也要清醒的看到，當(dāng)前“四風(fēng)”表面雖有所好轉(zhuǎn)，但樹倒根存，仍停留在“不敢”階段，遠(yuǎn)沒做到“不能”，更沒有達(dá)到“不想”，有的領(lǐng)導(dǎo)干部和部門仍然存在不少的“四風(fēng)”問題，一些“四風(fēng)”問題出現(xiàn)新變種，穿上了隱形衣，給監(jiān)督查處帶來一定難度，亟待研究解決。

關(guān)鍵詞 “四風(fēng)” 成人 高校

作者簡(jiǎn)介：許海龍，甘肅廣播電視大學(xué)農(nóng)墾河西分校，副教授。

中圖分類號(hào)：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.233

一、“四風(fēng)”問題的新動(dòng)向、新表現(xiàn)

（一）在形式主義方面

對(duì)待教學(xué)工作，有些成人高校從原來的輕形式、無實(shí)效轉(zhuǎn)化為只注重形式，而沒有注重實(shí)效。在成人高校的教學(xué)方面，課堂教學(xué)效果的好壞，不是取決于講了多少，而是學(xué)員聽進(jìn)去了多少，要督促教師在注重課堂結(jié)構(gòu)、教師講授的基礎(chǔ)上，更要注重學(xué)生掌握的程度，使課堂教學(xué)達(dá)到內(nèi)容和效果的統(tǒng)一。例如：只注重課程安排，不注重輔導(dǎo)效果；只注重課堂教學(xué)形式，不注重教學(xué)內(nèi)容和效果的統(tǒng)一；只注重作業(yè)布置，不注重作業(yè)質(zhì)量；只注重成績(jī)下發(fā)，不注重成績(jī)分析和在教學(xué)工作中的指導(dǎo)作用。在日常管理方面，沒有做到精細(xì)化管理。例如：在班主任管理上，只注重給予班主任補(bǔ)助，而沒有深入調(diào)查了解基層服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果；在專業(yè)技術(shù)人員的管理上，只注重取證和享受待遇，而不注重其在學(xué)科領(lǐng)域方面的成效；在黨員干部的管理上，只注重其招生工作，而不綜合考核其教學(xué)和管理方面的實(shí)績(jī)，存在著一白遮百丑的問題。

（二）在官僚主義方面

第一，工作不到位，自己動(dòng)手能力差。作為成人高校的領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅在專業(yè)方面要做領(lǐng)軍人物，還要深諳教育學(xué)、心理學(xué)知識(shí)，把握國(guó)家成人教育改革前沿動(dòng)態(tài)，做成人教育管理的行家里手。例如：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平不高，專業(yè)知識(shí)欠缺，綜合素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在：一方面，對(duì)自己分管的業(yè)務(wù)不熟悉，知之甚少，不能統(tǒng)籌安排，只是當(dāng)官做老爺，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行；另一方面，對(duì)批示應(yīng)由自己親辦或只能由自己親辦的文件和工作不能親力親為，只動(dòng)嘴、不動(dòng)手，只會(huì)在文件上簽名，而把工作推給下屬。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部把自己“依附”在他人身上，需要出面時(shí)不見人，具體工作不去抓，年終述職時(shí)將分管部門完成的業(yè)務(wù)工作當(dāng)作自己完成的工作，集多人多部門工作實(shí)績(jī)于一身，而自己真正親力親為完成的工作又有多少？第二，不深入基層內(nèi)部了解調(diào)查。從原來的沒有調(diào)查研究，到現(xiàn)在的調(diào)查研究也只是走馬觀花、難以深入，看不到問題或者看到問題沒有解決問題的辦法。

（三）在享樂主義方面

第一，拈輕怕重，怕下功夫解決實(shí)際問題。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部不能率先垂范。第三，有的人只要組織照顧，漠視學(xué)校利益：有的異地注冊(cè)、暗箱操作，混文憑，敗壞成人高校聲譽(yù)；有的弄虛作假，使學(xué)校要求不能有效貫徹；有的執(zhí)行不到位，使各項(xiàng)任務(wù)不能按期完成，給學(xué)校整體工作造成不應(yīng)有的損失。第四，公款吃喝變相換形，有的將餐費(fèi)開成辦公用品、會(huì)議費(fèi)想方設(shè)法公款報(bào)銷。

（四）執(zhí)行工作紀(jì)律上“化勤為懶”

“為官不為”逐漸成為一種隱形的腐敗。干部“不作為”、“低效率”、“要權(quán)不要責(zé)”、“要利不要紀(jì)”現(xiàn)象還沒有杜絕。作為成人學(xué)校，行政氛圍太濃厚了，學(xué)術(shù)氛圍就必然下降。

二、“四風(fēng)”問題新動(dòng)向、新表現(xiàn)的原因分析

（一）形式主義是一種片面追求形式而不務(wù)實(shí)效的工作作風(fēng)，其實(shí)質(zhì)是主觀主義，特征是重形式輕內(nèi)容，重號(hào)召輕行動(dòng)，根源是責(zé)任心缺失

主要表現(xiàn)在：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，不重實(shí)效、只聽匯報(bào)，只提口號(hào)；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上面看得見的事積極干，上面看不見的事應(yīng)付干；容易出名掛號(hào)的事拼命干，經(jīng)常性的工作湊合著干；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)能給自己臉上“貼金”的事?lián)屩?，容易出問題的事不愿干，有了矛盾裝著看不見。形成這種工作作風(fēng)的主要原因是：黨性修養(yǎng)不足，群眾觀念不強(qiáng)，私心雜念嚴(yán)重，顧慮重重，到群眾中走的少，詢問群眾少。

（二）官僚主義是一種脫離群眾、脫離實(shí)際，做官當(dāng)老爺?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，其實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想和權(quán)力觀扭曲

官僚主義問題的出現(xiàn)，表明“官本位”思想殘余在成人高校領(lǐng)導(dǎo)中還不同程度地存在。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把自己看成是群眾的一員，而是把自己看成是高人一等的“官老爺”， 在教職工面前擺“官架子”，只當(dāng)“指揮員”，不當(dāng)“戰(zhàn)斗員”；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)辨別是非的能力不強(qiáng)，良莠不分，對(duì)錯(cuò)誤傾向、歪風(fēng)邪氣采取自由主義態(tài)度；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)由于綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，自己動(dòng)手能力差，人浮于事，“外行”管理“內(nèi)行”。 形成這種工作作風(fēng)的主要原因是：宗旨意識(shí)不強(qiáng)，黨性修養(yǎng)欠缺。

（三）享樂主義是一種腐朽的人生觀，其實(shí)質(zhì)是革命意志衰退、奮斗精神減弱，根源是世界觀、人生觀、價(jià)值觀錯(cuò)誤

有些學(xué)校，隨著辦學(xué)條件和各種待遇的改善，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不思進(jìn)取，把個(gè)人利益放在高于一切的位置，事情多做一點(diǎn)覺得吃虧，待遇稍差一點(diǎn)滿腹牢騷，怕苦怕累，逃避責(zé)任，得過且過，遇到困難和矛盾繞著走，更不想創(chuàng)造性地開展工作。形成這種工作作風(fēng)的主要原因是：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)淡忘了黨的宗旨，把自己高居于人民群眾之上，黨性觀念、組織觀念、紀(jì)律觀念嚴(yán)重淡薄，喪失責(zé)任感和使命感，丟掉了艱苦奮斗，大公無私的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

（四）從領(lǐng)導(dǎo)干部的能力上分析，主要是自己功底不厚

每個(gè)人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部并不是不想把工作搞好，主觀動(dòng)機(jī)大多數(shù)是想為職工謀福祉，也真心想干出點(diǎn)成績(jī)來。但如果只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，罔顧群眾的意愿和利益，背離了實(shí)事求是的思想路線，就很容易導(dǎo)致工作目的扭曲和工作方法的變形，往往成了弄虛作假的誘因。另外，自己沒有做好解決困難、矛盾和問題的思想準(zhǔn)備，因?qū)W習(xí)不夠而導(dǎo)致思想、理念等缺失；因不善于做深入細(xì)致的調(diào)查研究工作而導(dǎo)致執(zhí)行力下降；因科學(xué)管理不到位，而導(dǎo)致認(rèn)識(shí)偏差，方法缺失，習(xí)慣于“人治”思維模式，不能用豐富的理論知識(shí)和科學(xué)管理方法去解決現(xiàn)實(shí)工作中存在的問題。

（五）適應(yīng)新形勢(shì)的能力不強(qiáng)，監(jiān)督不到位

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列新的黨紀(jì)黨規(guī)，對(duì)工作、學(xué)習(xí)、生活等方面提出了更高層次的要求，但是一些領(lǐng)導(dǎo)干部沿用老的工作方法去管理工作，造成工作方法簡(jiǎn)單，管理干部的模式老套，不能適應(yīng)成人高校新形勢(shì)、新情況、新發(fā)展的需要。主要原因是：第一，少數(shù)黨員干部存在模糊認(rèn)識(shí)。由于長(zhǎng)期陋習(xí)和慣性思維的影響，少數(shù)黨員干部仍然存在一些不良心態(tài)，有的思想認(rèn)識(shí)不到位；第二，引導(dǎo)群眾廣泛參與監(jiān)督不夠。從目前來看，群眾對(duì)干部作風(fēng)方面監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠，群眾參與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性不高，有的認(rèn)為容易遭到打擊報(bào)復(fù)，風(fēng)險(xiǎn)過大，不敢監(jiān)督；有的只要不損害自己的利益，就事不關(guān)己、明哲保身，不愿監(jiān)督；有的不了解監(jiān)督舉報(bào)的渠道和方式，不熟悉作風(fēng)建設(shè)的紀(jì)律政策，不知道如何監(jiān)督。

（六）缺泛擔(dān)當(dāng)精神

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)精神欠缺，工作落實(shí)不到位。存在畏難情緒，怕得罪人、傷和氣，工作被動(dòng)應(yīng)付；有的怕揭短亮丑，“愛惜羽毛”，對(duì)違紀(jì)問題遮著掩著；有的處理上失之于寬、失之于軟、失之于松。

三、發(fā)現(xiàn)和防范的新辦法新舉措

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線

要把實(shí)事求是的思想路線真正變成領(lǐng)導(dǎo)工作的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則。尊重實(shí)際，按學(xué)校實(shí)際情況辦事；把高漲的工作熱情與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度結(jié)合起來，堅(jiān)持講實(shí)際，鼓實(shí)勁，辦實(shí)事，求實(shí)效；摸清“下情”，把動(dòng)機(jī)與效果、內(nèi)容與形式、對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來；變高高在上為深入群眾，變假大空為真抓實(shí)干。

（二）消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)和思想雜念

改變形而上學(xué)的思維定式，要指示更要指導(dǎo)，要鼓勁更要落實(shí)，切實(shí)解決好上課不用去，考試有答案，論文保通過，拿證“零障礙”的問題。

（三）深化干部人事制度和收入分配制度改革

靠制度管事，用制度管人。進(jìn)一步改革干部任免和用人制度，進(jìn)一步深化收入分配改革，建立健全工作效能評(píng)估體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效管理和行政問責(zé)，提升管理水平。對(duì)工作效力低、行政不作為的干部給予行政問責(zé)，用制度和紀(jì)律約束領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，完善按勞分配制度，充分體現(xiàn)多勞多得精神。

（四）強(qiáng)化責(zé)任感和使命感

雖然成人高校對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有較高要求，但個(gè)別干部還不善于創(chuàng)造性地開展工作。通過完善工作責(zé)任制制度，做到艱苦的工作干在前，困難的時(shí)刻搶在前，促使領(lǐng)導(dǎo)干部把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到察實(shí)情、辦實(shí)事上，切實(shí)解決好“外延發(fā)展”、“內(nèi)涵發(fā)展”和“特色發(fā)展”的問題。

（五）加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化團(tuán)結(jié)協(xié)作力度

做為成人高校，存在著工作量大，業(yè)務(wù)類型多，交叉性強(qiáng)的特點(diǎn)。這就要求學(xué)校必須加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化團(tuán)結(jié)協(xié)作力度。在這一方面，既要“調(diào)查”，更要“研究”，要把為學(xué)校解決實(shí)際問題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要牢固樹立全局觀念，充分發(fā)揮集體智慧和合力效能，切實(shí)解決好體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值的問題。

（六）繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，筑牢“不想腐”的思想基礎(chǔ)

積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)校園建設(shè)，開展形式多樣的廉政思想教育，就理想信念、宗旨意識(shí)、廉政法規(guī)等繼續(xù)開展多角度、大力度、深層次的宣傳教育。加大宣傳力度，用身邊事教育身邊人，充分發(fā)揮正面典型的示范引導(dǎo)和反面典型的警示教育作用，教育黨員干部時(shí)刻繃緊紀(jì)律弦。

（七）繼續(xù)加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，把學(xué)校各項(xiàng)工作制度落實(shí)到位，扎緊制度籠子

做為成人高校，更應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，盡快制定和完善學(xué)校各項(xiàng)制度。切實(shí)做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，推動(dòng)形成作風(fēng)建設(shè)抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)的有效機(jī)制。

（八）依靠群眾，創(chuàng)新監(jiān)督方式

緊盯重要節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮教職員工監(jiān)督這把利劍，為教職工提供監(jiān)督的平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)教職工參與監(jiān)督的積極性。在來訪、來電、來信、郵件等傳統(tǒng)舉報(bào)方式基礎(chǔ)上，利用校園網(wǎng)，主動(dòng)融入“互聯(lián)網(wǎng)+”，及時(shí)創(chuàng)建和開通學(xué)校黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)知情者參與監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)師生反映的突出作風(fēng)問題和合理訴求，及時(shí)給予查處和解決。對(duì)有價(jià)值的線索揪住不放、一查到底，查實(shí)一起，處理一起，公開通報(bào)曝光一起。在此基礎(chǔ)上，積極開展自糾自查工作，保持飽滿的工作熱情和精神狀態(tài)，杜絕慵懶散漫現(xiàn)象。

（九）加強(qiáng)考核力度

把“四風(fēng)”問題全部納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容，定期考核，建立定期報(bào)告、分析、通報(bào)和檢查制度。嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不搞形式，不走過場(chǎng)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，不怕得罪人，勤打招呼常提醒，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

（十）及時(shí)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)

結(jié)合成人高校特點(diǎn)，每學(xué)期對(duì)學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)、考試費(fèi)、集中實(shí)踐環(huán)節(jié)、基本建設(shè)、“三公經(jīng)費(fèi)”、黨費(fèi)管理等開展及時(shí)的專項(xiàng)檢查活動(dòng)，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

總之，“四風(fēng)”問題是黨的群眾路線的死敵大敵頑敵，其要害是一方面使黨脫離群眾、喪失密切聯(lián)系群眾的最大政治優(yōu)勢(shì)，另一方面使群眾同黨若即若離乃至離心離德，長(zhǎng)此以往，必將從根本上破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，從根本上摧毀黨。因此，成人高校更應(yīng)該在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“兩學(xué)一做”為抓手，落實(shí)好各項(xiàng)工作制度，努力做到服務(wù)“零距離”、事故“零容忍”、溝通“零障礙”，“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本.理論導(dǎo)報(bào).2014 （12）.

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