反腐新態(tài)勢下廉政文化建設(shè)重要性再思考

摘 要 習近平總書記在十八屆中紀委七次全會上強調(diào)指出：經(jīng)過全黨共同努力，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。反腐新態(tài)勢下，通過加強廉政文化建設(shè)，從根本上預(yù)防和治理腐敗顯得尤為必須和重要。本論文從推進反腐倡廉科學化水平，發(fā)展社會主義先進文化，提高黨的拒腐防變能力等方面，闡述了廉政文化的重要性，力爭“以文化人”，促進“以廉為榮，以貪為恥”的社會氛圍的形成和反腐之戰(zhàn)的根本性成功。

關(guān)鍵詞 反腐 新態(tài)勢 廉政文化

基金項目：本論文系2015年度河南省哲學社會科學規(guī)劃項目《用廉政文化構(gòu)建黨員干部“不想腐”有效機制研究》（項目編號：2015CDJ009）的階段性研究成果。

作者簡介：朱玲玲，中共濮陽市委黨校法學教研部副主任，講師。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.066

習近平總書記在十八屆中紀委七次全會上強調(diào)指出：經(jīng)過全黨共同努力，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。這一反腐形勢的科學判斷展示了黨反腐倡廉的最新成果和持續(xù)深入開展反腐敗斗爭的堅強決心。反腐新態(tài)勢的形成，是黨中央高度重視，堅持以“零容忍”態(tài)度“老虎”、“蒼蠅”一起打的高壓震懾的結(jié)果；是《關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》等系統(tǒng)規(guī)章制度的制定并切實有效實施的結(jié)果；是持續(xù)不斷地推進思想建黨、加強理想信念等深刻教育的結(jié)果。反腐新態(tài)勢的形成，標志著反腐倡廉將進入新的階段，如果說前一階段是通過治標為治本贏得時間，那么新階段，更重要的是要堅持標本兼治，實現(xiàn)由治標向治本轉(zhuǎn)變。而這一階段，加強廉政文化建設(shè)顯得尤其必須和重要。

廉政文化反映了人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認識、基本理念和精神追求，是社會主義先進文化的重要組成部分。廉政文化在2005年被首次提出，相比而言，并不算是新概念，但作為反腐倡廉的治本之策和基礎(chǔ)工作，其隨著反腐倡廉的不斷深入，顯得越來越重要，越來越具有生命力。

一、加強廉政文化建設(shè)是推進反腐倡廉科學化水平的內(nèi)在要求

反腐倡廉是一個從治標向治本逐漸轉(zhuǎn)變的過程?；仡櫸覀凕h反腐倡廉的歷史，大體也經(jīng)歷了由治標向治本的逐步轉(zhuǎn)變。建國初期，我們黨內(nèi)出現(xiàn)了不同程度的腐敗問題，在《圖說中國廉政文化》一書中指出：根據(jù)當時的統(tǒng)計，北京市從1949年解放到1951年底，在市屬機關(guān)和企事業(yè)內(nèi)部，查處貪污分子650人，貪污總金額約15億元（舊幣）。同期，上海市發(fā)生的大大小小貪污案3002件，涉及3230人，貪污總額186億元。全國各地也出現(xiàn)了形形色色的腐敗問題。面對這些腐敗現(xiàn)象，我們黨首先采取的措施就是遏制、震壓。毛澤東同志在《關(guān)于“三反”斗爭必須大張旗鼓進行的電報》是明確指出：把反貪污、反浪費、反官僚主義的斗爭看作如同鎮(zhèn)壓反革命的斗爭一樣的重要，輕者批評教育，重者撤職、懲辦、判處徒刑（勞動改造），直至槍斃一大批最嚴重的貪污犯。

隨著反腐倡廉的不斷深入，我們黨逐漸認識到，單靠遏制、鎮(zhèn)壓只能在短時間內(nèi)產(chǎn)生是影響，但長遠來看，還需要進一步加大制度建設(shè)。于是提出了標本兼治，加大治本力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的思路。在這一階段，我們黨建立了大量的反腐法規(guī)制度。如《中華人民共和國懲治貪污條例》、《關(guān)于處理貪污浪費及克服官僚主義錯誤的若干規(guī)定》、干部管理和待遇制度、人民公開監(jiān)督制度等。這些法規(guī)制度，對腐敗治理起到了一定積極作用。但遺憾的是這些制度在執(zhí)行過程中，相當部分沒有得到切實可行的落實。為什么好的制度在執(zhí)行過程中會有偏差，一個非常重要的方面就是制度的執(zhí)行缺乏文化的支撐。孟子有言：“徒善不足以為政，徒法不足以自行?！鄙屏嫉赖虏蛔銥橹卫韲?，法律規(guī)章制度也不能自行發(fā)揮效力，還需要其他的支撐。一個非常重要的方面，就是需要文化力量的支撐。

文化是制度之母，沒有文化的支撐，許多制度并不能制定出來?，F(xiàn)實中有些制度確實制定出來了，但一般是借鑒的其他地方的制度，變更為本地區(qū)本部門本單位的制度。但如果文化氛圍、文化環(huán)境沒有跟上這一制度，人們的思維方式、價值觀念沒有改變來適應(yīng)這一制度，許多時候，面對新的制度，人們首先想到的不是怎么去遵守這個制度，而是怎么去變通這個制度。所以許多的制度，都在執(zhí)行過程中，被變通被異化。由此可見，加強廉政文化建設(shè)，是深入開展反腐敗斗爭的必然要求，是推進反腐倡廉科學化水平的內(nèi)在需要，是取得反腐倡廉根本性勝利的治本之策。

二、加強廉政文化建設(shè)是發(fā)展社會主義先進文化的有效途徑

廉政文化是社會主義先進文化的重要組成部分，加強廉政文化建設(shè)就是在發(fā)展弘揚社會主義先進文化。廉政文化包括廉潔的政治文化、社會文化、組織文化和職業(yè)文化，其受眾的廣泛性，也更決定了廉政文化建設(shè)對社會主義先進文化發(fā)展的重要作用。

當前社會存在著一些有悖于先進文化的落后、腐朽的文化形態(tài)，特別是反腐倡廉方面，更是存在著一些影響人們生活和思維的落后腐敗文化現(xiàn)象。黨風影響政風、民風，黨作為先進文化的代表，其自身建設(shè)中存在的落后腐朽文化，直接影響著社會文化的健康發(fā)展。

當前反腐倡廉工作中，存在的落后文化被稱為“腐敗文化”或“腐敗亞文化”。在有些地方腐敗獲得了一種文化上的支持，成為一種社會風氣和生活方式。確實，當前社會一些地區(qū)已經(jīng)形成了腐敗的大環(huán)境。如某市破壞選舉案，基本上一屆的市人大代表全軍覆沒，足以說明當?shù)氐墓賵稣紊鷳B(tài)污濁的程度，腐敗在有些地方已成為常態(tài)，反而清廉的領(lǐng)導干部要受到排擠，成為異類。同時，腐敗不僅是有些地方官場的生活方式，甚至已經(jīng)成了老百姓的生活方式，深深影響著老百姓的生活。一篇備受關(guān)注的兩會發(fā)言《盡量讓國人不求人少求人》中就提到：我們國人的生活中，存在大量求人的事，生老病死都要求人?？梢?，求人已經(jīng)成了常態(tài)，已經(jīng)成為老百姓處理問題最直接的方式。如中國留學生在美國犯案，其家長赴美國、求人行賄，最后因行賄被捕。一篇名為《中國人慣壞了烏克蘭警察》的文章提到，中國人在烏克蘭一遇到什么事，就給警察塞錢，久而久之，烏克蘭警察一見中國人就抓，因為一抓到中國人就有好處。

遇事求人找人，用關(guān)系和金錢來擺平，已經(jīng)成了國人處理問題最直接最首選的方式。所以，腐敗不僅存在于官場，也存在于老百姓的生活之中。腐敗現(xiàn)象可怕，但更可怕的是腐敗獲得文化上的支撐，成為一種生活方式，行為習慣、思維方式和文化自覺。所以，反腐敗不僅是一場政治斗爭，更是一場文化斗爭，是先進文化與落后文化的斗爭，是廉政文化與腐敗文化的斗爭。反腐新態(tài)勢下，新起點上，加強廉政文化建設(shè)是從根本上治愈腐敗的一劑良藥。

三、加強廉政文化建設(shè)是提高黨的拒腐防變能力的重要舉措

我們黨加強自身建設(shè)一方面是加強黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，一方面就是提高黨的拒腐防變和抵御風險能力。而如何提高黨員干部抵腐能力，非常重要的方面就是加強廉政文化建設(shè)。

習近平總書記多次強調(diào)指出，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強反腐倡廉建設(shè)必須把加強思想道德建設(shè)特別是拒腐防變教育作為第一道防線！ 大量事實證明，腐敗行為的發(fā)生，首先是思想道德防線出了問題。正所謂“廉貪一念間，榮辱兩世界?！币粋€領(lǐng)導干部是廉潔還是貪腐，往往就是在一念之間。而這一念之間，就是沖破思想道德防線的一剎那之間。就像《人民的名義》中的小官巨貪，貪腐的開始，就是從有人送了一張50萬元的銀行卡，這張卡在衣兜里裝了一個多月，而這一個多月，就是在進行激烈的思想斗爭，最終思想防線被沖破，走上了貪腐之路。

物必先腐，而后蟲生。一些黨員干部之所以容易被糖衣炮彈所擊中，成為物欲、利欲、貪欲的俘虜，還是因為自身出了問題。以及一些已經(jīng)習慣了腐敗的領(lǐng)導干部，江西省某縣縣委書記認為：“我是這個縣的父母官，我為人民做了一點事，為企業(yè)做了一些工作，人民、企業(yè)像兒女孝敬父母一樣對待我也是應(yīng)該的，我是可以不推辭的?！币约澳硟?nèi)助語出驚人：“他當那么大的官，別人送也很正常?！钡鹊痊F(xiàn)象都表明，腐敗者還是在思想上已經(jīng)接受了腐敗，價值觀嚴重扭曲。

腐敗行為是腐敗思想作用下的能動結(jié)果，一個領(lǐng)導干部之所以走上腐敗之路，受外界環(huán)境的影響，但起根本性作用的還是內(nèi)因，是思想認識發(fā)生了變化，是道德防線被沖破。所以說腐敗歸根結(jié)底是來源于人的意念。沒有腐敗思想就沒有腐敗行為，腐敗者往往在挫折引發(fā)的補償心理、攀比驅(qū)使的失衡心理、鋌而走險的僥幸心理、私欲膨脹的貪婪心理、法不責眾的從眾心理補償心理、攀比作用下的失衡心理、法不責眾的從眾心理等各種心理因素作用下，突破底線，走向貪污腐敗、違法犯罪等。

所以，抗御腐敗，既是攻堅戰(zhàn)，也是攻心戰(zhàn)。習近平總書記對此有過獨到精深的闡釋：“一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。一個人戰(zhàn)勝不了自己，制度設(shè)計得再縝密，也會‘法令滋彰，盜賊多有?！?破山中賊易，破心中賊難！反腐倡廉是一個需要從“心”開始的一項工作，而修心就需要文化建設(shè)。通過廉政文化建設(shè)，用健康向上的先進的廉政文化占領(lǐng)思想陣地，可以進一步筑牢黨員干部的思想道德防線，提高拒腐防變的能力。

反腐倡廉是一場沒有硝煙的正義之戰(zhàn)，是價值觀的較量和新文明的重塑。反腐新態(tài)勢下，更需要認真地抓好廉政文化建設(shè)，“以文化人”，使廉政成為廣大黨員干部的行為模式?！耙粤疄闃s、以貪為恥”的社會氛圍一定能真正形成，反腐倡廉建設(shè)一定能取得根本性成功。

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