國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

摘 要 國(guó)家治理體系以及國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化就是隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展調(diào)整治理體系，在復(fù)雜的社會(huì)發(fā)展背景下進(jìn)一步提高國(guó)家治理能力，從而更好的適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)際需要。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展、民主進(jìn)步以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要相適應(yīng)，因此，本文認(rèn)為必須要從多個(gè)角度以及方面著手，使國(guó)家治理體系以及治理能力現(xiàn)代化能夠順利實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 國(guó)家 治理體系 治理能力 現(xiàn)代化

作者簡(jiǎn)介：楊岳，中共蘭州市委黨校講師，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.062

黨的十八屆三種全會(huì)中首次提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并將其作為深化改革的總體目標(biāo)，這對(duì)于我國(guó)發(fā)展以及建設(shè)而言有著極為深遠(yuǎn)的意義。國(guó)家制度以及制度的執(zhí)行能力通過(guò)國(guó)家治理體系以及治理能力展現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)等形成統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化也就是治理制度與時(shí)代發(fā)展需要相適應(yīng)。我國(guó)的國(guó)家治理體系以及能力是滿足國(guó)家實(shí)際需要的，但是其中不乏需要改進(jìn)的地方，所以就需要采取有效的措施，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。

一、國(guó)家治理體系以及治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必要性

（一）與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要相適應(yīng)

我國(guó)目前的國(guó)家治理體系還有很濃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)韻味，雖然經(jīng)過(guò)了一系列的改革，但是由于改革過(guò)程中系統(tǒng)性、整體性不強(qiáng)，出現(xiàn)了碎片化的現(xiàn)象，常出現(xiàn)多部門(mén)管理，勞而無(wú)功的情況 。盡管我國(guó)近些年來(lái)改革發(fā)展呈現(xiàn)出一定的進(jìn)步，但是目前治理體系的能力也逐漸弱化，與當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不相適應(yīng)，因此必須要對(duì)國(guó)家治理體系進(jìn)行優(yōu)化和重構(gòu)，使得國(guó)家的治理能力得到提升，更好地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（二）滿足社會(huì)主義民主政治的發(fā)展要求

民主是一種自由的制度化的保障，是依據(jù)平等、少數(shù)服從多數(shù)的原則，對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行共同管理的一種制度。民主注重尊重和保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)促進(jìn)民主政治的進(jìn)步，盡管現(xiàn)階段我國(guó)的民主政治實(shí)現(xiàn)了一定的發(fā)展進(jìn)步，完善了選舉制度，實(shí)現(xiàn)了基層的民主自治，但是從總體上分析，人民群眾參與民主的需求也需要進(jìn)一步提升，民主參與渠道的暢通性有待提升，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)矛盾激化，發(fā)生危害社會(huì)發(fā)展的事情，因此就必須要努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系以及治理能力的提升。

（三）與社會(huì)治理需要相適應(yīng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)使民主意識(shí)不斷被催生，民主意識(shí)的出現(xiàn)對(duì)于公民的社會(huì)成長(zhǎng)是極為有利的。當(dāng)前我國(guó)公民的民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，呈現(xiàn)出多元化的利益訴求，黨和政府也就面臨著更多的公共服務(wù)提供需要。原有的國(guó)家治理體系在處理這些問(wèn)題時(shí)顯得有些吃力，如果不注意甚至?xí)a(chǎn)生激烈的社會(huì)矛盾。因此，國(guó)家治理理念需要實(shí)現(xiàn)服務(wù)性的發(fā)展 ，實(shí)現(xiàn)多元化的合作與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，滿足社會(huì)治理的實(shí)際需要。

（四）與國(guó)際接軌，滿足國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要

當(dāng)今世界具有很強(qiáng)的開(kāi)放性，競(jìng)爭(zhēng)與合作是并存的，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使世界各國(guó)之間的聯(lián)系加深，逐步形成統(tǒng)一的世界性市場(chǎng)，很多全球性的問(wèn)題需要各國(guó)國(guó)家密切合作進(jìn)行處理。治理在全球?qū)用嫔蠎?yīng)用的是比較多的，并且治理理念也在實(shí)踐中得以體現(xiàn)。在世界發(fā)展中，我國(guó)應(yīng)積極學(xué)習(xí)各國(guó)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)以及成果，找準(zhǔn)自己的位置，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

二、國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化面臨的問(wèn)題

（一）單一的治理主體，權(quán)力監(jiān)督不到位

我國(guó)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理力度不強(qiáng)，對(duì)于體制內(nèi)的監(jiān)督而言，人民代表大會(huì)的監(jiān)督也只存在著會(huì)議召開(kāi)期間，加之政府對(duì)于法院以及檢察院的限制，使得監(jiān)督力度并不強(qiáng)。對(duì)于體制外的監(jiān)督，主要是監(jiān)督制度的完善性有待提升，社會(huì)民眾以及媒體等不能參與到權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督工作中。雖然近些年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、記者招待會(huì)等，但是與民眾日益提高的參政議政意識(shí)相比，還是有一定差距的。體制外的監(jiān)督不到位在一定程度上表現(xiàn)出我國(guó)的治理主體是比較單一的 ，政府依舊在社會(huì)結(jié)構(gòu)中處于主導(dǎo)地位，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)活動(dòng)等的干預(yù)不合理，在一定程度上破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)性，市場(chǎng)以及社會(huì)的自我調(diào)節(jié)以及修復(fù)能力也會(huì)隨之減弱，不利于多元化治理主體的發(fā)展。

（二）治理體系均衡性差，治理能力急需優(yōu)化

我國(guó)的國(guó)家治理體系注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)、生態(tài)等各方面體制的發(fā)展，但是由于不同體制的建設(shè)時(shí)間不同，因而國(guó)家的重視程度也是存在差異的，使得體制的完善程度也不同。我國(guó)的國(guó)家治理體系中，經(jīng)濟(jì)、政治體制比較完善，文化體制相對(duì)完善，而社會(huì)以及生態(tài)體制是并不完善的。治理體系不均衡，相應(yīng)的治理能力也會(huì)受到影響。我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的治理能力相對(duì)較高，但是在文化、社會(huì)以及生態(tài)方面治理能力還繼續(xù)加強(qiáng)，對(duì)于社會(huì)中的突發(fā)事件以及民生問(wèn)題等不能有效的處理和應(yīng)對(duì)，比如公共危機(jī)、養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)以及教育公平等問(wèn)題 。

（三）治理體系制度化、治理能力法治化水平有待提升

國(guó)家治理體系的制度化水平不高主要是結(jié)構(gòu)體系的制度化水平不高，缺少必要的促進(jìn)治理體系協(xié)調(diào)發(fā)展并發(fā)揮效力的設(shè)計(jì)，此外，經(jīng)濟(jì)、政治以及文化等各方面的制度化水平不高。具體的體系缺乏操作性，在中觀層面上制度規(guī)定相對(duì)模糊。國(guó)家治理體系制度化水平不高使得權(quán)力部門(mén)的制度化約束就會(huì)減少，自由裁量權(quán)在運(yùn)行權(quán)力時(shí)就會(huì)被自動(dòng)放大。法治化以制度化作為基礎(chǔ)，治理體系的制度化將對(duì)治理能力法治化產(chǎn)生影響。此外，治理主體缺乏法治化的觀念，治理中不能依據(jù)相關(guān)的法律制度開(kāi)展，法治化治理的理念與方式不相適應(yīng)。

三、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的有效途徑

（一）健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元化的治理主體

完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制就需要完善體制內(nèi)的監(jiān)督，將司法與人民代表大會(huì)獨(dú)立出來(lái)，使其對(duì)行政機(jī)關(guān)有效的監(jiān)督約束。同時(shí)完善民眾監(jiān)督政府機(jī)制的建立，使民眾參政議政的渠道得以拓寬。發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)新聞媒體的自由。與此同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)多元化的治理主體，沒(méi)有任何制約的權(quán)力是十分可怕的，要加強(qiáng)政府、社會(huì)以及企業(yè)等的治理能力 ，使其在各自的領(lǐng)域中發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)有效的交流與互動(dòng)，促進(jìn)多元化治理體系的建設(shè)與完善，保證國(guó)家治理工作的順利推進(jìn)，全面促進(jìn)國(guó)家治理體系以及治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)。

（二）國(guó)家治理體系與治理能力協(xié)調(diào)發(fā)展

國(guó)家治理體系中包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)治理體系5個(gè)方面，彼此之間是相互影響和聯(lián)系的。但是目前我國(guó)的社會(huì)以及生態(tài)治理體系的完善性還有待提升，在一定程度上影響著政治、經(jīng)濟(jì)以及文化治理體系的完善。所以要積極的推進(jìn)社會(huì)以及生態(tài)治理體系的完善，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。治理能力以治理體系為基礎(chǔ)，因此還需要提高社會(huì)以及生態(tài)的治理能力，促使國(guó)家治理能力的均衡進(jìn)步，進(jìn)而做到國(guó)家治理體系以及治理能力的協(xié)同進(jìn)步，這是國(guó)家治理體系以及國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。

（三）提升國(guó)家治理體系制度化水平

法治是通過(guò)法律以及制度對(duì)國(guó)家進(jìn)行治理，有助于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。我國(guó)一直都通過(guò)法治治理國(guó)家，并且在努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的制度化以及治理能力的法治化建設(shè)。國(guó)家治理體系的制度化就是使用科學(xué)的系統(tǒng)論方法，站在全局的角度，對(duì)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行制度化建設(shè)。此外，還需要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)體系建設(shè)。國(guó)家治理體系的制度化建設(shè)給國(guó)家治理能力法治化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。治理主體需要依據(jù)相關(guān)的程序內(nèi)容等開(kāi)展治理工作，并全面提升治理主體的法治意識(shí)能力，使國(guó)家治理能力法治化順利實(shí)現(xiàn)。

（四）改革國(guó)家治理體制，強(qiáng)化國(guó)家治理能力

國(guó)家治理體系中包含一系列的國(guó)家治理機(jī)制以及體制，體制會(huì)對(duì)治理體系的發(fā)展以及性質(zhì)產(chǎn)生決定性的作用，而機(jī)制在國(guó)家治理體系中只是輔助性的一種制度，相對(duì)靈活。體制改革呈現(xiàn)出一定的周期性 ，而機(jī)制調(diào)整是時(shí)常發(fā)生的。我國(guó)需要結(jié)合社會(huì)發(fā)展的具體情況對(duì)國(guó)家治理體制進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改革，使國(guó)家治理體系實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的發(fā)展，也為國(guó)家治理能力的提升奠定良好的基礎(chǔ)。結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整國(guó)家治理機(jī)制，使治理主體能夠在遇到問(wèn)題后使用科學(xué)的治理方法對(duì)問(wèn)題進(jìn)行處理和控制，實(shí)現(xiàn)高水平的治理能力，滿足社會(huì)發(fā)展需要，促進(jìn)國(guó)家治理體系以及治理能力現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家治理體系以及治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是沒(méi)有先例可以借鑒的，必須要結(jié)合我國(guó)發(fā)展的具體情況，完善各項(xiàng)制度，運(yùn)用法律治理國(guó)家，提高國(guó)家的治理能力以及水平，使國(guó)家治理體系以及治理能力現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)。

注釋：

鄭言、李猛. 推進(jìn)國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化.吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào).2014（2）.5-12+171.

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吳德慧.國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑探析.科學(xué)社會(huì)主義.2014（2）.38- 41.

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武志紅.國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的困境及路徑探析.社科縱橫.2014（7）.65- 68.

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