未來雄安戶籍含金量超北京？

王紅茹

雄安新區(qū)規(guī)劃方案預(yù)計(jì)6月底提交中央審議

被稱為“千年大計(jì)、國家大事”的雄安新區(qū)，自4月1日橫空出世至今已兩月有余，全國上下關(guān)注雄安發(fā)展的人們和生活在新區(qū)的人們，已經(jīng)從最初的興奮乃至沸騰，逐漸恢復(fù)了平靜。

然而，樹欲靜而風(fēng)不止，近期的一則新聞又引發(fā)了新的喧騰。5月17日召開的中共北京市委十一屆十四次全會研究決定，將《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2030年）（送審稿）》上報(bào)黨中央、國務(wù)院審定。其間，由于不少文章將總體規(guī)劃中的“一區(qū)”解讀為雄安新區(qū)，而且此說影響很大，遂引來了北京市規(guī)劃國土委專門辟謠，稱“這是錯(cuò)誤解讀”。

官方的辟謠至少傳遞出這樣的信息：“雄安”不屬于北京。如果這個(gè)判斷正確，接下來的問題是：既然雄安新區(qū)作為國家在河北設(shè)立的一個(gè)高規(guī)格國家級新區(qū)，和北京究竟是什么關(guān)系？雄安和北京又該保持什么關(guān)系才更有利于京津冀協(xié)同發(fā)展？

雄安是北京的還是河北的？

相信不少人對這個(gè)問題存有誤解，否則不會連部分專家解讀時(shí)都誤將“一區(qū)”理解為“雄安新區(qū)”。

既然“一區(qū)”不是指“雄安新區(qū)”，說明雄安新區(qū)從行政上并未劃入北京，不是北京的管轄范圍。更確切地說，雄安新區(qū)是北京的首都功能的拓展區(qū)、集中承接地。

2016年5月27日習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議時(shí)明確提出：“雄安新區(qū)是黨中央批準(zhǔn)的首都功能拓展區(qū)，同上海浦東、廣東深圳那樣具有全國意義，這個(gè)定位一定要把握好。”

北京市人民政府專家咨詢委委員、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，雄安新區(qū)位于河北省保定市，雄安新區(qū)當(dāng)然是河北的雄安?！笆聦?shí)上雄安就在河北，其規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)的主體責(zé)任也在河北。雄安新區(qū)成立的臨時(shí)管委會，也是由河北省委常委陳剛擔(dān)任臨時(shí)黨委書記。”

厘清了雄安的歸屬，我們再來看看雄安和北京的關(guān)系。

在5月17日召開的中共北京市委十一屆十四次全會上，時(shí)任北京市委書記郭金龍?zhí)岢霰本┮郯残聟^(qū) “深度融入?yún)f(xié)同發(fā)展”。

他表示，充分發(fā)揮北京“一核”的輻射帶動作用，共同建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，打造我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶，積極探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式。把支持雄安新區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己的事，形成與北京中心城區(qū)、城市副中心功能分工、錯(cuò)位發(fā)展的新格局。

事實(shí)上，北京與雄安新區(qū)的關(guān)系已經(jīng)納入北京城市總體規(guī)劃。關(guān)于北京新總體規(guī)劃的內(nèi)容，北京的權(quán)威媒體這樣報(bào)道：“對于建設(shè)以首都為核心的世界級城市群和對接支持河北雄安新區(qū)建設(shè)等內(nèi)容，北京新總體規(guī)劃也做了重點(diǎn)安排。 至于是如何安排的，只有待黨中央、國務(wù)院批復(fù)后，才能向社會公布解開謎底。”

如果上述報(bào)道屬實(shí)，說明北京新總體規(guī)劃對北京和雄安新區(qū)的關(guān)系還是做了重點(diǎn)考慮。這一點(diǎn)得到首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長、北京大學(xué)等六校京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠的認(rèn)同，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，北京新總體規(guī)劃考慮雄安新區(qū)的因素，是北京貫徹落實(shí)中央規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)精神、支持雄安發(fā)展的重要戰(zhàn)略性體現(xiàn)。

楊開忠進(jìn)一步表示，這次北京新總體規(guī)劃的基本背景之一是京津冀協(xié)同發(fā)展，從這種意義講，它可以視為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵組成，因此，這次規(guī)劃必須要考慮到北京跟周邊的關(guān)系，如功能的相對分工、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的互聯(lián)互通。

央企總部不搬遷？

基于雄安新區(qū)是首都功能拓展區(qū)的這個(gè)定位，自設(shè)立河北雄安新區(qū)以來，央企紛紛表態(tài)支持雄安新區(qū)建設(shè)。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，已有中核集團(tuán)、 航天科技 、航天科工、中船重工、中國電科、 中國石油、 中國石化、中國海油、南方電網(wǎng)、中國大唐、中國華電、中國國電等超過40家央企集體發(fā)聲“雄安新區(qū)建設(shè)不缺席，與發(fā)展政策同頻共振”。

在央企相繼發(fā)聲爭做雄安建設(shè)“排頭兵”的同時(shí)，央企總部搬離北京的傳言不絕于耳。但是傳言歸傳言，記者注意到，似乎還沒有一家央企明確表態(tài)說要將總部搬離北京。

李國平院長對此有其個(gè)人看法。他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，不是所有的央企總部都適合在雄安發(fā)展，因?yàn)榭偛繉Υ蟪鞘杏泻艽蟮囊蕾囆?，換句話說，總部只有依賴大城市才能發(fā)揮重要作用，“但是也不排除個(gè)別央企的總部放到雄安是合適的。總體而言，央企總部是否需要搬遷，要根據(jù)央企總部的性質(zhì)及功能而定。”

此前，國家發(fā)改委副主任寧吉喆曾明確表示，央企搬遷至雄安新區(qū)的謠言不能信，部分企業(yè)表態(tài)將搬至雄安新區(qū)屬企業(yè)自主行為，未來還要做相關(guān)規(guī)劃。

但是，央企子公司進(jìn)駐雄安并非只是口號，已經(jīng)有所行動了。

據(jù)記者了解，截至目前，中國鐵塔股份有限公司、中鐵建工集團(tuán)有限公司、中國建筑第五工程局有限公司、中國冶金科工集團(tuán)有限公司、北京市政路橋集團(tuán)有限公司等多家央企子公司或地方國企均已在容城縣城內(nèi)開設(shè)臨時(shí)指揮中心或者準(zhǔn)備進(jìn)駐容城。

中國五礦在遷企入冀上也有動作，其旗下的中冶管廊公司、高新建設(shè)公司、中冶建研院等3家五礦子公司將作為第一批企業(yè)率先注冊遷入雄安新區(qū)。

僅是央企的子公司遷入雄安新區(qū)，是否意味著北京非首都功能疏解得不夠徹底？

李國平不這樣認(rèn)為，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，北京非首都功能需要疏解，但是并不意味著所有的非首都功能都要疏解，北京作為一個(gè)大城市，也有城市功能，也要承擔(dān)一部分非首都功能，“而且北京的四個(gè)中心，不僅僅有政治中心、國際交往中心這兩個(gè)偏政治功能的，還有科技創(chuàng)新中心，本身就具備城市功能。事實(shí)上，如果北京不那么擁擠了，北京的大城市病解決了，就不需要更多的疏解了?！?/p>

雄安戶籍吸引力會超北京嗎

“雄安新區(qū)規(guī)劃方案預(yù)計(jì)6月底將會告一段落，提交中央審議?！?月6日，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪院士在出席中國城市百人論壇2017年會時(shí)透露。

“京津冀協(xié)同發(fā)展與雄安新區(qū)規(guī)劃都是交由中共中央政治局審議，不是一般的城市規(guī)劃?！毙炜锏媳硎荆郯残聟^(qū)將在體制、機(jī)制方面做出徹底變化，嘗試為中國城市今后發(fā)展走一條新路。

顯而易見，雄安無論是規(guī)劃還是建設(shè)，都離不開“創(chuàng)新”兩個(gè)字。新華社發(fā)文稱，對于雄安新區(qū)來說，新區(qū)之“新”在于“以新破局”，構(gòu)建起京津冀協(xié)同發(fā)展的“新格局”，也為中國實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

正因如此，雄安的改革和創(chuàng)新，被寄予諸多期待，尤其在房地產(chǎn)、戶籍、土地和人才引進(jìn)等方面。

先說房地產(chǎn)。國務(wù)院副總理、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長張高麗近日就設(shè)立雄安新區(qū)接受新華社記者專訪時(shí)已經(jīng)定調(diào)。他表示，嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)，避免借機(jī)炒作、抬高建設(shè)成本。嚴(yán)控周邊規(guī)劃，嚴(yán)控周邊人口，嚴(yán)控周邊房價(jià)，嚴(yán)防炒地炒房投機(jī)行為。

這條房地產(chǎn)紅線，無論如何不能越過。其實(shí)從2016年6月開始，雄安新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，已逐步實(shí)行房屋等不動產(chǎn)、規(guī)劃、土地、項(xiàng)目、戶籍的凍結(jié)，為籌建新區(qū)做準(zhǔn)備。雄安新區(qū)將制定全新的住房政策，嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，目的就是抑制高房價(jià)。

“如果這里的房價(jià)過高，很多人到這里來買不起房子，也留不住人才。我認(rèn)為建立以機(jī)構(gòu)自建房、政府提供的公租房和廉租房為主的住房體系非常有必要?！崩顕秸f。

除了房地產(chǎn)，雄安新區(qū)的戶籍問題成為當(dāng)?shù)厝岁P(guān)注的焦點(diǎn)。很多人認(rèn)為，有了雄縣、容城縣和安新縣的戶口，就算是新區(qū)的人了，未來一定會享受到不少好處。

任何人都有追求美好生活的渴望，尤其是與戶籍綁定的諸如教育、住房、醫(yī)療、社會保障等福利，人人向往之。雄安的戶籍管理模式是什么？

最新的消息是，在5月16日河北省政府新聞辦就《河北省推動非戶籍人口在城市落戶實(shí)施意見》召開的新聞發(fā)布會上，河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員于文學(xué)介紹說，這次《實(shí)施意見》提出要合理引導(dǎo)不同地區(qū)人口落戶，嚴(yán)格京冀交界地區(qū)和其他特定地區(qū)的戶籍管理，合理確定落戶條件，“比如雄安新區(qū)作為特定地區(qū)，它要有它的戶籍管理政策?！?/p>

一般而言，對于從海外或者國內(nèi)引進(jìn)到雄安的人才，只要符合一定的條件，自然而然會在雄安落戶;但是對于那些從北京疏解到雄安的比如央企的子公司，很多員工是擁有北京戶籍的，讓他們放棄北京戶籍的難度不小。

之前首鋼搬遷至曹妃甸，采取的方式是：在首鋼工作的原北京員工，戶籍和社保仍在北京。搬遷到雄安的企事業(yè)單位是否會繼續(xù)這一模式呢？楊開忠認(rèn)為，雄安新區(qū)跟曹妃甸不是一個(gè)層次的新區(qū)，雄安新區(qū)將構(gòu)建包括優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、綠色智能便捷交通網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的國際一流的生活品質(zhì)，因而，整體來講，雄安新區(qū)不應(yīng)該是也不會是曹妃甸首鋼模式，而應(yīng)該是人戶一體的。

戶籍畢竟只是管理的一種手段，在李國平看來，雄安要想吸引人才，關(guān)鍵是要能夠在基本公共服務(wù)比如教育、醫(yī)療等領(lǐng)域做成一流、高端的水平，才能使創(chuàng)新型人才聚集此地，并在此落戶。“這是前提。我們寄希望于未來雄安的吸引力超過北京，到那時(shí)大家可能會主動放棄北京戶籍到雄安落戶。如果達(dá)到了這個(gè)程度，雄安新區(qū)才是真正成功了。”